行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督的理性探討

劉春強(qiáng)

摘 ?要：近些年，我國各級(jí)政府對(duì)財(cái)政監(jiān)督更加重視，財(cái)政監(jiān)督工作力度也明顯提高，某些單位違規(guī)違紀(jì)情況層出不窮。文章以行政事業(yè)單位出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題展開分析，介紹了提升行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督水平的辦法。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)政監(jiān)督;探討

中圖分類號(hào)：F812.2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1006-8937（2015）06-0119-02

隨著我國行政事業(yè)單位改革的逐步深入，行政事業(yè)單位和市場(chǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中分工更細(xì)，其資金的使用和管理更加透明和效率化，強(qiáng)化財(cái)政宏觀調(diào)控，能促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。近些年，我國出臺(tái)了一系列法律法規(guī)及黨內(nèi)制度來規(guī)范行政事業(yè)單位資金使用度，加強(qiáng)對(duì)貪污腐敗打擊力度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督只能對(duì)行政事業(yè)單位改革發(fā)揮著重要作用。本文從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題出發(fā)，提出一系列合理化的建議。

1 ?財(cái)政監(jiān)督的概念

財(cái)政監(jiān)督就是根據(jù)法律、法規(guī)、制度等，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金收支活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督的實(shí)質(zhì)就是有效規(guī)范并約束政府權(quán)力，促使代表政府的行政事業(yè)單位必須在法律規(guī)章制度允許的范圍內(nèi)進(jìn)行財(cái)政活動(dòng)。所以，財(cái)政監(jiān)督是一種財(cái)政管理活動(dòng)，與財(cái)政資金運(yùn)行一同進(jìn)行。財(cái)政監(jiān)督就是對(duì)財(cái)政資金使用情況及其效果實(shí)施專門的監(jiān)控，是為達(dá)到財(cái)政管理目標(biāo)而創(chuàng)建的對(duì)財(cái)政主體進(jìn)行約束的機(jī)制。財(cái)政監(jiān)督能夠正確找出和糾正行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中存在的偏差，保障財(cái)政分配使用更加科學(xué)、有效。所以，財(cái)政監(jiān)督在國家財(cái)政管理中發(fā)揮著重要作用。

2 ?財(cái)政監(jiān)督對(duì)行政事業(yè)單位產(chǎn)生的影響

在我國，建立財(cái)政監(jiān)督制度是對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政支出進(jìn)行合理的控制，在一定程度上對(duì)代表政府某些行政事業(yè)單位其權(quán)利進(jìn)行限制。但因行政事業(yè)單位在其他方面的權(quán)利與財(cái)務(wù)監(jiān)督部門有著緊密的聯(lián)系，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制并未完全發(fā)揮它在監(jiān)管行政事業(yè)單位財(cái)政支出層面的效力。財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的出現(xiàn)促使我國行政事業(yè)單位財(cái)政支出更加合理。強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度，有助于行政事業(yè)單位建立完善的財(cái)務(wù)支出效益評(píng)價(jià)體系，提升行政事業(yè)單位財(cái)政支出效益。行政事業(yè)單位不斷完善財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系，總結(jié)以往的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為日后行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出提供有效依據(jù)。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督力度，有助于各個(gè)地區(qū)不同部門進(jìn)行財(cái)務(wù)支出評(píng)價(jià)和交流，防止經(jīng)濟(jì)損失或經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)的情況反復(fù)出現(xiàn)在相同的區(qū)域或部門。各級(jí)財(cái)政部門是主管財(cái)務(wù)的職能部門，對(duì)于行政事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和極短，

各級(jí)財(cái)政部門是主管財(cái)務(wù)的職能部門，對(duì)于行政事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，能確保資金的有效利用。評(píng)估行政事業(yè)單位資金使用情況時(shí)財(cái)政監(jiān)督的重要內(nèi)容之一，通過對(duì)項(xiàng)目資金流動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，相關(guān)部門可以對(duì)財(cái)政支出資金使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)?？傊?，有效的財(cái)政監(jiān)督促使科學(xué)評(píng)價(jià)資金使用效率和效益，從而提升資金使用的合理性。

3 ?行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

現(xiàn)階段，我國財(cái)稅秩序比較混亂，沒有建立完善的財(cái)政監(jiān)督體系，主要表現(xiàn)如下：缺乏完善的財(cái)政監(jiān)督環(huán)境，我國設(shè)置的相關(guān)法律法規(guī)不明確，法律體系健全性不足。

3.1 ?預(yù)算編制不合理，執(zhí)行力不足

我國財(cái)政資金的使用先由政府編制預(yù)算，經(jīng)過立法機(jī)關(guān)審批之后再實(shí)施收支制度。所以，編制科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)算是有效進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督的重要手段。從預(yù)算編制的角度來說，多數(shù)單位缺乏科學(xué)的財(cái)政資金預(yù)算編制，部分單位在資金控制上不夠嚴(yán)格，頻繁出現(xiàn)超支浪費(fèi)的情況，超標(biāo)購買車輛、公款旅游等等，導(dǎo)致單位使用的招待費(fèi)用、車輛費(fèi)用居高不下，對(duì)行政單位的公眾形象造成不良影響。某些預(yù)算單位在項(xiàng)目支出使用中，并未對(duì)基本支出和項(xiàng)目支出實(shí)施嚴(yán)格界定，基本支出費(fèi)用不足時(shí)，就采用項(xiàng)目支出進(jìn)行彌補(bǔ)，沒有實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ玫男Ч?。一些預(yù)算單位并未數(shù)量講究經(jīng)濟(jì)效益的觀念，在資金使用中存在輕管理、重?fù)芸畹那闆r，并未對(duì)資金使用績(jī)效實(shí)施考核和監(jiān)督。從預(yù)算執(zhí)行方面來說，因監(jiān)管力度不足或預(yù)算編制沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)置本單位年度收支，致使預(yù)算執(zhí)行缺乏盲目性，多數(shù)資金無法根據(jù)預(yù)算規(guī)定的項(xiàng)目和用途使用。

3.2 ?內(nèi)部控制缺乏監(jiān)督機(jī)制

一些行政事業(yè)單位并未建立完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，無法確保內(nèi)部會(huì)計(jì)工作的有序展開。如：會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制度。財(cái)務(wù)處理制度、清查制度、財(cái)務(wù)審批制度等。同時(shí)，缺乏完善的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，沒有發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)促使會(huì)計(jì)人員履行責(zé)任，確保會(huì)計(jì)核算真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要內(nèi)容。

3.3 ?財(cái)政監(jiān)督不到位

一般情況下，財(cái)政監(jiān)督主要由立法監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等組合而成，科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制能達(dá)到維護(hù)財(cái)政秩序行為從而保障行政事業(yè)單位財(cái)政活動(dòng)與公眾利益相互一致的效果。目前，我國監(jiān)督力度不到位，相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督力度不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)分工不明確，監(jiān)督職能無法行使。

3.4 ?預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)滯后

雖然我國開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)已有多年，但至今為止，我國的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容不夠規(guī)范，績(jī)效評(píng)價(jià)范圍也不全面。在實(shí)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理上，一個(gè)重要問題就是創(chuàng)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。我國推行的預(yù)算支出績(jī)效管理辦法，對(duì)預(yù)算工作的實(shí)際情況沒有明確的細(xì)化，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置更加籠統(tǒng)。

4 ?提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督水平的辦法

4.1 ?強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督體系

因行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督牽涉面比較廣泛，必須快速創(chuàng)建完善的財(cái)政監(jiān)督體系，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法力度。從法律形式把財(cái)政監(jiān)督的位置。法律依據(jù)、任務(wù)及相對(duì)應(yīng)的檢查權(quán)等進(jìn)行固定，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督行為進(jìn)行規(guī)范，達(dá)到有法可依、有效監(jiān)管的目的，促使財(cái)政監(jiān)督發(fā)揮最大的作用。

4.2 ?強(qiáng)化收入管理、強(qiáng)化票證的監(jiān)管力度

嚴(yán)格按照《政府非稅收入管理辦法》，強(qiáng)化貫徹落實(shí)情況的檢查力度，可以由財(cái)政牽頭，組織相關(guān)部門對(duì)各政府非稅收入執(zhí)行單位展開一次性征繳和清查。制定完善的票據(jù)年檢制度，逐步規(guī)范管理財(cái)政票據(jù)的使用及核銷。對(duì)無預(yù)算的政府非稅收入支出必須嚴(yán)格劃分項(xiàng)目及用途清單，經(jīng)過財(cái)政審批后方能劃撥。

4.3 ?完善會(huì)計(jì)核算制度和執(zhí)法機(jī)制

進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)核算機(jī)制，嚴(yán)格按照收支兩條線的規(guī)定，同時(shí)創(chuàng)建收入備查賬，建立健全會(huì)計(jì)核算中心人員考核制度，強(qiáng)化工作責(zé)任。對(duì)行政單位預(yù)算管理制度進(jìn)行改革，編制科學(xué)的部門預(yù)算，逐步細(xì)化收支項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，支持根據(jù)項(xiàng)目、時(shí)間、進(jìn)度展開支出。堅(jiān)持以收定支，保障年度收支保持平衡狀態(tài)。必須編制最佳的資金使用計(jì)劃，嚴(yán)格控制開支范圍，盡可能擠出資金用于事業(yè)發(fā)展中，對(duì)管理薄弱的支出項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理。建立健全執(zhí)法機(jī)制，財(cái)政監(jiān)督部門、司法部門等緊密聯(lián)系，創(chuàng)建聯(lián)合辦案、移送案件制度，并加強(qiáng)單位責(zé)任人處罰力度，促使財(cái)政監(jiān)督達(dá)到示范教育作用。

4.4 ?加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

行政事業(yè)單位必須把不相容的工作職責(zé)由會(huì)計(jì)工作內(nèi)進(jìn)行分離，并設(shè)置專人辦理非稅收備查賬核對(duì)和管理工作，實(shí)行印、證分管。單位內(nèi)部必須定期或不定期對(duì)財(cái)務(wù)情況展開核查和清算，使用民主的理財(cái)方法，加強(qiáng)資金使用透明度。同時(shí)，單位要設(shè)置綜合素養(yǎng)高的財(cái)務(wù)人員，對(duì)進(jìn)入會(huì)計(jì)核算中心的人員實(shí)施嚴(yán)格把關(guān)。建立完善的工作人員培訓(xùn)及考核制度，從而提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，從而真正實(shí)現(xiàn)重視核算、敢于監(jiān)督的效果。

4.5 ?提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量

因歷史原因或用人機(jī)制的影響，部分行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員專業(yè)能力不強(qiáng)，有些財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人會(huì)計(jì)主觀資質(zhì)和專業(yè)水平無法達(dá)到崗位要求。

長(zhǎng)期如此，工作中必然出現(xiàn)制度執(zhí)行力度不足或偏差的情況，嚴(yán)重影響財(cái)政監(jiān)督的效果。有些行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平較高，也獲取了相對(duì)應(yīng)的資質(zhì)和證書，隨著科技的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)監(jiān)督在變化過程中出現(xiàn)各種問題，有些會(huì)計(jì)人員并未意識(shí)這一點(diǎn)，致使其工作能力無法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量高低與財(cái)政監(jiān)督管理質(zhì)量密切相關(guān)。

首先，必須快速制定相關(guān)的法規(guī)條例，對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的管理辦法、管理者的責(zé)任及提供虛假信息的處置等方面做出明確的規(guī)定，為加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督提供有效依據(jù)。

推行會(huì)計(jì)人員委派制度，由財(cái)政部門向各個(gè)行政事業(yè)單位派遣會(huì)計(jì)人員，解決長(zhǎng)時(shí)間會(huì)計(jì)人員依附單位負(fù)責(zé)人，提供虛假信息的情況。

加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員失信處罰力度，尤其是那些指使或命令會(huì)計(jì)人員做虛假賬目的單位領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)給予嚴(yán)肅的處理，情節(jié)嚴(yán)重的人要追究刑事責(zé)任。

4.6 ?建立財(cái)政監(jiān)督信息化設(shè)施

使用計(jì)算機(jī)技術(shù)創(chuàng)建財(cái)政監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而有效降低監(jiān)督管理成本，提升行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管力度和水平。

所以，必須加強(qiáng)研究開發(fā)、應(yīng)用不同財(cái)政監(jiān)督軟件的力度，創(chuàng)建全國行政事業(yè)單位計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)中心，使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加大財(cái)政專項(xiàng)檢查和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政管理機(jī)構(gòu)信息共享制度，對(duì)預(yù)算編制資金撥付情況展開綜合分析，并使用預(yù)測(cè)和分析辦法，找尋行政事業(yè)單位出現(xiàn)的問題，從而提升財(cái)政監(jiān)督的水平。

5 ?結(jié) ?語

總之，行政事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作，需要改革部門和單位的緊密配合，從而建立嚴(yán)密的財(cái)政監(jiān)督管理系統(tǒng)，為科學(xué)進(jìn)行財(cái)政管理提供重要支撐。

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