芻議袁世凱帝制運(yùn)動(dòng)前的“二十一條”交涉

張萬舉

袁世凱的帝制運(yùn)動(dòng)發(fā)起前中日之間發(fā)生了有名的“二十一條”交涉，而交涉結(jié)束簽訂條約后不到三個(gè)月袁世凱的帝制運(yùn)動(dòng)就大張旗鼓地全面展開了，兩個(gè)大事件在時(shí)間上如此靠近，它們之間毫無關(guān)系似乎是不可能的，這其中關(guān)聯(lián)有多深，對(duì)日簽訂“二十一條”交涉的條約是否為袁推行帝制掃除了日本的外交障礙，袁是否用出讓國(guó)家權(quán)益換取了日本對(duì)帝制運(yùn)動(dòng)的支持，筆者認(rèn)為要從“二十一條”的提出、交涉過程和結(jié)果上來看待其與帝制運(yùn)動(dòng)的關(guān)系。

一 “二十一條”交涉背景

1914年7月28日一戰(zhàn)爆發(fā)，英法俄德奧等列強(qiáng)都將精力集中在了歐洲戰(zhàn)場(chǎng)，在東亞的勢(shì)力大減，這對(duì)日本來說是其稱霸東亞的絕好機(jī)會(huì)，于是不顧中國(guó)政府1914年8月宣布在戰(zhàn)爭(zhēng)中“嚴(yán)守中立”的聲明，8月15日日本以英日同盟為借口對(duì)德下最后通牒，23日對(duì)德宣戰(zhàn)出兵山東，稱要從德國(guó)手中奪回膠州灣還給中國(guó)，中國(guó)政府無奈在山東設(shè)立交戰(zhàn)區(qū)遷就日本，11月7日日本占領(lǐng)青島后卻不遵守事前與中國(guó)政府的商定撤軍，肆意行動(dòng)將山東問題擴(kuò)大化，其實(shí)“日本此時(shí)正醞釀向中國(guó)提出‘二十一條，豈肯自動(dòng)撤退山東境內(nèi)之駐軍”①。且日本對(duì)華“二十一條”要求非一朝一夕策劃出來的，1914年10月29日國(guó)粹主義團(tuán)體黑龍會(huì)的中心人物內(nèi)田良平向大隈重信首相、加藤高明外相、山縣有朋、松方正義等元老提交了有名的《對(duì)中問題解決意見書》，鼓吹趁一戰(zhàn)的天賜良機(jī)擴(kuò)張領(lǐng)土從根本上解決滿蒙問題，促進(jìn)日中同盟，將中國(guó)置于日本的保護(hù)之下進(jìn)而獨(dú)霸中國(guó)，得到大隈政府的認(rèn)可支持。

面對(duì)日本在山東問題的強(qiáng)硬，袁世凱極力鼓動(dòng)英美政府阻止日本強(qiáng)占膠濟(jì)鐵路，要求日本撤軍。關(guān)于袁日關(guān)系，日本總體上對(duì)袁看法一直不佳，雙方的較量是從袁的發(fā)跡地朝鮮開始的，當(dāng)時(shí)“袁在李鴻章的蔭庇之下，運(yùn)用手腕，幾將日本在朝鮮之勢(shì)力排斥凈盡（略）日人自此時(shí)已視袁世凱為敵”②，大隈重信首相曾詆毀袁“為人歹毒狠辣”③，內(nèi)田良平認(rèn)為袁“基于內(nèi)心對(duì)我帝國(guó)深深的誤解，拋卻本該是其立國(guó)之本的日華親善第一要義，絞盡腦汁抑制我帝國(guó)”④，盡管“日本上下均不信任袁（略）然事實(shí)上袁已為一國(guó)之代表，又不能去而謀諸他”⑤，日本人對(duì)袁的印象是“以權(quán)謀術(shù)數(shù)為其外交密訣，表面上對(duì)我帝國(guó)示以好意，實(shí)際上以列國(guó)勢(shì)力為援背叛我帝國(guó)，根本沒有輕易答應(yīng)我帝國(guó)要求的打算，這是僅從（在山東）對(duì)德宣戰(zhàn)以來袁對(duì)待我帝國(guó)的經(jīng)過中就能體現(xiàn)出來的明擺事實(shí)”⑥。因此日本迅速提出“二十一條”也是對(duì)袁不與日本合作行為的警示與報(bào)復(fù)。

二 “二十一條”交涉過程

1915年1月18日日本駐華公使日置益直接面見袁世凱遞交“二十一條”要求，考慮到袁世凱機(jī)變狡詐的權(quán)謀術(shù)，日本同時(shí)給袁提供了“向中國(guó)有條件地歸還膠州灣、嚴(yán)正取締在日革命黨宗社黨的活動(dòng)”⑦等懷柔條件和“保留山東駐軍向中國(guó)示威、煽動(dòng)革命黨、宗社黨顛覆袁政權(quán)”⑧的高壓條件來誘逼袁世凱就范，并警告袁“革命黨人與許多在野的日本人關(guān)系非常密切（略）日本無法阻止這種人在中國(guó)興風(fēng)作浪除非中國(guó)政府確實(shí)能提供某種友好的證明（略）大多數(shù)日本人民是反對(duì)袁世凱大總統(tǒng)的，他們認(rèn)為大總統(tǒng)是堅(jiān)決反日的（略）與遠(yuǎn)方歐美國(guó)家親近而與鄰國(guó)為敵。如果大總統(tǒng)現(xiàn)在接受這些條件，日本人民就會(huì)相信大總統(tǒng)對(duì)日本是友好的，而日本政府那時(shí)也將有可能向大總統(tǒng)提供援助”⑨，最后告誡袁務(wù)必對(duì)條約內(nèi)容保密萬勿泄露。

“二十一條”中的霸道要求顯露了日本企圖將中國(guó)變成其獨(dú)占殖民地的野心，在中日交涉上一方面是日本咄咄逼人的囂張氣焰，另一方面是中國(guó)國(guó)力不敵日本的殘酷現(xiàn)實(shí)，中國(guó)政府不能全盤接受這種被視為殖民地的辱國(guó)要求，但斷然拒絕又會(huì)激怒日本招來更大的麻煩。面對(duì)日本來勢(shì)洶洶的“二十一條”要求，針對(duì)各項(xiàng)條款“袁世凱作了詳細(xì)具體的批示，某號(hào)某條談不談，如何談，基本上都有明確的意見。對(duì)第五號(hào)，他認(rèn)為日本干涉內(nèi)政，侵犯主權(quán)，堅(jiān)持不議，態(tài)度比較堅(jiān)決”⑩。并指示外交總長(zhǎng)陸征祥次長(zhǎng)曹汝霖在談判桌上逐條討論使談判陷入僵持，以爭(zhēng)取時(shí)間設(shè)法抵抗，又“密電馮國(guó)璋聯(lián)合十九省將軍發(fā)通電，聲稱拒絕日本要求，不惜一戰(zhàn)，以增強(qiáng)自己談判的力量”B11，輿論方面袁派人秘泄給報(bào)館，消息傳出不久，中國(guó)各地就爆發(fā)了抵制日貨的反日浪潮。

由于“二十一條”要求中很多內(nèi)容侵犯了歐美列強(qiáng)的在華權(quán)益，袁私下授人將內(nèi)容透露英美以尋求外交支持，“其時(shí)英國(guó)名記者莫里遜，美國(guó)記者端賴均在北京與參事顧少川、伍梯云等時(shí)有往來，會(huì)議情形知之甚詳”B12。這樣“歐美列強(qiáng)對(duì)日本損害他們?cè)谌A的侵略權(quán)益一致不滿，紛紛予以激烈抨擊”B13，英美政府首先非常不滿日本對(duì)第五號(hào)內(nèi)容隱而不報(bào)B14，并一致反對(duì)日本第五號(hào)中的霸權(quán)要求，英國(guó)甚至警告說會(huì)牽制日本的行動(dòng)，這些都給日本帶來了不少外交壓力。另外了解到日本當(dāng)時(shí)“完全由幾位元老當(dāng)家，元老以松方正義侯爵及山縣有朋公爵為最有權(quán)”B15，袁為摸清日本在談判中的底線，密遣其法律顧問有賀長(zhǎng)雄回國(guó)，向握有實(shí)權(quán)的松方等元老打探日本此次交涉的真實(shí)意圖，經(jīng)過疏通得知日本志在滿洲，對(duì)其他方面的要求暫不強(qiáng)烈。憑此消息袁更堅(jiān)決了在交涉中對(duì)滿洲以外條款的抵制和拒絕。

5月1日中國(guó)政府依然在英美鼓舞支持下對(duì)日本4月26日的最終方案提出反提案，提案中“對(duì)日本的18條最終方案完全接受的有9條，基本接受的有3條，反對(duì)的有6條。如果將其具體分析，完全接受的條款是當(dāng)北京方面將來與外國(guó)發(fā)生任何糾紛時(shí)，優(yōu)先考慮日本的權(quán)益。基本接受的條款是雖然同意接受，但要添加前提條件，或以北京方面為主導(dǎo)，表示同意接受。反對(duì)的是實(shí)際實(shí)施并且侵害國(guó)家主權(quán)的條款”B16。

日本的最終提案和中國(guó)的反提案讓形勢(shì)愈演愈緊，日本之做法趨向于最后通牒一途B17。關(guān)于對(duì)華開戰(zhàn)，被日本尊為陸軍之父的山縣有朋認(rèn)為滿洲與日本國(guó)家命脈相關(guān)，是日本的死活問題，若在滿洲問題上用兵是可以的。而在逼華接受第五號(hào)上用兵，只會(huì)徒自污損以正義在世界立足的我日本的顏面，5月4日日本政府決定向中國(guó)發(fā)出最后通牒，在當(dāng)天下午的元老閣員聯(lián)席會(huì)議上山縣爆發(fā)了對(duì)加藤外相的強(qiáng)烈批判和問責(zé)，松方正義質(zhì)問加藤“此舉結(jié)果如中日斷絕國(guó)交，則我經(jīng)濟(jì)上將受極大打擊，此點(diǎn)不可不先覺悟。又事起時(shí)財(cái)政上之負(fù)擔(dān)亦甚大，對(duì)此準(zhǔn)備如何？”B18加藤被元老們逼得要憤而辭職?！皟?nèi)閣面對(duì)元老的強(qiáng)硬遂決定讓步，將第五號(hào)中福建問題以外的條項(xiàng)修改為俟日后協(xié)商，5日大浦內(nèi)相攜此讓步案，歷訪各元老，請(qǐng)求同意，經(jīng)元老諒解，遂決定發(fā)最后通牒”B19。

三 “二十一條”交涉結(jié)果

最終中國(guó)政府5月9日被迫接受了日本7日發(fā)出的最后通牒，讓日本的在華權(quán)益得到擴(kuò)大，但在日本國(guó)內(nèi)“眾所周知撤回了第五號(hào)，落得個(gè)虎頭蛇尾的結(jié)果”B20，對(duì)華強(qiáng)硬派認(rèn)為“日本僅僅得到一些名義上的權(quán)利，并沒有得到實(shí)際利益”B21，有更大侵略目標(biāo)，企圖吞并中國(guó)的國(guó)民外交同盟會(huì)認(rèn)為“袁世凱用策略背地里促成英美干涉，意圖在有形無形之間消除我帝國(guó)的對(duì)華要求。開始本為積極強(qiáng)硬的對(duì)華交涉，結(jié)果卻意外地成了屈辱，這使我帝國(guó)威信墜地，也損害日中親善”B22。在5月9日召開的討論“二十一條”交涉的國(guó)民會(huì)議上政治家佐佐木安五郎也發(fā)表了攻擊對(duì)華外交失敗的激進(jìn)演講B23。原敬在5月11日的日記中記述：有識(shí)之士并不贊成政府把讓中國(guó)接受了最后通牒當(dāng)作功勞，此次交涉是我日本遭到中國(guó)拒絕而一再不斷讓步才告一段落的。B24

從上文可以看出日本內(nèi)部關(guān)于對(duì)華“二十一條”要求在侵略目的上整體一致，但在具體實(shí)施方法上以及實(shí)施程度上有了很多分歧與對(duì)立。袁世凱一方面拉攏英美干預(yù)同時(shí)利用日本自身的內(nèi)部分歧與日本在談判桌上進(jìn)行拖延，在國(guó)力不敵日本而不得不對(duì)日屈服的情況下，把對(duì)國(guó)家權(quán)益的損害盡量降低，這從上面5月1日針對(duì)日本的最終方案提出的反提案中可見端倪。在交涉結(jié)果上，“日本所提之‘二十一條，議結(jié)者不滿十條，而第五項(xiàng)辱國(guó)條件，終于拒絕撤回”B25。

這次交涉前后歷經(jīng)三個(gè)月共計(jì)談判會(huì)議26次，從過程和結(jié)果上來看袁世凱用各種手段與日本交涉，以減少“二十一條”對(duì)中國(guó)國(guó)家權(quán)益的損害。對(duì)“二十一條”交涉之評(píng)價(jià)“最具代表性的莫過于王蕓生在1933年《六十年來中國(guó)與日本》第六卷（略）對(duì)袁世凱在‘二十一條交涉中的評(píng)價(jià)是：綜觀‘二十一條交涉之始末經(jīng)過，今以事后之明論之，中國(guó)方面可謂錯(cuò)誤甚少。若袁世凱之果決，陸征祥之磋磨，曹汝霖陸宗輿之機(jī)變，蔡廷干顧維鈞等之活動(dòng)，皆前此歷次對(duì)外交涉所少見者”B26。袁接下來本該踐行英國(guó)公使朱爾典所謂“埋頭十年，與日本抬頭相見”B27的臥薪嘗膽奮發(fā)圖強(qiáng)之精神搞國(guó)家建設(shè)，孰料袁卻倒行逆施帝制自為。

四、結(jié)語

這樣再審視中日“二十一條”交涉與帝制運(yùn)動(dòng)的關(guān)系，可以說雖然袁并沒有為取得日本對(duì)帝制的支持而去全盤接受“二十一條”，但“二十一條”交涉對(duì)其推行帝制在一定程度上提供了幫助，從對(duì)外關(guān)系看，袁認(rèn)為他的主要對(duì)手“日本于民四條約B28既訂之后，暫時(shí)可告滿意，對(duì)華當(dāng)亦不致再生問題”B29，從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，此時(shí)的中國(guó)“經(jīng)此巨辱之后，朝野頗饒朝氣，發(fā)憤圖強(qiáng)，政府以是激勵(lì)，社會(huì)亦以是響應(yīng)”B30，國(guó)內(nèi)團(tuán)結(jié)一致?lián)碜o(hù)政府，空前濃厚的反日氣氛在一定程度上對(duì)袁推行帝制起到了轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾減輕阻力的作用。（作者單位：浙江工商大學(xué)日本語言文化學(xué)院）

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期刊

[1] 曾村保信. 袁世凱帝制問題と日本の外交[J]. 國(guó)際法外交雑誌，第56卷2號(hào)， 1957（5）.

注解：

① 張忠紱：2011年，《中華民國(guó)外交史》，北京：華文出版社，頁126。

② 王蕓生：1980年，《六十年來中國(guó)與日本》第六卷，北京：三聯(lián)書店，頁69。

③ 俞辛焞：2006年，《近代日本外交研究》，天津：天津古籍出版社，頁42。

④ 山本四郎：1984年，《寺內(nèi)正毅関係文書·首相以前》，京都：京都女子大學(xué)，頁735。

⑤ 章開沅主編：1989年，《居正文集》上冊(cè)，武漢：華中師范大學(xué)出版社，頁254。

⑥ JACAR（アジア歴史資料センター）Ref.B03030268800，支那政見雑纂 第一巻（1-1-2-77_001）（外務(wù)省外交史料館）。

⑦ 日本外交文書：デジタルアーカイブ，大正三年第三冊(cè)，頁592。

⑧ 日本外交文書：デジタルアーカイブ，大正三年第三冊(cè)，頁593。

⑨ 保羅·S·芮恩施著，李抱宏，盛震溯譯：2010年，《一個(gè)美國(guó)外交官使華記》，北京：北京文化藝術(shù)出版社，頁126。

⑩ 侯宜杰：2003年，《袁世凱傳》，天津：百花文藝出版社，頁398。

B11 李宗一：1980年，《袁世凱傳》，北京：中華書局，頁313。

B12 曹汝霖：2009年，《曹汝霖一生之回憶》，北京：中國(guó)大百科全書出版社，頁131。

B13 李宗一：《袁世凱傳》，頁314。

B14 日本把“二十一條”中第五號(hào)隱瞞，將第一號(hào)到第四號(hào)內(nèi)容粗略透露給歐美列國(guó)，希望獲得他們的支持。

B15 曾叔度：1985年，《我所經(jīng)手二十一條的內(nèi)幕》，榮孟源，章伯鋒主編《近代稗海》第三輯，成都：四川人民出版社，頁281。

B16 俞辛焞：2006年，《近代日本外交研究》，天津：天津古籍出版社，頁36。

B17 王蕓生：1980年，《六十年來中國(guó)與日本》，第六卷，北京：三聯(lián)書店，頁233。

B18 王蕓生：《六十年來中國(guó)與日本》，第六卷，頁236。

B19 王蕓生：《六十年來中國(guó)與日本》，第六卷，頁237。

B20 曾村保信：1957年，《袁世凱帝制問題と日本の外交》，《國(guó)際法外交雑誌》第56卷第2號(hào)，頁11。

B21 葛生能久：1997年，《東亜先覚志士記伝·中巻》，東京：大空社，頁591。

B22 葛生能久：《東亜先覚志士記伝·中巻》，頁578。

B23 葛生能久：《東亜先覚志士記伝·中巻》，頁580。

B24 原敬著，原奎一郎編：1965年，《原敬日記·総裁就任》，東京：福村出版，頁99。

B25 曹汝霖：2009年，《曹汝霖一生之回憶》，北京：中國(guó)大百科全書出版社，頁133。

B26 唐啟華：2010年，《被“廢除不平等條約”遮蔽的北洋修約史：1912-1928》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，頁156。

B27 白蕉：1936年，《袁世凱與中華民國(guó)》，榮孟源，章伯鋒主編：1985年，《近代稗?！返谌?，成都：四川人民出版社，頁106。

B28 1915年5月9日中國(guó)政府接受日本最后通牒，5月25日簽署中日條約，即《民四條約》。

B29 張忠紱：2011年，《中華民國(guó)外交史》，北京：華文出版社，頁166。

B30 王蕓生：1980年，《六十年來中國(guó)與日本》第六卷，北京：三聯(lián)書店，頁310。