需求驅(qū)動(dòng)激活一盤棋

李新龍　徐菲

社區(qū)是城市的“細(xì)胞”，是社會(huì)成員生活和履行權(quán)利的基本空間。社區(qū)融洽，是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。提供滿足社區(qū)居民多元化需求的服務(wù)，是社區(qū)黨建工作的重中之重。

近年，荊州市沙市區(qū)結(jié)合自身三四線城市的特點(diǎn)，探索出一條“互融互生”的社區(qū)黨建沙市模式：將資源高度整合的公共服務(wù)、組織引領(lǐng)高效集成的志愿服務(wù)、政府監(jiān)督適度盈利的市場(chǎng)服務(wù)三者融合互生、相互補(bǔ)位，形成一個(gè)有機(jī)的“鐵三角”社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全方位、全天候、全覆蓋的社區(qū)服務(wù)，同時(shí)增強(qiáng)了社區(qū)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

效果到底如何？帶著疑問(wèn)，記者9月中旬在沙市區(qū)進(jìn)行了采訪。

資源放進(jìn)一個(gè)籠子里

沙市區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)張青松到勝利街道王板橋社區(qū)調(diào)研。

社區(qū)第一書記杜芝鳳介紹，社區(qū)計(jì)劃改建一個(gè)體驗(yàn)互動(dòng)式的小科技館，讓廣大社區(qū)居民、中小學(xué)生在家門口就可以感受科學(xué)的魅力，親身接觸先進(jìn)、神秘、有趣的高科技產(chǎn)品，如虛擬電子書系統(tǒng)、科技與生活教育多媒體演示、沉浸式太空漫游等?！艾F(xiàn)在居民對(duì)這方面的需求很強(qiáng)烈?！?/p>

“好事情！既能提升居民科學(xué)素養(yǎng)，又增強(qiáng)了社區(qū)的向心力。”張青松說(shuō)。

“社區(qū)的經(jīng)費(fèi)不夠，裝修加上購(gòu)置設(shè)備需要不少錢?！倍胖P為難地說(shuō)。

張青松當(dāng)即表態(tài)：“滿足群眾需求，該花的錢得花。你把方案做好，爭(zhēng)取在服務(wù)群眾專項(xiàng)資金中列項(xiàng)。”

所謂的服務(wù)群眾專項(xiàng)資金，是由荊州市和沙市區(qū)財(cái)政兩級(jí)投入，用于解決社區(qū)居民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題的專項(xiàng)資金，每年750萬(wàn)元。今年，該區(qū)已審批通過(guò)環(huán)境治理、社區(qū)設(shè)施維護(hù)、特困幫扶、文體活動(dòng)、社會(huì)組織建設(shè)等服務(wù)群眾項(xiàng)目430個(gè)，撥付資金710余萬(wàn)元。

用于社區(qū)的資金，不僅于此。每年，該區(qū)財(cái)政預(yù)算1000萬(wàn)元“以獎(jiǎng)帶補(bǔ)”，用于改善社區(qū)服務(wù)環(huán)境；整合計(jì)生、綜治、勞動(dòng)保障、民政等部門的資金，按“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，讓資金下移補(bǔ)貼社區(qū)；轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，通過(guò)結(jié)對(duì)共建等形式，幫助社區(qū)黨組織解決某一方面的經(jīng)費(fèi)困難。

杜芝鳳告訴記者，現(xiàn)在社區(qū)經(jīng)費(fèi)充裕多了，沒(méi)錢做的事情可以做了，不敢想的事情可以想了。

除了經(jīng)費(fèi)資源的整合，沙市還實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨建、人力兩種資源的整合，以最大力度、最大效應(yīng)、最大保障為群眾提供最大限度的公共服務(wù)。

建立社區(qū)大黨委，從駐區(qū)單位和“兩新”組織推薦、遴選“兼職黨委委員”，定期召開(kāi)黨委會(huì)議，研究社區(qū)存在的問(wèn)題和難題，強(qiáng)化組織核心和協(xié)調(diào)功能；建立三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)，按照“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”模式，推進(jìn)黨支部進(jìn)網(wǎng)格、黨小組進(jìn)樓棟，延伸黨組織的黨建工作觸角；建立社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)，推動(dòng)行業(yè)黨建與單位黨建、區(qū)域黨建互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)，形成各部門共同參與的社區(qū)黨建格局，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建“網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、工作無(wú)死角”。

打破壁壘、高效整合，使社區(qū)服務(wù)有保障、部門黨建有抓手，激活了黨建工作一盤棋。

志愿者有陣地有組織

公共服務(wù)是基礎(chǔ)、志愿服務(wù)是補(bǔ)充，而且是極重要的補(bǔ)充。

解放路街道荊襄河社區(qū)的黨員群眾服務(wù)中心，是一棟頗顯破舊的小樓，一點(diǎn)都不氣派。外墻廣告上，醒目地標(biāo)識(shí)著社區(qū)老年協(xié)會(huì)、七彩手工編織社、麥香小屋、護(hù)花天使隊(duì)、星兒樂(lè)園、竹蘭軒書畫社等11個(gè)銘牌，它們都是志愿者社團(tuán)的名字。走進(jìn)這棟小樓，里面充滿了溫馨。

推開(kāi)彩手工編織社的門，社長(zhǎng)唐才玉正帶領(lǐng)姐妹們學(xué)做手工花卉，不對(duì)，人群中還有一位年輕的男士。唐才玉介紹，他叫程漢強(qiáng)，是我們的“小花匠”。 28歲的程漢強(qiáng)，是一名左手殘疾的孤兒，在大姐們的帶領(lǐng)下，學(xué)會(huì)了手工編織花卉，很快青出于藍(lán)。他用一只手操作，半小時(shí)就可以制作一朵。別人只會(huì)用彩色絲網(wǎng)、鐵絲制作，他卻創(chuàng)新用面粉和顏料制作，捏出的假花栩栩如生，比真花還鮮艷欲滴，且可以長(zhǎng)期保存。現(xiàn)在，程漢強(qiáng)天天待在編織社，自己做花，也教鄰居們做花，鄰居們則隔三差五地幫著賣花，解決他的生活困難。

唐才玉說(shuō)，每一個(gè)志愿社團(tuán)，都有許多動(dòng)人的故事。社團(tuán)里，我們有著共同的愛(ài)好，我們彼此關(guān)懷，如同溫暖的家庭?！斑@一切，得感謝社區(qū)黨組織，是他們讓我們有了活動(dòng)的陣地。”

沙市是一個(gè)有著“老姨媽精神”愛(ài)心傳統(tǒng)的地區(qū)。截止目前，該去注冊(cè)志愿者達(dá)3萬(wàn)余人，其中黨員6600多名，志愿服務(wù)對(duì)107個(gè)，各類小微型志愿社團(tuán)近千個(gè)。

今年6月，沙市區(qū)推動(dòng)志愿服務(wù)的組織、服務(wù)、管理三大模塊的互動(dòng)融合，整合彭國(guó)珍志愿服務(wù)隊(duì)、在職黨員志愿服務(wù)隊(duì)、朝陽(yáng)義工、清源義工等社會(huì)資源，成立了沙市區(qū)黨員志愿者協(xié)會(huì)，并建立志愿服務(wù)陣地聯(lián)盟、志愿服務(wù)線上聯(lián)盟，促進(jìn)志愿服務(wù)由零散向集約、由單一向多元、由分割向系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，探索出一條集成志愿服務(wù)的路子。

退休老干部、今年63歲的李榮文，是志愿者協(xié)會(huì)的理事長(zhǎng)。他告訴記者，目前協(xié)會(huì)正著手建立“時(shí)間銀行”，為志愿者登記建檔，記錄他們志愿服務(wù)的時(shí)長(zhǎng)，達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，讓愛(ài)心有榮譽(yù)，還有回報(bào)。

引入市場(chǎng)拓展需求空間

中午11時(shí)40分，沙市第三印刷退休職工、81歲的黃良友老人，準(zhǔn)時(shí)來(lái)到朝陽(yáng)街道朝陽(yáng)路社區(qū)食堂，掏出5元錢在窗口買了一份套餐。記者看到，窗口掛著的吊牌上寫著“今日午餐：土豆燒雞、花菜肉絲、燒冬瓜、炒球白、絲瓜湯”。

社區(qū)老年服務(wù)中心主任王道翠介紹，這個(gè)280平方米的社區(qū)食堂，每天有100人左右進(jìn)餐，餐餐變著花樣4菜1湯，60歲以上老人一份套餐5元、學(xué)生8元、成年人10元，對(duì)于社區(qū)內(nèi)90歲以上老人實(shí)行免費(fèi)送餐，每天有10多名志愿者義務(wù)為老人送餐到家里，風(fēng)雨無(wú)阻。由于就餐者多為老人，這個(gè)食堂雖然面向市場(chǎng)，但在街道辦兜底的前提下，依然只是零利潤(rùn)?！安贿^(guò)它解決了4名低保人員的就業(yè)，同時(shí)方便了老人和學(xué)生?！?/p>

精神矍鑠的黃良友告訴記者，社區(qū)食堂上面有休息室、圖書室、娛樂(lè)室，吃完飯可以和老朋友們下下棋、看看書、聊聊天，有孫子的帶帶孫子，“晚年不寂寞?！?/p>

諸如此類的零利、微利的社區(qū)市場(chǎng)服務(wù)，沙市區(qū)不少街道都有。

勝利街道的玉龍橋社區(qū)，聯(lián)合企業(yè)家成立了社區(qū)家政服務(wù)中心，并在線上成立“春來(lái)在線”。他們從2013年開(kāi)始，至今已免費(fèi)培訓(xùn)月嫂500名，還為參訓(xùn)的婦女提供一餐午飯及10元交通費(fèi)，服務(wù)中心僅收取一定的業(yè)務(wù)中介費(fèi)。這些月嫂現(xiàn)在大多一月收入六七千元，勞務(wù)輸出到了荊門、宜昌，甚至武漢。這里，儼然成為了月嫂集散中心。

該中心目前正拓展業(yè)務(wù)范圍，增強(qiáng)造血功能，更好地服務(wù)社會(huì)。

張青松說(shuō)，2012年以來(lái)，沙市區(qū)積極探索開(kāi)展社區(qū)市場(chǎng)服務(wù)，在黨組織的監(jiān)督和控管下，建立“無(wú)償、低償、有償”價(jià)格機(jī)制，接軌市場(chǎng)轉(zhuǎn)化滿足社區(qū)群眾需求，社區(qū)通過(guò)市場(chǎng)造血拓展服務(wù)空間，構(gòu)建起適度盈利的市場(chǎng)化服務(wù)格局。目前，該區(qū)52個(gè)社區(qū)已創(chuàng)辦40個(gè)市場(chǎng)化服務(wù)項(xiàng)目，基本形成“一街一品”的市場(chǎng)服務(wù)局面。

兩天的采訪，記者深刻感受到了公共服務(wù)、志愿服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)的“互融互生”，使社區(qū)的同志工作有了干勁，七鄰八舍充滿活力與溫情。