高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理初探

簡(jiǎn)如潔　劉亞平　周鳴

摘 要：隨著我國科研事業(yè)取得蓬勃發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)投入不斷加大，如何更好的管理科研經(jīng)費(fèi)顯得越來越重要。文章主要由我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀分析及存在的問題展開，進(jìn)而對(duì)相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問題提出對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的一點(diǎn)設(shè)想。

關(guān)鍵詞：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)管理

一、當(dāng)前現(xiàn)狀分析

近年來，隨著我國科研投入不斷加大，我國的科研事業(yè)取得蓬勃的發(fā)展。我國科研事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者——高校承擔(dān)著主要作用。從1998年到2014年這17年里，科研項(xiàng)目及課題的申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行與結(jié)題驗(yàn)收等相關(guān)的全過程都受到嚴(yán)格監(jiān)督。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的評(píng)估與監(jiān)督實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理更加公開、公正與透明化。為建立健全有效的科研資金管理機(jī)制，2014-2015年期間國家對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的制度進(jìn)行了改革，建立了項(xiàng)目和資金管理的長效機(jī)制，推行科研信用管理制度的同時(shí)，加大了違規(guī)行為的處罰力度等。這一系列的科研管理措施的出臺(tái)以及實(shí)施為科學(xué)研究營造了更好的風(fēng)氣和氛圍，同時(shí)大規(guī)?？蒲匈Y金投入，進(jìn)一步推動(dòng)了我國高等學(xué)校的發(fā)展。“十二五”以來國家對(duì)高?？蒲匈Y金的投入保持逐續(xù)逐年高速增長，我國高校的教育、科研整體技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。但需要引起注意的是我國科研經(jīng)費(fèi)的管理、觀念上依然存在一些問題亟需解決。

二、存在問題分析

（一）管理制度不健全

1、科研經(jīng)費(fèi)來源不同，管理制度不健全

現(xiàn)階段科研經(jīng)費(fèi)按的來源不同，廣義上可分為校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)以及校外科研經(jīng)費(fèi).校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)主要由學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算統(tǒng)一安排，從科研項(xiàng)目的啟動(dòng)開始到科研項(xiàng)目的結(jié)題實(shí)施過程管理。校外科研經(jīng)費(fèi)按獲取的方式，取得研究經(jīng)費(fèi)的方向不同分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)。一般而言，對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)的取得，來源渠道是由各級(jí)政府的主要職能部門下?lián)芏鴣怼?duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)是而言，科研經(jīng)費(fèi)則是通過校外的企事業(yè)單位委托，研究相關(guān)課題取得。由企事業(yè)單位劃撥的科研經(jīng)費(fèi)主要用于開展專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)研究。校內(nèi)的科研課題在劃分上，要更細(xì)化，通?？蒲姓n題分為縱向的、橫向的以及校級(jí)的三類。相對(duì)的科研經(jīng)費(fèi)按照課題的設(shè)置一一對(duì)應(yīng)。這三類課題在財(cái)務(wù)管理上不同，如在高校預(yù)算中，來自財(cái)政賬戶撥款的行政事業(yè)單位，一般納入高校的外來經(jīng)費(fèi)收入，其預(yù)算就作為一個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目作為記賬，在各部門檢查審計(jì)時(shí)往往也是檢查得重點(diǎn)。但是來自其他單位的橫向課題，如企業(yè)的經(jīng)費(fèi)，一般沒有納入學(xué)院部門預(yù)算并且對(duì)支出管理往往較為松懈。在這樣的管理制度下，由于管理的關(guān)注情況不統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)口徑不一致，在預(yù)算中擬定的預(yù)算支出項(xiàng)目課題負(fù)責(zé)人與科研管理部門、財(cái)務(wù)部門三方會(huì)導(dǎo)致科研項(xiàng)目開支與初期的科研項(xiàng)目預(yù)算互相的差距很大。

2、會(huì)計(jì)成本核算的范圍不全面

在日常的會(huì)計(jì)核算中，由于很難將高校的科研與教學(xué)分開，且缺乏有效的成本核算制度，經(jīng)常產(chǎn)生科研經(jīng)費(fèi)擠占教育經(jīng)費(fèi)與其他經(jīng)費(fèi)的情況。例如，財(cái)務(wù)處在財(cái)政系統(tǒng)中查詢科研經(jīng)費(fèi)到賬后，科研處將課題各部分預(yù)計(jì)開支項(xiàng)目委托財(cái)務(wù)處按照經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目分類錄入系統(tǒng)，財(cái)務(wù)處提取少量科研管理費(fèi)，并不提取資源使用費(fèi)。這樣直接導(dǎo)致課題負(fù)責(zé)人從事科研活動(dòng)占用學(xué)校資源卻不需要考慮科研支出。然而財(cái)務(wù)部門年終統(tǒng)計(jì)學(xué)校支出時(shí)卻要將這部分支出計(jì)算在學(xué)校支出項(xiàng)目中，使得科研經(jīng)費(fèi)占用其他經(jīng)費(fèi)的情況發(fā)生。

科研課題審批權(quán)的放松，也促使會(huì)計(jì)成本核算的困難。部分科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一并掌握教育經(jīng)費(fèi)以及其他經(jīng)費(fèi)支出審批權(quán)，從而使科研成本可以轉(zhuǎn)嫁計(jì)入教育經(jīng)費(fèi)及其他經(jīng)費(fèi)中。長此以往，科研人員很容易產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)為，自己申請(qǐng)下來的課題，配套的研究經(jīng)費(fèi)就是自己的，課題負(fù)責(zé)人隨心所欲想怎么用就怎么用，進(jìn)一步助長了“科研經(jīng)費(fèi)就是我的錢” 的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。同時(shí)，在報(bào)賬時(shí)只要票據(jù)合法均能報(bào)銷。例如有的由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做經(jīng)辦人，自己做負(fù)責(zé)人，隨便找個(gè)教師簽個(gè)證明人就可以到財(cái)務(wù)報(bào)銷了。如此的審核報(bào)賬，實(shí)際上只是一種形式履行一道手續(xù)罷了。財(cái)務(wù)人員在此背景下，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)對(duì)于這些明知不合理但又合乎相關(guān)管理制度的開支，卻只能綠燈放行。

3、財(cái)務(wù)管理上缺乏統(tǒng)一性

由于部門間缺少必要的溝通將會(huì)形成了科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，造成項(xiàng)目進(jìn)程不能通過經(jīng)費(fèi)管理來控制的情況。例如：科研項(xiàng)目尚未結(jié)題科研經(jīng)費(fèi)卻已用完，或者科研項(xiàng)目已結(jié)題，但科研經(jīng)費(fèi)還有大量剩余，沒做結(jié)賬處理，造成大量科研經(jīng)費(fèi)閑置沉淀，給高校財(cái)務(wù)年度核算帶來了一定難度。

（二）信息平臺(tái)對(duì)接問題

首先，科研經(jīng)費(fèi)管理涉及部門較多。高等院校的科研經(jīng)費(fèi)管理基本是由學(xué)?？蒲刑?、財(cái)務(wù)處協(xié)同管理。科研處審核科研項(xiàng)目和項(xiàng)目合同，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)到賬、上賬并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的合法性進(jìn)行審核?？蒲刑幹回?fù)責(zé)于組織和爭(zhēng)取項(xiàng)目并提取管理費(fèi)；財(cái)務(wù)處只監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)的入賬、使用報(bào)銷合法合規(guī)。各個(gè)部門只負(fù)責(zé)本部門業(yè)務(wù)流程，對(duì)整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)管理人為的一分為二，部門間缺乏系統(tǒng)的配合，導(dǎo)致科研項(xiàng)目的預(yù)算信息與財(cái)務(wù)開支信息在校內(nèi)其他各部門之間未能做到全面共享，容易造成經(jīng)費(fèi)使用、管理的混亂。

其次，科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)信息不流通，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。課題負(fù)責(zé)人與課題負(fù)責(zé)人之間互相不了解，并且課題負(fù)責(zé)人對(duì)自己課題擁有絕對(duì)審批權(quán)。當(dāng)開展科研課題研究時(shí)，預(yù)算中有足夠金額購買固定資產(chǎn)時(shí)，自己認(rèn)為的需要就去購買，有可能該項(xiàng)固定資產(chǎn)可能其他科研項(xiàng)目也曾購置且使用完畢，但由于信息平臺(tái)對(duì)接不暢，課題與課題之間資產(chǎn)無法統(tǒng)籌調(diào)配使用，造成同樣固定資產(chǎn)重復(fù)購置，造成大量可以共享的資源浪費(fèi)。

（三）監(jiān)督機(jī)制漏洞

從各大高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管方面看，一些高校審計(jì)部門不能做到對(duì)科研項(xiàng)目等進(jìn)行全程跟蹤與監(jiān)督許多高校對(duì)科研項(xiàng)目缺乏監(jiān)督管理，也沒有對(duì)審計(jì)進(jìn)行一定的規(guī)范，這使得審計(jì)部門很難做出合理的審計(jì)決定。審計(jì)部門沒有發(fā)揮好自身在科研經(jīng)費(fèi)使用之前、之中以及科研經(jīng)費(fèi)使用之后的監(jiān)督作用，同時(shí)也沒有及時(shí)的去發(fā)掘科研經(jīng)費(fèi)的使用中存在的一些漏洞，更沒有對(duì)不合理的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行相關(guān)的糾正。具體的表現(xiàn)在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥入與使用、結(jié)算、科研項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化等過程當(dāng)中產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)的使用的合理性、經(jīng)濟(jì)性效率性都沒有一個(gè)完善的管理制度。財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的落后，無法做到按預(yù)算控制支出，造成大額、大量調(diào)賬現(xiàn)象；結(jié)題前突擊花錢等。這種種問題都是由于高校沒有建立對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的全過程監(jiān)管的審計(jì)制度而造成的，并且，也沒有對(duì)不合理的經(jīng)費(fèi)使用建立相關(guān)的追責(zé)機(jī)制，這不僅弱化了其他追責(zé)問效機(jī)制的警示作用，同時(shí)也加大了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管的難度。

三、小結(jié)

科研活動(dòng)是高校的一個(gè)主要活動(dòng)。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理，有利于資源的調(diào)配和利用，促進(jìn)科研活動(dòng)的有效開展，取得更好的科研效益和成果。創(chuàng)新財(cái)務(wù)與科研信息系統(tǒng)的對(duì)接，有利于資源得到有效的利用。不斷完善監(jiān)督管理模式，提高科研財(cái)務(wù)管理工作效率，為科研工作把好重要的一道關(guān)。努力推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理的完善，是科研經(jīng)費(fèi)的使用收益最大化。（作者單位：江西中醫(yī)藥大學(xué)）