以信息化推動(dòng)檢察院財(cái)務(wù)管理規(guī)范化

何醫(yī)紅　馬成

摘要：以信息化推動(dòng)檢察院財(cái)務(wù)管理規(guī)范化是新時(shí)期檢察院財(cái)務(wù)管理改革創(chuàng)新的重要方向，也是確保檢察院充分、高效、有序履行自身職能的必要條件。文章首先對財(cái)務(wù)現(xiàn)代化改革的背景進(jìn)行簡要描述，并突出對財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的重要性，簡要概述財(cái)務(wù)管理信息化的重要性。在此基礎(chǔ)上，文章以財(cái)務(wù)管理的工作因素為切入點(diǎn)，對當(dāng)前檢察院財(cái)務(wù)管理方面存在的問題進(jìn)行探討，研究發(fā)現(xiàn)：在財(cái)務(wù)思想上缺乏嚴(yán)肅性，在資金管理上缺乏科學(xué)化，在制度設(shè)計(jì)上缺乏系統(tǒng)化是當(dāng)前檢察院財(cái)務(wù)管理的三大弊端。信息化是解決當(dāng)前檢察院財(cái)務(wù)管理弊端的有效辦法，結(jié)合當(dāng)前我國的社會(huì)法制綜合環(huán)境和行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理改革，提出了一些具有針對性的應(yīng)用措施，以期為各級檢察院財(cái)務(wù)改革工作的推進(jìn)提供參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理信息化；檢察院；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)管理規(guī)范化

伴隨我國以市場運(yùn)行為主導(dǎo)、政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)制度確立以來，為了適應(yīng)當(dāng)下市場競爭機(jī)制環(huán)境與新形勢下的要求，企業(yè)和事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域都進(jìn)行了積極的探索和創(chuàng)新，其中就包括為了適應(yīng)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化要求而形成的財(cái)務(wù)管理部門信息化建設(shè)部分。新世紀(jì)以來，隨著國家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和規(guī)范的出臺，行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理也逐步有了更具有現(xiàn)代化管理思維的財(cái)務(wù)管理制度與管理方法，但行政機(jī)關(guān)在財(cái)務(wù)管理信息化改革層面，推進(jìn)速度相對緩慢，檢察院財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)就是一個(gè)典型的案例。

眾所周知，檢察院是國家依法設(shè)立的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是我國行政機(jī)關(guān)的重要組成部分，在我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展、文化傳承、生態(tài)文明建設(shè)等方面具有重要地位。因此，規(guī)范檢察院財(cái)務(wù)管理工作、完善檢察院財(cái)務(wù)管理制度、優(yōu)化檢察院財(cái)務(wù)管理運(yùn)行結(jié)構(gòu)是提高檢察院行政服務(wù)水平、營造良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。綜上所述，以信息化推動(dòng)檢察院財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，加強(qiáng)地方各級檢察院的財(cái)務(wù)管理，對提高我國各級檢察院的工作效率和效果具有較大的理論價(jià)值和較強(qiáng)的實(shí)踐意義。

一、財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及其中存在的問題

首先，在管理思想上缺乏嚴(yán)肅性。在許多地方檢察院，尤其是地處偏遠(yuǎn)山區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的檢察院，對于財(cái)務(wù)管理的重視程度嚴(yán)重不足，普遍存在著“重業(yè)務(wù)、輕財(cái)務(wù)”的思想。財(cái)務(wù)部門屬于檢察院的非業(yè)務(wù)部門，基層檢察院財(cái)務(wù)工作有的隸屬于服務(wù)中心，有的隸屬于辦公室，領(lǐng)導(dǎo)只重視業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)工作，財(cái)務(wù)人員沒機(jī)會(huì)參與單位的管理工作，財(cái)務(wù)工作瑣碎繁雜、財(cái)務(wù)人員疲于應(yīng)付單位的報(bào)銷工作，財(cái)務(wù)部門有的甚至只有一個(gè)人，出納、會(huì)計(jì)、規(guī)定、固定資產(chǎn)管理、記賬、審核均由一人完成，根本無暇顧及財(cái)務(wù)管理，更做不到不相容崗位相互分離，務(wù)管理意識、管理工作基礎(chǔ)等都存在普遍不足與薄弱的現(xiàn)象，尤其是對于當(dāng)下的信息技術(shù)應(yīng)用的理解有所欠缺，而且在專業(yè)的人才方面，數(shù)量少、專業(yè)水平偏低。分析其中的原因，可以看出：第一，在部門設(shè)置上未能形成一個(gè)自下而上的體系，就檢察系統(tǒng)而言，缺乏統(tǒng)一管理體系；第二，在專職人員的培養(yǎng)與招聘方面意識不足，對高素質(zhì)財(cái)務(wù)人才的重視度不夠；第三，主要領(lǐng)導(dǎo)注重業(yè)務(wù)工作，對財(cái)務(wù)方面的改革號召與響應(yīng)不夠強(qiáng)烈。

其次，在資金管理上缺乏科學(xué)化。當(dāng)前，不少檢察院財(cái)務(wù)管理部門成本意識不足、節(jié)約意識淡化，年初報(bào)預(yù)算本著報(bào)多不報(bào)少的原則盲目爭取財(cái)政資金，造成辦案成本增加，浪費(fèi)財(cái)政資金。譬如，在預(yù)算編制方面不夠細(xì)化、缺乏前瞻性；在支出管理與資金使用方面，存在實(shí)際支出與預(yù)算下達(dá)的項(xiàng)目間的脫節(jié)，項(xiàng)目與非項(xiàng)目資金之間存在拆借及挪用現(xiàn)象。

第三，在制度設(shè)計(jì)上缺乏系統(tǒng)化。檢察院是行政機(jī)關(guān)，單位中有諸多內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，因此在財(cái)務(wù)管理之中，需要進(jìn)行整體與局部的合理構(gòu)建，并且做好相互監(jiān)督的工作。但目前的現(xiàn)狀是職能專業(yè)化，各司其職，卻不能統(tǒng)一進(jìn)行管理，尤其是在財(cái)務(wù)管理工作中，對于制度建設(shè)不予以重視，系統(tǒng)性缺乏，整體與局部的關(guān)系處理不當(dāng)，工作水平仍需進(jìn)一步提升。再一個(gè)較為嚴(yán)重的問題即是權(quán)責(zé)不明確，諸多混亂的現(xiàn)象形成了一個(gè)反向的系統(tǒng)，整體上制約了檢察院的財(cái)務(wù)管理工作。

二、信息化對財(cái)務(wù)管理工作的作用

信息化是時(shí)代的主旋律，而且在各行各業(yè)應(yīng)用廣泛，取得了較好效果，尤其是在數(shù)據(jù)明確化、信息及時(shí)化、查詢便捷化等方面，效果尤為顯著。

財(cái)務(wù)管理信息化有利于提升財(cái)務(wù)管理工作的整體質(zhì)量，無論是從模式、方法、效率、質(zhì)量等各個(gè)視角來看，都會(huì)產(chǎn)生增益作用，最終使整個(gè)工作簡單化、信息化、快速化、準(zhǔn)確化。

財(cái)務(wù)管理信息化有利于提高檢察院財(cái)務(wù)管理工作的時(shí)效性。財(cái)務(wù)管理信息化會(huì)提升財(cái)務(wù)管理工作的業(yè)務(wù)水平，減少工作人員與人為控制，設(shè)備上的增加與人員方面的減少可以更好的使其機(jī)構(gòu)合理化。

財(cái)務(wù)管理信息化有利于促進(jìn)檢察院財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)代化。財(cái)務(wù)管理信息化改革通過將現(xiàn)代模式引入后，可以更好地實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化思維”的普遍形成，有利于整體思維水平的提高。除此之外，財(cái)務(wù)管理信息化還可以達(dá)到規(guī)范化的目的，準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)有根據(jù)有信息，可以更好的對決策起到直接影響，使其項(xiàng)目與發(fā)展方向有一個(gè)較好的控制。

三、推動(dòng)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的措施

首先，在財(cái)務(wù)管理體制上建立起信息化，也就是將信息化模式引入到財(cái)務(wù)管理中，從而將數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的軟件處理，提高工作水平；其次，對單機(jī)會(huì)計(jì)電算化軟件進(jìn)行普及化，經(jīng)過培訓(xùn)，使工作人員對電算化、統(tǒng)一軟件和操作方法進(jìn)行規(guī)范化與熟練化練習(xí)，達(dá)到對新模式下對工作的適應(yīng)，從而促進(jìn)檢察院財(cái)務(wù)管理工作的信息化與規(guī)范化。再者，可以在單位內(nèi)部建立起局域網(wǎng)絡(luò)，通過部門與單位內(nèi)的財(cái)務(wù)軟件與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建起一個(gè)可共享相關(guān)信息的平臺，便于信息查詢與檢索，同樣，也可以提高工作效率，同時(shí)達(dá)到監(jiān)督的目的。第四，應(yīng)該從整體上進(jìn)行反思，將體系化建設(shè)放在第一位，通過統(tǒng)一的管理方法，將系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)管理平臺與評估體系建立起來，從而完成局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)絡(luò)的連接，將其系統(tǒng)物流、資金流、信息流等進(jìn)行同步化規(guī)劃，把每個(gè)環(huán)節(jié)中的運(yùn)作都進(jìn)行信息化的統(tǒng)一管理與技術(shù)化，這樣構(gòu)成的整體格局可以有效的改變其工作方式，會(huì)影響其思維水平，克服傳統(tǒng)的財(cái)物管理方法中存在的諸多弊端與問題。第五，即實(shí)行權(quán)責(zé)分離制度，在財(cái)務(wù)管理中盡可能的簡化工作，使其在統(tǒng)一中達(dá)到職能的明確化，以此為基礎(chǔ)，建立起監(jiān)督體系，從而為完成整體上的信息化推動(dòng)規(guī)范化。

總而言之，在當(dāng)下財(cái)務(wù)管理是企業(yè)、事業(yè)單位等需要密切關(guān)注的問題，信息化已經(jīng)成為了時(shí)代主流，以計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域在逐漸擴(kuò)大，而且取得了明顯的推進(jìn)效果。因此，在檢察院財(cái)務(wù)管理信息化、規(guī)范化方面，應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變管理理念，以現(xiàn)代化的思維與管理方法，使其財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)化、合理化，從而推動(dòng)檢察院的進(jìn)一步改革措施的落實(shí)。

（作者單位：原陽縣人民檢察院）

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