推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)工作向縱深推進(jìn)

翟玉龍

鎮(zhèn)雄縣位于云南省東北、云貴川三省結(jié)合部，素有“雞鳴三省”之稱，是享有“母親河”“美酒河”美譽(yù)的赤水河發(fā)源地，也是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、全國(guó)煤炭基地縣、省財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)縣、省低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)縣和革命老區(qū)縣。全縣面積3696平方公里，轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、254個(gè)村（社區(qū)），有彝、苗、白、回等17個(gè)少數(shù)民族，總?cè)丝谶_(dá)157萬(wàn)人，為云南省第一人口大縣。

推進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、解決貧困人口脫貧，始終是全縣工作的重點(diǎn)。“十二五”以來(lái)，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣百萬(wàn)人民，把“穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富”作為首要任務(wù)，按照“大思路謀發(fā)展、大規(guī)模打基礎(chǔ)、大手筆推項(xiàng)目、大氣魄抓產(chǎn)業(yè)”的扶貧思路，不斷砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作取得明顯成效。

（一）堅(jiān)持項(xiàng)目整合，著力加大綜合扶貧開(kāi)發(fā)力度。按照“渠道不亂、用途不變，統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入，相互配套、形成合力，各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，切實(shí)加大項(xiàng)目和資金整合力度，集中力量推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)?！笆濉币詠?lái)，鎮(zhèn)雄縣共投入扶貧資金6.2億元 ，整合部門項(xiàng)目資金20.36億元，實(shí)施了連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目1個(gè)，整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目7個(gè)，省級(jí)整村推進(jìn)488個(gè)，市級(jí)整村推進(jìn)43個(gè)，深度貧困村整村推進(jìn)7個(gè)，完成革命老區(qū)項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)12個(gè)，取得了極為明顯的綜合效益，達(dá)到了建成一個(gè)、脫貧一個(gè)、帶動(dòng)一片的扶貧效果，助推全縣農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)民幸福指數(shù)顯著提升，實(shí)現(xiàn)14萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧。

（二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)培育，著力增強(qiáng)扶貧造血功能。鎮(zhèn)雄縣始終把產(chǎn)業(yè)培育作為推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)，按照“做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)工業(yè)、做活三產(chǎn)”的要求，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建縣有支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有骨干產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)體系。全縣產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)發(fā)展，為群眾持續(xù)增收、脫貧致富打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)村居民人均可支配收入由“十一五”末的2400元增長(zhǎng)到現(xiàn)在的6400元，增長(zhǎng)了2.7倍，產(chǎn)業(yè)扶貧的巨大效益充分顯現(xiàn)。

（三）堅(jiān)持基礎(chǔ)打造，著力破解發(fā)展瓶頸制約。交通建設(shè)提速推進(jìn)，成貴高鐵、鎮(zhèn)畢高速快速推進(jìn)，隆黃鐵路獲得批準(zhǔn)，鎮(zhèn)牛二級(jí)公路進(jìn)展順利，工業(yè)園區(qū)二級(jí)路連接線建成通車，農(nóng)村公路建設(shè)步伐加快，公路等級(jí)化率提高了19.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)37.67%，長(zhǎng)期制約鎮(zhèn)雄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通瓶頸逐漸打破。蘇木水庫(kù)項(xiàng)目建議書編制完成，“五小”水利、農(nóng)村飲水安全工程深入實(shí)施，有效解決了85萬(wàn)農(nóng)村居民和16.7萬(wàn)學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題，農(nóng)田有效灌溉保證率提高了10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)30.73%。農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)進(jìn)度加快，全縣農(nóng)網(wǎng)戶表改造達(dá)18.1萬(wàn)戶，農(nóng)網(wǎng)覆蓋率提高了20個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)53.19%，農(nóng)民用電難、用電貴的問(wèn)題有望在2016年全面得到解決。

（四）堅(jiān)持民生改善，著力提高群眾生活水平?！笆濉币詠?lái)，鎮(zhèn)雄縣累計(jì)完成民生支出169.36億元，占財(cái)政支出的比重達(dá)到83.34%。烏蒙山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施，整合資金10.4億元實(shí)施了一批連片開(kāi)發(fā)、整鄉(xiāng)推進(jìn)等扶貧項(xiàng)目，投入資金2.92億元消除茅草房4.9萬(wàn)戶。

（五）堅(jiān)持素質(zhì)提升，著力增強(qiáng)自身發(fā)展能力。鎮(zhèn)雄縣始終以宣傳教育為著力點(diǎn)，以技能培訓(xùn)為突破口，不斷提高貧困群眾的文化、科技、法律、健康、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民增收致富技能，群眾自我發(fā)展能力明顯提升?！笆濉币詠?lái)，新建完全小學(xué)10所、初級(jí)中學(xué)10所，新建農(nóng)家文化大院、農(nóng)家書屋、文化站、農(nóng)民健身場(chǎng)所近1000個(gè)，實(shí)施廣播電視“村村通”“戶戶通”23萬(wàn)戶。共組織培訓(xùn)2600余期近30萬(wàn)人次，貧困群眾的生產(chǎn)生活技能得到明顯提升。

（六）堅(jiān)持社會(huì)參與，著力構(gòu)建大扶貧工作格局。認(rèn)真組織實(shí)施“百千萬(wàn)幫扶工程”，啟動(dòng)“十萬(wàn)黨員進(jìn)農(nóng)家、萬(wàn)名干部下基層”活動(dòng)，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“三聯(lián)系兩深入”制度，高位推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。堅(jiān)持實(shí)行“5+X”的掛鉤扶貧模式，共有16家市級(jí)以上部門和83家縣級(jí)部門對(duì)全縣93個(gè)貧困村進(jìn)行駐村幫扶，累計(jì)投入部門幫扶資金5000余萬(wàn)元。各種渠道累計(jì)捐資達(dá)1億元以上，形成了社會(huì)廣泛參與的扶貧開(kāi)發(fā)新格局。

目前扶貧開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，只有采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果可持續(xù)的措施，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織，才能確保貧困人口到2020年如期全部脫貧。

下一步工作中，鎮(zhèn)雄縣將以習(xí)近平總書記重要講話精神為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的各項(xiàng)決策部署，全力以赴抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作，打好新階段扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2015年-2020年，每年實(shí)現(xiàn)8萬(wàn)以上貧困人口穩(wěn)定脫貧；到2020年，農(nóng)民常住居民人均可支配收入達(dá)到9928元以上，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿、義務(wù)教育保障、基本醫(yī)療保障、住房保障的“兩不愁三保障”目標(biāo)，幫扶地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度基本高于全縣平均水平，公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)基本接近全縣平均水平，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除。

（一）大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶。精準(zhǔn)扶貧是新階段扶貧工作的核心所在。以特殊困難群眾的脫貧為突破口，以結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施“五個(gè)到村到戶”作為抓手，缺什么補(bǔ)什么，實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精準(zhǔn)扶貧。按照“長(zhǎng)期、短期結(jié)合，大、小項(xiàng)目結(jié)合，產(chǎn)業(yè)扶貧和培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合”的原則，實(shí)施“一戶一策一責(zé)任人”的到戶幫扶責(zé)任制，采用靶向療法，逐鄉(xiāng)逐村逐戶制定幫扶規(guī)劃和具體扶持措施，精確制導(dǎo)，精確“滴灌”，扶到點(diǎn)上、扶到根上、扶到家庭。全面落實(shí)掛鉤幫扶責(zé)任制，將全縣20個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、196個(gè)貧困村分解落實(shí)到各級(jí)掛鉤幫扶單位，每?jī)赡暌惠?，?年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村的幫扶全覆蓋。

（二）大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，拓寬群眾增收渠道。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是從根本上增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能的重要途徑。緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，大力實(shí)施水、電、路、房屋改造等基礎(chǔ)工程，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向特困區(qū)域、貧困村延伸、傾斜。一是加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2015年，全面解決“十二五”規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)村居民和飲水安全問(wèn)題；到2020年，農(nóng)村飲水安全保障程度進(jìn)一步提高，自來(lái)水普及率達(dá)到80%以上。二是加大農(nóng)村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)力度，不斷提升供電質(zhì)量和保障能力。到2016年，農(nóng)村戶表改造率達(dá)100%，有效解決無(wú)電人口用電問(wèn)題。三是加大農(nóng)村公路建設(shè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)全部行政村通硬化路，村莊內(nèi)道路硬化率達(dá)到85%以上，行政村村村通客運(yùn)車輛。四是加大農(nóng)村危房改造力度和安居工程建設(shè)。到2020年，基本消除農(nóng)村危房，全面解決貧困農(nóng)戶住房安全問(wèn)題。

（三）大力實(shí)施基礎(chǔ)扶貧，不斷改善發(fā)展條件。改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件是扶貧開(kāi)發(fā)的著力點(diǎn)。一是抓產(chǎn)業(yè)基地。以貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，按照“一村一業(yè)”的發(fā)展思路，找準(zhǔn)市場(chǎng)需求的契合點(diǎn)，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是抓龍頭企業(yè)。以做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)為主要目標(biāo)，在強(qiáng)化雨潤(rùn)、新同興、小五金、水晶項(xiàng)目龍頭帶動(dòng)作用的同時(shí)，積極引進(jìn)一批與當(dāng)前鎮(zhèn)雄產(chǎn)業(yè)契合度高的龍頭企業(yè)，發(fā)展一批與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。三是抓土地流轉(zhuǎn)。大力推廣鎮(zhèn)雄縣在土地流轉(zhuǎn)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，積極走“公司+農(nóng)戶”的路子，探索股份化扶貧模式，通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)貧困戶以土地入股公司，讓農(nóng)民以土地入股有收入，在公司務(wù)工有收入，拓展增收渠道，確保穩(wěn)定增收。

（四）大力實(shí)施智力扶貧，全面提高綜合素質(zhì)。提高群眾自我發(fā)展、自我脫貧能力是扶貧開(kāi)發(fā)的主要目的。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，鞏固提高基礎(chǔ)教育，加快發(fā)展學(xué)前教育，致力發(fā)展高中教育，積極發(fā)展職業(yè)教育，支持發(fā)展民辦教育，努力抓好全民法制教育、道德教育、健康教育、科技教育，為扶貧開(kāi)發(fā)工作提供智力保障。

（五）大力實(shí)施社會(huì)扶貧，凝聚扶貧強(qiáng)大合力。積極搭建社會(huì)扶貧工作平臺(tái)，使貧困地區(qū)需求信息與社會(huì)各界的扶貧資源、幫扶意愿有效對(duì)接，使想扶貧的能參與、想捐贈(zèng)的有渠道。深入開(kāi)展“百企幫百村、共建新農(nóng)村”活動(dòng)，廣泛動(dòng)員組織民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人積極開(kāi)展多種形式的幫扶活動(dòng)，凝聚各方面參與扶貧事業(yè)的巨大能量，真正形成“政府主導(dǎo)、部門主幫、社會(huì)主動(dòng)、群眾主體”的扶貧開(kāi)發(fā)新格局。

（六）大力實(shí)施黨建扶貧，努力實(shí)現(xiàn)互融互促。加強(qiáng)基層黨建、激發(fā)組織活力，是推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展的根本保證。鎮(zhèn)雄縣將全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，以基層黨組織建設(shè)為核心，以農(nóng)民專業(yè)合作社等社會(huì)組織建設(shè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和致富示范作用，努力培育黨性堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、敢闖敢試、吃苦耐勞的基層干部和新型農(nóng)民，積極投身扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，高效務(wù)實(shí)開(kāi)展工作，為扶貧開(kāi)發(fā)工作提供人才支持，推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)工作向縱深推進(jìn)。