售電側(cè)改革背景下的電力交易合同法律關(guān)系、問題及對策

李 毅

（510620 南方電網(wǎng)廣州供電局有限公司 廣東 廣州）

2015年深化電力體制改革9號(hào)文發(fā)布之后，《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》等6大電力體制改革配套文件也陸續(xù)出臺(tái)，相關(guān)省、市陸續(xù)開展試點(diǎn)工作，電力體制改革不斷深化。特別是在售電側(cè)的改革，以市場化為方向，以構(gòu)建新型電力交易格局為目標(biāo)，吸引了許多社會(huì)資本熱情參與，售電公司如雨后春筍般崛起，電力交易市場化樣態(tài)已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。隨著新的市場主體在電力供應(yīng)、交易環(huán)節(jié)的出現(xiàn)，相關(guān)合同主體、法律關(guān)系上發(fā)生了相應(yīng)的變化，傳統(tǒng)的交易格局、贏利模式和交易合同結(jié)構(gòu)發(fā)生了諸多實(shí)質(zhì)變化，一些新的合同法律問題也不斷出現(xiàn)，需要進(jìn)行分析研究，探索應(yīng)對策略。

一、售電側(cè)改革后的合同主體與法律關(guān)系

（一）售電側(cè)改革后主要的合同主體

電力體制改革前，電力行業(yè)合同主體由發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶等構(gòu)成；電力體制改革之后，售電側(cè)市場放開，社會(huì)資本的售電主體逐步進(jìn)入電力行業(yè)，電力交易的合同主體包括發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)、售電公司、電力用戶等。

（二）售電側(cè)改革后的主要合同類型

根據(jù)市場化交易實(shí)踐來看，主要集中在電力中長期電力交易，即符合條件的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體，通過自主協(xié)商、集中競價(jià)等市場化方式開展的電力交易。簽訂及履行的合同主要包括：①輸配電服務(wù)合同。②交易結(jié)算合同。③購售電合同。④并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。⑤供用電合同。

（三）新類型合同的擬定與使用

目前，《輸配電服務(wù)合同》《交易結(jié)算合同》兩類新型合同文本，一般由各省電力交易中心負(fù)責(zé)草擬示范文本，并在征求發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)意見后，報(bào)省級發(fā)改、能源、工信等部門及國家能源監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審定后，發(fā)布實(shí)施，相關(guān)合同主體可根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整使用。

二、面臨的合同問題及解決對策

從實(shí)際情況來看，電網(wǎng)企業(yè)市場化交易合同管理與履行存在的主要問題及處置對策如下：

（一）輸配電服務(wù)合同和交易結(jié)算合同簽約對方主體資格問題

（1）存在問題及其表現(xiàn)。電網(wǎng)企業(yè)簽署的輸配電服務(wù)合同和交易結(jié)算合同中，存在簽約對方合同主體混同或用戶參與交易主體不適格的問題，具體包括：發(fā)電側(cè)主體混同問題，表現(xiàn)為發(fā)電企業(yè)未設(shè)立單獨(dú)的售電公司，而是直接擴(kuò)充其原發(fā)電之經(jīng)營范圍，增加售電經(jīng)營范圍，并同時(shí)作為發(fā)電企業(yè)和售電企業(yè)注冊為市場主體參與電力市場交易；售電側(cè)主體混同，表現(xiàn)為部分用戶，既是售電公司，同時(shí)為用戶參與交易，對電網(wǎng)企業(yè)的結(jié)算造成影響；用戶參與交易主體不適格的問題，主要表現(xiàn)為部分不合資格直接參與市場交易的用戶，聯(lián)合其他用戶通過委托或其他方式，加總電量，由其中一個(gè)用戶代表所有用戶參與市場交易，該用戶代表其他用戶與電網(wǎng)企業(yè)簽署輸配電服務(wù)合同和交易結(jié)算合同。

（2）處置方案建議。上述問題主要涉及市場交易主體的資格管理問題，后續(xù)合約簽署和履行的問題多因此產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)就各類主體的市場準(zhǔn)入資格及其監(jiān)管，理順有關(guān)合同簽署中的主體適格問題。

（二）市場化交易下購售電合同與供用電合同文本的更新問題

（1）存在問題及其表現(xiàn)。電網(wǎng)企業(yè)參與交易化交易，需要簽署輸配電服務(wù)合同、交易結(jié)算合同。發(fā)電企業(yè)與用戶、售電公司與用戶之間的電能銷售關(guān)系取代了供電企業(yè)與用戶之間的電能銷售關(guān)系，電網(wǎng)企業(yè)及配電企業(yè)與用戶關(guān)系也變更為能源物流配送功能，“供用電合同”的內(nèi)涵發(fā)生了重大變化，在此情況下，直接使用原有《購售電合同》《供用電合同》文本，與發(fā)電企業(yè)和用戶簽約，對于市場化交易下各主體之間的權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)，造成規(guī)則和合同解讀上的混亂。

（2）處置方案建議。市場化交易購電并非電網(wǎng)企業(yè)所為，電網(wǎng)企業(yè)僅為代墊電費(fèi)性質(zhì)，真正的債務(wù)人并非電網(wǎng)企業(yè)，對于市場化交易的供用電合同，應(yīng)當(dāng)按照電改政策，厘清供用電合同之電能物流配送合同性質(zhì)，并據(jù)此梳理、修正和完善供用電合同文本。

（三）用戶欠費(fèi)情況下的結(jié)算問題。

（1）存在問題及其表現(xiàn)?，F(xiàn)行市場化交易規(guī)則下，仍然維持原交易各方在市場化改革前確立的結(jié)算關(guān)系不變，但是對于用戶欠費(fèi)情況下的具體處置，如何處理，現(xiàn)有規(guī)則尚不透徹。售電企業(yè)的用戶欠費(fèi)，售電企業(yè)對用戶依法享有電費(fèi)債權(quán)，對發(fā)電方依法承擔(dān)支付電費(fèi)的債務(wù)，對電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)支付過網(wǎng)費(fèi)的債務(wù)。

（2）處置方案建議。應(yīng)當(dāng)在電網(wǎng)企業(yè)與售電、發(fā)電方簽署的《輸配電服務(wù)合同》《交易結(jié)算合同》中，用戶欠費(fèi)情況下，明確追收拖欠電費(fèi)的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，并逐步完善電能交易規(guī)則，徹底解決相關(guān)問題。

三、結(jié)論

目前在電網(wǎng)企業(yè)參與的市場化交易中，基本的交易架構(gòu)和合同管理狀況清晰，合同履行中的風(fēng)險(xiǎn)狀況基本可控，各市場主體應(yīng)當(dāng)在市場化交易的背景下重新認(rèn)識(shí)自身定位，準(zhǔn)確界定自己在市場化交易中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以在此改革進(jìn)程中更好的履行職責(zé)，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

[1]徐寅斌,季正偉,賁靜,徐星晨,童林白.售電側(cè)放開模式下的供用電法律關(guān)系變革.經(jīng)營與管理2017(11).

[2]關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)[2015]9號(hào)）2015(3).

[3]國家發(fā)展改革委國家能源局.關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見2015(11).

[4]國家發(fā)展改革委國家能源局.售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法（發(fā)改經(jīng)體[2016]2120號(hào)）2016(10).