尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理體系建設(shè)的探索

毛衛(wèi)旭

摘 要：隨著國(guó)內(nèi)工業(yè)建設(shè)的不斷發(fā)展，礦產(chǎn)資源成為了當(dāng)前規(guī)劃建設(shè)體系中的一項(xiàng)重要舉措。尾礦庫(kù)是整個(gè)礦山工程非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是一個(gè)具有較高勢(shì)能、能夠引發(fā)泥石流的巨大安全隱患。所以加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管，排除尾礦庫(kù)存在的各類安全隱患，對(duì)預(yù)防重大安全事故的發(fā)生以及保證礦區(qū)周圍人們生命財(cái)產(chǎn)安全具有非常重要的實(shí)際意義。該文從尾礦庫(kù)安全監(jiān)管體系建設(shè)的現(xiàn)狀與重要意義的角度入手，提出相應(yīng)的解決措施，對(duì)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管體系建設(shè)提進(jìn)行了理論研討。

關(guān)鍵詞：安全體系 監(jiān)督管理 存在問(wèn)題 解決措施

中圖分類號(hào)：X936 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）05（b）-0188-02

Exploration of the Construction of the Tailings Safety Supervision and Management Sytem

Mao weixu

（Zhaotong City Ding security technology Ltd，Zhaotong Yunnan，657000，China）

Abstract：With the continuous development of domestic industrial construction， mineral resources become an important measure of the current planning and construction system.The tailings are the infrastructure of the mining engineering is very important，is a high potential energy，can cause mudslides huge potential safety hazard.So the tailings strengthen safety supervision，excluding tailings inventory at the various security risks，for the prevention of major accidents and to ensure the safety of people around mine safety of life and property has a very important practical significance.From the current situation tailings safety supervision system construction and the importance of the perspective，puts forward solutions targeted to provide a solid theoretical foundation for the safety supervision system in China tailings.

Key Words：Security System；Supervision and Management；Problems；Solutions

尾礦庫(kù)主要是指充分利用礦山地勢(shì)條件筑造人工堤壩用于堆放剛開(kāi)采出的金屬或非金屬礦石并進(jìn)行礦石質(zhì)量篩選的場(chǎng)所，是保證整個(gè)礦山開(kāi)采工程能夠安全、高效進(jìn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，由于其所處的地理位置以及用途決定尾礦庫(kù)同時(shí)還是一個(gè)能夠引發(fā)泥石流等重要山區(qū)災(zāi)害的巨大安全隱患。尾礦庫(kù)中礦石的儲(chǔ)量越大，人工堤壩筑造高度將越高，尾礦庫(kù)的建造成本就越高，一旦發(fā)生事故將對(duì)礦區(qū)下游群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大損失；另一方面尾礦庫(kù)安全管理是一個(gè)包含尾礦庫(kù)選、尾礦廢渣濃縮與輸送、尾礦人工堤壩筑造、防水防滲等工作的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此加強(qiáng)礦山尾礦庫(kù)安全監(jiān)管工作，不斷完善安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化體制機(jī)制建設(shè)，是礦山開(kāi)采工程安全穩(wěn)定進(jìn)行的重要保證。

1 加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管體系建設(shè)的重要意義

尾礦庫(kù)是礦山開(kāi)采工程完畢后遺留的重大安全隱患，許多礦山開(kāi)采技術(shù)比較先進(jìn)的國(guó)家都針對(duì)尾礦庫(kù)的安全監(jiān)管制定相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)相關(guān)部門(mén)高度重視尾礦庫(kù)等高危設(shè)施的安全監(jiān)管工作，并將其歸入國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要工作中。尾礦場(chǎng)是整個(gè)礦山開(kāi)采工程非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施，主要承擔(dān)待篩選的礦石的存放任務(wù)，如果沒(méi)有尾礦庫(kù)整個(gè)工程將無(wú)法正常進(jìn)行生產(chǎn)。通過(guò)對(duì)眾多尾礦庫(kù)安全事故的分析，尾礦庫(kù)工程中的安全隱患主要包括：潰壩、滑坡、陷落、滲透、裂縫、管涌等，因此加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格控制、及時(shí)排除尾礦庫(kù)安全隱患對(duì)于保證整個(gè)礦山開(kāi)采工作安全、穩(wěn)定運(yùn)行以及礦區(qū)下游人們的生命財(cái)產(chǎn)安全具有非常重要的實(shí)際意義。

2 我國(guó)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管體系建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 數(shù)量多、規(guī)模小

根據(jù)相關(guān)部門(mén)資料，我國(guó)正式掛牌并在政府監(jiān)管部門(mén)登記的尾礦庫(kù)中，四等以下的小型尾礦庫(kù)大概是5500座，占我國(guó)正運(yùn)營(yíng)并確定等級(jí)的尾礦庫(kù)6300座的87.3%，總存放量在百萬(wàn)立方米以下的尾礦庫(kù)有3800座，服役五年以內(nèi)的1200座，以上列舉的這些尾礦庫(kù)不僅占據(jù)大量的礦區(qū)土地資源，造成非常嚴(yán)重的土地以及水資源等環(huán)境污染問(wèn)題，同時(shí)還有一些未經(jīng)過(guò)專業(yè)認(rèn)證、安全監(jiān)管工作不到位、安全等級(jí)較低的各類小規(guī)模尾礦庫(kù)，而近年來(lái)尾礦庫(kù)安全事故多發(fā)生在這類小型尾礦庫(kù)中。

2.2 違法運(yùn)營(yíng)

現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)尾礦庫(kù)專業(yè)審查并派發(fā)許可證等工作存在諸多系統(tǒng)漏洞與監(jiān)管問(wèn)題，據(jù)有關(guān)資料表明，我國(guó)大概有4000座尾礦庫(kù)約占所有尾礦庫(kù)數(shù)量一半左右并沒(méi)有取得相關(guān)監(jiān)管部門(mén)發(fā)放的安全生產(chǎn)許可證，而更為嚴(yán)峻的情況是這些未取得許可證的尾礦庫(kù)大多都在無(wú)證經(jīng)營(yíng)，受這種大環(huán)境的影響，某些獲得許可證的尾礦庫(kù)建設(shè)企業(yè)有許可證而疏于管理、對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不再重視，除此之外還有一些并不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)通過(guò)非法手段獲取許可證，存在眾多的安全隱患。以上這些情況降低了尾礦庫(kù)行業(yè)內(nèi)部的守法意識(shí)，在這樣的大環(huán)境下尾礦庫(kù)企業(yè)如果想通過(guò)正常的途徑獲得資格證與許可證，不僅需要等待相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，甚至某些監(jiān)管部門(mén)為了獲取報(bào)酬不予發(fā)證，逼迫一些企業(yè)不得不無(wú)證經(jīng)營(yíng)或者通過(guò)非法途徑取得資格證。

2.3 多數(shù)尾礦庫(kù)缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)

從礦區(qū)安全的角度考慮尾礦庫(kù)是整個(gè)礦山開(kāi)采工程的重大安全隱患與安全事故多發(fā)地，一旦發(fā)生安全事故不但嚴(yán)重影響整個(gè)礦山開(kāi)采工程施工進(jìn)度，同時(shí)還會(huì)對(duì)下游地區(qū)重要工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施造成重大破壞，嚴(yán)重?fù)p害人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此尾礦庫(kù)企業(yè)施工質(zhì)量與安全問(wèn)題必須引起相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的高度關(guān)注，施工方案的設(shè)計(jì)過(guò)程中需要對(duì)施工處各種工程地質(zhì)參數(shù)與環(huán)境因素等進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，為設(shè)計(jì)出安全、可靠的設(shè)計(jì)方案提供科學(xué)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；另一方面尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)方案與施工條件必須符合國(guó)家以及政府的相關(guān)部門(mén)制定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，施工方案設(shè)計(jì)完成后需交由相關(guān)監(jiān)管部門(mén)審批才能最終投入施工，對(duì)于那些不符合考核標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)避免某些施工方案設(shè)計(jì)不合理的尾礦庫(kù)投入建設(shè)，造成各種自然以及人力資源的浪費(fèi)，同時(shí)還能排除某些安全隱患，保證尾礦庫(kù)施工方案的科學(xué)性、可行性以及安全性。

2.4 多數(shù)尾礦庫(kù)運(yùn)行安全不到位

國(guó)家及政府相關(guān)部門(mén)掌握尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)與環(huán)境狀況的主要途徑就是通過(guò)對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)安全、環(huán)境安全的安全評(píng)價(jià)與評(píng)估。眾所周知尾礦庫(kù)是礦山開(kāi)采的重要危險(xiǎn)有害因素，是不能在根本上消除的隱患，只能進(jìn)行提高安全管理和采取必要的技術(shù)措施，防范事故的發(fā)生。根據(jù)《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定必須至少每三年就對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行一次整體的運(yùn)行安全、環(huán)境安全的評(píng)價(jià)、評(píng)估。最近的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明全國(guó)大量尾礦庫(kù)并未進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、評(píng)估，因此對(duì)這些尾礦庫(kù)防事故能力缺乏科學(xué)數(shù)據(jù)和依據(jù)，不能充分發(fā)揮監(jiān)管作用。同時(shí)，大多數(shù)尾礦庫(kù)在于尾礦庫(kù)專業(yè)技術(shù)人員配置上相對(duì)較為缺乏，因此在運(yùn)行、管理方面缺乏專業(yè)性、科學(xué)性，必須引起監(jiān)管部門(mén)的高度關(guān)注，防止尾礦庫(kù)安全事故的頻繁發(fā)生。

3 加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管體系建設(shè)的措施分析

3.1 強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)管理

加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管體系建設(shè)需要相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)管理工作，將安全放在第一位，為此要做好以下幾方面的工作：第一不斷完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到人，做好監(jiān)管工作，不斷督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，重視安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的專業(yè)人員的培訓(xùn)工作，通過(guò)科學(xué)、高效的監(jiān)督管理制度，將整個(gè)生產(chǎn)工藝的各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；第二通過(guò)對(duì)實(shí)際安全事故的科學(xué)分析，找出事故發(fā)生的原因以及應(yīng)對(duì)措施，制定科學(xué)、有效的應(yīng)急處理辦法，并對(duì)施工場(chǎng)地周圍的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與居民分布情況建立、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)狀況應(yīng)急預(yù)案與救援方案，以應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況并將事故造成的損害降到最低；第三嚴(yán)格管理生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)職工的生產(chǎn)行為，要求職工嚴(yán)格按照操作規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，對(duì)違反操作規(guī)范的職工進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，培養(yǎng)職工安全生產(chǎn)的責(zé)任與意識(shí)。

3.2 加強(qiáng)安全評(píng)估工作

現(xiàn)階段我國(guó)尾礦庫(kù)安全評(píng)價(jià)、評(píng)估工作是整個(gè)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管體系中較為薄弱的環(huán)節(jié)，一方面是因?yàn)橄嚓P(guān)的評(píng)估部門(mén)缺乏專業(yè)的安全評(píng)估人員，且尾礦庫(kù)在企業(yè)利益驅(qū)使下，安全責(zé)任意識(shí)逐漸降低，缺乏對(duì)待評(píng)估尾礦庫(kù)人工堤壩以及抗洪防滲功能等防范事故的正確理解，缺乏對(duì)尾礦庫(kù)安全隱患排查的的正確認(rèn)識(shí)，因此對(duì)尾礦庫(kù)安全措施可靠性與可行性及事故可能發(fā)生嚴(yán)重程度認(rèn)識(shí)不足。尾礦庫(kù)企業(yè)在設(shè)計(jì)缺陷、地質(zhì)勘探工作不到位、安全專篇中措施不力而匆忙上馬建設(shè)尾礦庫(kù)，導(dǎo)致尾礦庫(kù)在“三同時(shí)”驗(yàn)收時(shí)成為走過(guò)場(chǎng)的程序。本來(lái)安全評(píng)價(jià)、評(píng)估報(bào)告應(yīng)該是在安全監(jiān)管工作中的重要依據(jù)，但前面的把關(guān)控制不嚴(yán)格，導(dǎo)致這份重要的技術(shù)依據(jù)支撐環(huán)節(jié)薄弱，形不成強(qiáng)大的技術(shù)支撐。若安全評(píng)估報(bào)告缺乏科學(xué)性、可靠性，不僅會(huì)為尾礦庫(kù)安全監(jiān)管工作造成重大安全隱患，而且也會(huì)為后期的監(jiān)管工作增加很大難度。

為加強(qiáng)安全管理與評(píng)估，應(yīng)對(duì)尾礦庫(kù)的選址、地勘、水勘、設(shè)計(jì)嚴(yán)格把控，尤其要從尾礦庫(kù)專業(yè)安全的角度來(lái)控制以下兩個(gè)條件：尾礦庫(kù)人工堤壩穩(wěn)定性以及尾礦庫(kù)工程的抗洪防滲性能，尾礦庫(kù)工程的這兩個(gè)性能指標(biāo)具備安全條件。對(duì)處于服役狀態(tài)的尾礦庫(kù)在汛期到來(lái)之前進(jìn)行人工堤壩以及抗洪防滲性能參數(shù)定量的分析報(bào)告，以保證尾礦庫(kù)工程能夠安全、穩(wěn)定地運(yùn)行。

3.3 完善安全分析與設(shè)計(jì)

針對(duì)未經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的尾礦庫(kù)施工設(shè)計(jì)方案，責(zé)令其短期內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)做設(shè)計(jì)，同時(shí)根據(jù)尾礦庫(kù)當(dāng)前的運(yùn)行狀況、總存放量、人工堤壩筑造高度、尾礦庫(kù)抗洪防滲系統(tǒng)設(shè)計(jì)等總體情況進(jìn)行標(biāo)注，并且對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)尾礦庫(kù)存在的安全隱患進(jìn)行嚴(yán)格的逐一排查，同時(shí)提交總體的治理方案；另一方面需要施工企業(yè)出具第三方安全監(jiān)測(cè)報(bào)告，針對(duì)企業(yè)現(xiàn)階段經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在監(jiān)管漏洞、安全隱患、工作記錄等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，同時(shí)為加強(qiáng)統(tǒng)一管理，可以有選擇地針對(duì)某些獲得監(jiān)管部門(mén)出具的設(shè)計(jì)方案與安全運(yùn)行分析報(bào)告進(jìn)行抽查，然后建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制與考核標(biāo)準(zhǔn)，而且要根據(jù)企業(yè)實(shí)際的運(yùn)行狀況完善安全分析與設(shè)計(jì)，同時(shí)接受監(jiān)管部門(mén)的審查，若與事實(shí)不符取消此次其申請(qǐng)資格，嚴(yán)重的甚至取消其五年之內(nèi)的申請(qǐng)資格。

3.4 加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證與排污許可證監(jiān)管

針對(duì)大多數(shù)沒(méi)有取得安全生產(chǎn)資格證的施工企業(yè)，相關(guān)部門(mén)首先要堅(jiān)持以科學(xué)、專業(yè)的審核程序頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，同時(shí)盡可能簡(jiǎn)化不必要的審核程序以提高安全生產(chǎn)許可證審批的效率，除此之外還需要對(duì)以獲得許可證的企業(yè)重新進(jìn)行審核，一旦發(fā)現(xiàn)其人工堤壩與抗洪防滲性能不達(dá)標(biāo)的尾礦庫(kù)工程要取消其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令其整改合格后方允許其正常運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)尾礦庫(kù)施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證與排污許可證監(jiān)管是保證尾礦庫(kù)施工質(zhì)量，預(yù)防各種突發(fā)狀況與安全事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須引起相關(guān)部門(mén)的高度重視；另一方面還要加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任監(jiān)督制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管人員的權(quán)責(zé)并重的思想意識(shí)教育，并建立工作記錄統(tǒng)一管理的檔案體制，對(duì)監(jiān)管人員頒發(fā)的資格證與許可證進(jìn)行終身負(fù)責(zé)制；同時(shí)加大對(duì)相關(guān)部門(mén)監(jiān)管人員的違規(guī)發(fā)證、徇私舞弊、貪污受賄的違法行為處罰力度，增加其違法成本，除此之外針對(duì)監(jiān)管人員日常工作中存在的各種漏洞進(jìn)行科學(xué)分析與排查，建立科學(xué)、高效地監(jiān)管制度，做到讓不法分子沒(méi)有可趁之機(jī)。

3.5 加強(qiáng)對(duì)職工的安全管理培訓(xùn)

據(jù)有關(guān)資料表明，目前許多尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員缺乏專業(yè)的知識(shí)，對(duì)尾礦庫(kù)的安全監(jiān)管方面的考核參數(shù)缺乏定量的評(píng)估，因此相關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)安全監(jiān)管規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)宣傳教育與培訓(xùn)工作，并督促企業(yè)建立內(nèi)部信息溝通平臺(tái)，并充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜質(zhì)、宣傳冊(cè)等相關(guān)資料強(qiáng)化安全監(jiān)管教育工作，提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。具體措施如下：第一完善職工的崗前安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)工作，特別是針對(duì)那些專業(yè)素質(zhì)較差的人員，要嚴(yán)格按照培訓(xùn)章程與考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專業(yè)技能考察；第二加強(qiáng)持證上崗監(jiān)管體制建設(shè)，對(duì)于通過(guò)考核的人員派發(fā)資格證，并且拿到資格證的職工也需要進(jìn)行定期的技能考評(píng)，如果不能通過(guò)考核或者出現(xiàn)常見(jiàn)的工作失誤，直接收回資格證，并要求其停止工作去培訓(xùn)班完成培訓(xùn)與考核任務(wù)，達(dá)到要求后才能繼續(xù)工作；第三完善專業(yè)資格與技能考核科學(xué)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管人員的安全責(zé)任意識(shí)，職工的入職資格證考核與復(fù)查均需要嚴(yán)格按照制度與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。加強(qiáng)職工安全管理培訓(xùn)，強(qiáng)化職工專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，為企業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才儲(chǔ)備。

4 結(jié)語(yǔ)

尾礦庫(kù)安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)包含多種學(xué)科、專業(yè)性較強(qiáng)且艱巨的任務(wù)，加強(qiáng)尾礦庫(kù)的安全監(jiān)管工作，提高監(jiān)管工作職能與效率不僅是整個(gè)礦山開(kāi)采工作安全穩(wěn)定運(yùn)行以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要保證，同時(shí)還是影響尾礦庫(kù)工程下游工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與居民生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵因素，因此尾礦庫(kù)安全監(jiān)管工作必須要按照相關(guān)的管理規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，建立高效的監(jiān)督管理體制機(jī)制，對(duì)尾礦庫(kù)工程進(jìn)行科學(xué)、高效的安全管理，排除各種安全隱患，采取科學(xué)、有效的措施防止尾礦庫(kù)安全事故的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

[1] 高春學(xué)，張玉坤，何秀艷.尾礦庫(kù)安全管理方法探討[J].金屬材料與冶金工程，2013（1）：36-38，42.

[2] 謝旭陽(yáng)，田文旗，王云海，等.我國(guó)尾礦庫(kù)安全現(xiàn)狀分析及管理對(duì)策研究[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2009（2）：5-9.

[3] 謝旭陽(yáng)，王云海，張興凱，等.我國(guó)尾礦庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2008，4（4）：53-56.