農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中國(guó)家糧食安全問(wèn)題

李慧玲

摘 要：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要一環(huán)，也是從根本上實(shí)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)進(jìn)程，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決不好“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化就無(wú)從談起。中央連續(xù)八年發(fā)布有關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的一號(hào)文件，足見農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要意義，而糧食安全是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最重要目的之一，只有長(zhǎng)期保持我國(guó)的糧食安全，才能夠談得上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵是多方面的，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程也體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)以及相關(guān)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化，這些發(fā)展變化對(duì)糧食安全這個(gè)相對(duì)單一的政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是有著不同影響。如何在全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，保證糧食安全這個(gè)最終要的目標(biāo)是需要具體分析和探究的。

關(guān)鍵詞：糧食安全；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中我國(guó)糧食安全的總體形勢(shì)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指的是農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)手段向現(xiàn)代生產(chǎn)手段變化的過(guò)程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，隨著時(shí)間的推移，技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷被賦予新的含義。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還是一個(gè)世界性的概念，一方面只有在國(guó)際比較中才能得出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面只有具備了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，才能夠談的上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。

糧食總供給量總體增長(zhǎng)但略有波動(dòng)。近二十年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，以及土地和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等利好政策的實(shí)施，我國(guó)的糧食生產(chǎn)從總體上保持著一個(gè)穩(wěn)定增長(zhǎng)總體局面。但是隨著政策和人口的增長(zhǎng)，糧食產(chǎn)量也出現(xiàn)了小幅的波動(dòng)。近十年來(lái)，我國(guó)的糧食總產(chǎn)量和人均產(chǎn)量穩(wěn)中有變，然而進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著種田成本的不斷提高，糧食生產(chǎn)的利潤(rùn)持續(xù)下降，一些地方甚至出現(xiàn)了較大規(guī)模的拋荒現(xiàn)象，糧食產(chǎn)量也出現(xiàn)了較明顯的下降。特別是隨著我國(guó)人口的不斷增長(zhǎng)，使得2000年到2003年人均糧食產(chǎn)量下降得更為明顯。2004年，隨著中央加大惠農(nóng)利農(nóng)的政策執(zhí)行力度，全面取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平的逐年遞增，也帶來(lái)了糧食生產(chǎn)的新一輪增長(zhǎng)，從2004年到2012年糧食培長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了歷史性的“九連增”。但值得注意的是，盡管糧食總產(chǎn)量在持續(xù)增長(zhǎng)，但我國(guó)人口數(shù)量因其墻長(zhǎng)慣性，仍然保持著每年新增700萬(wàn)人的水平，故而人均糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)不如總產(chǎn)量明顯，2008年到2009年人均糧食產(chǎn)量甚至出現(xiàn)了小幅下降。由此也可以看出，未來(lái)我國(guó)人口持續(xù)的增長(zhǎng)剛性決定了為了維護(hù)我國(guó)的糧食安全，糧食產(chǎn)量應(yīng)當(dāng)至少保持一個(gè)穩(wěn)步增長(zhǎng)的狀態(tài)。

2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中糧食安全面臨的挑戰(zhàn)

隨著我國(guó)糧食進(jìn)口依存度的不斷增加，國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格的波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響日漸增大，給我國(guó)的糧食安全帶來(lái)挑戰(zhàn)。要解決十幾億人口的吃飯問(wèn)題，不能依賴于國(guó)際市場(chǎng)，也不能期望年年風(fēng)調(diào)雨順，立足國(guó)內(nèi)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。然而，由于資源條件、政策和市場(chǎng)方面的制約，我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展仍然存在一些阻力。第一，農(nóng)資價(jià)格高且供不應(yīng)求，由于國(guó)際市場(chǎng)化肥等農(nóng)資價(jià)格上漲以及農(nóng)資原料成本上升，從2007年下半年開始，尿素等農(nóng)資的價(jià)格快速上漲，加之國(guó)內(nèi)農(nóng)資價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)，刺激了國(guó)內(nèi)化肥廠家增加出口，加劇了國(guó)內(nèi)農(nóng)資市場(chǎng)的供求失衡。第二，流通成本過(guò)高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)上漲，一個(gè)重要的原因就是流通環(huán)節(jié)過(guò)多，從農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出到消費(fèi)者手中，往往要經(jīng)過(guò)五到六個(gè)大過(guò)程，十幾個(gè)甚至幾十個(gè)小環(huán)節(jié)，拉高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格；流通成本髙的另一個(gè)方面是由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品包括糧食的產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)空間間隔遠(yuǎn)，相應(yīng)的物流系統(tǒng)和配套設(shè)施沒有跟上，增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的流通環(huán)節(jié)成本。第三，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象日益突出，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速，農(nóng)村兼業(yè)現(xiàn)象逐漸普遍，青壯勞動(dòng)力大多外出打工，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力質(zhì)量和數(shù)量的雙重下降。第四，農(nóng)村金融和保險(xiǎn)支持不足，由于農(nóng)村信貸的規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)高、成本大，農(nóng)村金融的有效供給嚴(yán)重不足，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款僅能占到全部貸款的十分之一左右。最后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，由于人多地少，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期難以實(shí)現(xiàn)，加之農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)育不完善，也制約了經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。

3.在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中提高糧食安全水平

3.1嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)、保護(hù)耕地，合理開發(fā)利用水資源

我國(guó)的糧食問(wèn)題、耕地問(wèn)題和農(nóng)業(yè)水資源問(wèn)題，均是由我國(guó)人口問(wèn)題引發(fā)出來(lái)的。并且，在2030年我國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到最大值的轉(zhuǎn)折點(diǎn)以前，人口壓力都將一直是影響我國(guó)糧食供求關(guān)系的重要因素。因此，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)是我國(guó)不可動(dòng)搖的國(guó)策。就我國(guó)計(jì)劃生育的情況看，特別是控制農(nóng)村人口的增長(zhǎng)不得懈怠。只有有效地控制人口增長(zhǎng)，使其增長(zhǎng)速率低于糧食增長(zhǎng)速率，才能保障我國(guó)糧食安全及其水平的提高。由于糧食生產(chǎn)的水土資源是有限的，在我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，保護(hù)耕地和合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)水資源顯得尤其重要。同時(shí)也必須強(qiáng)化農(nóng)田水利基本建設(shè)，保護(hù)和充分利用水資源，改善生態(tài)環(huán)境，提高抵御旱澇災(zāi)害的能力；積極推廣提高農(nóng)田水分利用效率的綜合農(nóng)業(yè)措施，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，通過(guò)節(jié)水增效增糧。

3.2加大投入，提高糧食生產(chǎn)效益和轉(zhuǎn)化率

我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，“以糧為綱，全面發(fā)展”的方針是正確的。各級(jí)地方政府、各個(gè)行業(yè)對(duì)我國(guó)糧食安全態(tài)勢(shì)，都應(yīng)該有清楚的認(rèn)識(shí)，注重糧食生產(chǎn)，支持糧食生產(chǎn)。近20年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的發(fā)展，但對(duì)糧食生產(chǎn)的投入是很不夠的，應(yīng)以加大投入為突破口，使我國(guó)的糧食生產(chǎn)上一個(gè)新臺(tái)階，提高我國(guó)糧食安全的能力。在有限的資源條件下，糧食產(chǎn)量和生產(chǎn)效益的提高依賴于生產(chǎn)條件的改善和管理水平的提高。通過(guò)加大投入，可提高生產(chǎn)者素質(zhì)，改善生產(chǎn)條件，完善經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展我國(guó)的糧食工業(yè)，提高糧食的轉(zhuǎn)化效率，才能應(yīng)付食物結(jié)構(gòu)改變的挑戰(zhàn)，提高我國(guó)糧食安全水平。

3.3建立健全國(guó)家糧食安全保障體系

在我國(guó)，糧食安全及其水平的提高是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。糧食問(wèn)題要想獲得圓滿解決和長(zhǎng)期安全保障，就必須強(qiáng)化糧食長(zhǎng)期保障體系的建設(shè)，建立健全國(guó)家糧食安全保障體系。關(guān)于糧食保障體系已有許多觀點(diǎn)見報(bào)，作者認(rèn)為，國(guó)家糧食安全保障體系由兩大部分構(gòu)成，一是糧食供給系統(tǒng)，它包括生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通和貿(mào)易，是保障體系的主體。二是糧食保護(hù)支撐系統(tǒng)，它包括國(guó)家從方針政策、經(jīng)濟(jì)價(jià)格、資源開發(fā)利用，流通控制，適度消費(fèi)等諸方面對(duì)糧食實(shí)施保護(hù)。

3.4強(qiáng)化商品糧基地建設(shè)

在我國(guó)政府正式提出“實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的同時(shí)，有關(guān)部門和科學(xué)界，對(duì)我國(guó)糧食安全在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和制約作用，就有清楚的認(rèn)識(shí)。1983年我國(guó)就開始了商品糧基地建設(shè)，至今已有16年的成功實(shí)踐。實(shí)踐證明，商品糧基地建設(shè)不失為我國(guó)政府發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障糧食供給的一項(xiàng)意義重大的舉措。目前，我國(guó)糧食供應(yīng)偏緊主要是指商品糧供應(yīng)不足，而且國(guó)家對(duì)商品糧的需求呈上升趨勢(shì)，因此，加速商品糧基地建設(shè)乃當(dāng)務(wù)之急。此外，在商品糧基地縣建設(shè)中，明顯存在著面寬力度小和建后鞏固完善的問(wèn)題?；剡x擇既要考慮影響商品糧總量的各項(xiàng)因素，也應(yīng)有較為一致的剛性調(diào)整。在糧食安全目標(biāo)下，扶持糧食產(chǎn)區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高糧食產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)糧食生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。（作者單位：山東理工大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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