精準(zhǔn)扶貧的賓川之路

王艷鈞

寬敞筆直的水泥路，干凈整潔的農(nóng)家小院，一座座新建成的白族院落美麗如畫(huà)……在云南省賓川縣雞足山鎮(zhèn)寺前村，開(kāi)農(nóng)家樂(lè)的村婦能懂禪宗與凈土宗，在平川鎮(zhèn)朱苦拉村，彝族小孩會(huì)講咖啡的歷史。

“現(xiàn)在政策好了，農(nóng)民得實(shí)惠多了，去年縣里實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，讓全村70戶(hù)困難群眾的生活變了樣?！彼虑按宕迕駨堎F祥滿(mǎn)臉喜悅地說(shuō)。

滴灌扶貧“深層次”發(fā)力

賓川縣是云南省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。近年來(lái)，該縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州精準(zhǔn)扶貧重大戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞扶貧工作目標(biāo)，以穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，通過(guò)規(guī)劃到村、精準(zhǔn)到戶(hù)、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)幫扶等形式，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧向更深層次發(fā)展，走出了一條從“漫灌扶貧”到“滴灌扶貧”的新路子。

按照“對(duì)象精準(zhǔn)、內(nèi)容精準(zhǔn)、目標(biāo)精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、考評(píng)精準(zhǔn)”的要求，賓川縣對(duì)貧困村、貧困戶(hù)建檔立卡工作方法、步驟及時(shí)間安排進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的規(guī)劃部署，對(duì)貧困村和貧困戶(hù)進(jìn)行了精準(zhǔn)識(shí)別，對(duì)相關(guān)工作人員的職責(zé)進(jìn)行了劃分。同時(shí)，建立經(jīng)常性的督促檢查和考核制度，確保工作順利開(kāi)展。

在工作推進(jìn)過(guò)程中，賓川縣精準(zhǔn)發(fā)力，瞄準(zhǔn)每個(gè)貧困戶(hù)開(kāi)展精確幫扶。從城市到鄉(xiāng)村，從街道到庭院，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，聚焦最邊遠(yuǎn)最貧困的區(qū)域，瞄準(zhǔn)建檔立卡扶貧對(duì)象，強(qiáng)化行之有效的扶貧措施，著力打造“區(qū)域發(fā)展、整鄉(xiāng)推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、安居工程”五大品牌，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、安居工程、易地搬遷、到戶(hù)貸款、基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)到村到戶(hù)”?？h級(jí)掛鉤幫扶單位由原來(lái)的82家增加到92家，統(tǒng)籌整合新農(nóng)村建設(shè)、干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾掛鉤點(diǎn)以及定點(diǎn)掛鉤扶貧的幫扶力量，對(duì)全縣3個(gè)貧困鄉(xiāng)、23個(gè)貧困村下派駐村幫扶工作隊(duì)，確保每個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建檔立卡行政村有駐村幫扶工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶(hù)都有幫扶責(zé)任人。

賓川縣屬于滇西邊境山區(qū)，按照區(qū)域發(fā)展促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，扶貧攻堅(jiān)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的要求，縣委、縣政府制訂了《賓川縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的實(shí)施規(guī)劃》，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立了新的績(jī)效考核機(jī)制，確立了“領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、單位包村、干部包戶(hù)”的定點(diǎn)扶貧工作責(zé)任制，強(qiáng)力推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”工作開(kāi)展。

在積極爭(zhēng)取上級(jí)支持的同時(shí)，賓川縣千方百計(jì)整合資源，到2014年12月底，累計(jì)完成投資 399897.78萬(wàn)元，占實(shí)施規(guī)劃總投資的87.8%，全縣貧困人口從2011年的 71626人減少到了2014年的35706人，貧困農(nóng)民人均純收入由2893元提高到了3980元，生產(chǎn)生活條件明顯改善，社會(huì)事業(yè)有了明顯進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到了加強(qiáng)，為全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

整鄉(xiāng)推進(jìn)“筑平臺(tái)”攻堅(jiān)

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。賓川縣精準(zhǔn)扶貧工作任重道遠(yuǎn)：貧困人口基數(shù)大、程度深，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨。

冷靜思索的背后是賓川縣委、縣政府對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的清醒認(rèn)識(shí)：扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)惠及群眾的利民工程，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，責(zé)任重大，等不得、拖不得、慢不得。

整鄉(xiāng)推進(jìn)是實(shí)施區(qū)域開(kāi)發(fā)和精準(zhǔn)扶貧的有效操作平臺(tái)，有利于集中整合各類(lèi)資源，布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)和便利條件，做到區(qū)域開(kāi)發(fā)與精準(zhǔn)扶貧兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。

按照省、州部署，2013～2015年，賓川縣在認(rèn)真總結(jié)拉烏鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，又爭(zhēng)取了鐘英鄉(xiāng)和平川鎮(zhèn)的整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目。目前，該縣順利組織實(shí)施完成了規(guī)劃投資7104.3萬(wàn)元的鐘英鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作，實(shí)際完成投資13236.46萬(wàn)元，完成計(jì)劃的186.32%。其中省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金1000萬(wàn)元，州、縣投入640萬(wàn)元，部門(mén)整合10819.43萬(wàn)元，群眾自籌777.03萬(wàn)元。啟動(dòng)實(shí)施了總投資15004.43萬(wàn)元的平川鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，完成投資6800萬(wàn)元。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，賓川縣委、縣政府加大了資金整合力度，嚴(yán)格落實(shí)了“四個(gè)一”（一個(gè)規(guī)劃、一套班子、一個(gè)方案、一個(gè)獎(jiǎng)懲）和扶貧攻堅(jiān)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”要求，把整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)全面融入片區(qū)開(kāi)發(fā)，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，提高扶貧開(kāi)發(fā)質(zhì)量和效益，帶動(dòng)片區(qū)脫貧和發(fā)展。

通過(guò)實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)，賓川縣基本解決了項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)貧困村和貧困群眾的脫貧和發(fā)展問(wèn)題，確保了扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展整鄉(xiāng)覆蓋。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全縣的平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)高于全縣的平均水平。

產(chǎn)業(yè)扶貧“置富業(yè)”造血

“當(dāng)前扶貧已進(jìn)入新的攻堅(jiān)期，要通過(guò)進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、完善政策，增強(qiáng)貧困地區(qū)‘造血功能和發(fā)展后勁，實(shí)行更科學(xué)更有效的扶貧。”賓川縣長(zhǎng)阿澤新如是說(shuō)。

近幾年，賓川縣緊緊圍繞“重發(fā)展、強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、扶能力、促就業(yè)、助增收”這一主題，提升扶貧解困的精準(zhǔn)度，大力實(shí)施環(huán)境改善到農(nóng)家、農(nóng)戶(hù)增收致富等“六到一增”工程。積極引導(dǎo)貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展以牛、羊、豬為主的畜牧養(yǎng)殖和以食用菌、蔬菜種植等為主的高效農(nóng)業(yè)，通過(guò)實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶(hù)一個(gè)項(xiàng)目”的造血工程，有效增加了貧困人口的家庭收入。2014年更是在基礎(chǔ)設(shè)施、智力扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貸款貼息等方面精準(zhǔn)發(fā)力，為精準(zhǔn)扶貧增添“新鮮血液”。

圍繞高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，賓川縣連片規(guī)劃、連片開(kāi)發(fā)，建設(shè)成了平川鎮(zhèn)蘋(píng)果林下中藥材種植和雞足山鎮(zhèn)、鐘英鄉(xiāng)冬桃產(chǎn)業(yè)等一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，建立了龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)戶(hù)有效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，吸引了更多貧困農(nóng)戶(hù)參與，促進(jìn)貧困農(nóng)戶(hù)穩(wěn)步增收。同時(shí)，積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民協(xié)作組織，提高貧困農(nóng)戶(hù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)的科技培訓(xùn)力度，依托貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)旅游資源、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)增收。

金融扶貧“增投入”創(chuàng)新

賓川縣加大信貸扶貧資金投放力度，爭(zhēng)取和安排了一定的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，建立扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制及正向激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大扶貧貸款規(guī)模，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金撬動(dòng)效應(yīng)。適應(yīng)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)的生產(chǎn)周期和特點(diǎn)，該縣適度提高貸款額度，增加貼息比例，延長(zhǎng)貼息周期，探索完善了有效緩解貧困農(nóng)戶(hù)缺資金的新途徑。加大與中國(guó)扶貧基金會(huì)的合作力度，在全州首家成立了中和農(nóng)信賓川自立服務(wù)社，解決了特困群眾貸款難的問(wèn)題。

在賓川縣政府核發(fā)“水果權(quán)證”的基礎(chǔ)上，富滇銀行大膽突破傳統(tǒng)抵押方式，為賓川果農(nóng)量身打造了全國(guó)首個(gè)以水果作為抵押物的金融產(chǎn)品——“金果貸”，果農(nóng)貸款審批綠色通道全面暢通，貸款規(guī)模限制全面突破，貸款利率低，還款方式靈活多樣，深受廣大果農(nóng)歡迎，并入選“亞洲金融合作聯(lián)盟成員單位小微金融實(shí)踐優(yōu)秀案例”。截至2015年5月末，全縣已累計(jì)發(fā)放“金果貸”1999筆，金額27802萬(wàn)元，最高單筆貸款達(dá)300萬(wàn)元，累計(jì)收回783筆、11642萬(wàn)元，貸款余額1216筆、16160萬(wàn)元，不良率為零。目前，全縣水果權(quán)證抵押貸款余額達(dá)4.5億元。

圍繞葡萄、柑桔等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，賓川縣政府與省州農(nóng)信社加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，以創(chuàng)新高原特色農(nóng)業(yè)融資方式，給予高原特色農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶(hù)特別授信、優(yōu)惠利率的方式為核心，以適度擴(kuò)大授信和縮短信貸流程為突破，以構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制為支撐，在全省率先開(kāi)展高原特色農(nóng)業(yè)貸款試點(diǎn)工作，探索出一條支持賓川高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子?，F(xiàn)累計(jì)發(fā)放高原特色農(nóng)業(yè)貸款7970筆、金額39587萬(wàn)元，貸款余額達(dá)99371萬(wàn)元，比上年凈增12534萬(wàn)元，增幅14.43%，貸款投向覆蓋了葡萄、柑桔、咖啡、石榴、核桃、冬桃、枇杷、蔬菜、生豬養(yǎng)殖、中藥材種植等高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，涉及種植（養(yǎng)殖）、收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、銷(xiāo)售等多個(gè)環(huán)節(jié)，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)增效和農(nóng)民增收，拓寬了農(nóng)戶(hù)的支農(nóng)資金來(lái)源渠道，有效拓寬了廣大農(nóng)戶(hù)脫貧致富的道路，全面支持了賓川高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

安居工程“治窮窩”解困

近年來(lái)，賓川縣大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”和“再就業(yè)工程”，通過(guò)補(bǔ)貼資金，鼓勵(lì)、引導(dǎo)貧困家庭勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高其就業(yè)技能，達(dá)到“培訓(xùn)一人，脫貧一戶(hù)”的目的。

為徹底解決特困戶(hù)無(wú)住房的問(wèn)題，該縣實(shí)施了大營(yíng)鎮(zhèn)特困戶(hù)住新房工程試點(diǎn)，資金方面以群眾自籌為主，補(bǔ)助為輔，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金引領(lǐng)作用，整合資金，強(qiáng)化農(nóng)村危房改造。對(duì)不具備生存發(fā)展條件、就地脫貧成本高的地方，大力實(shí)施易地扶貧搬遷。通過(guò)就近搬遷、插花搬遷安置等方式予以妥善解決。實(shí)施過(guò)程中，把易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)交給貧困群眾，加強(qiáng)政策配套，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。

扶貧濟(jì)困“多點(diǎn)面”開(kāi)花

在金牛鎮(zhèn)，提起梁成滿(mǎn)，群眾無(wú)不豎起大拇指。

梁成滿(mǎn)是甘肅白銀人，1982年退伍后，源于對(duì)彩云之南的眷戀，他來(lái)到賓川縣。1984年，梁成滿(mǎn)開(kāi)始從事美洲大蠊民間收購(gòu)工作；1986年成立了賓川縣熱區(qū)蟑螂養(yǎng)殖研究協(xié)會(huì)；1993年起從事美洲大蠊人工養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)品種繁殖與研究，先后成立了賓川成滿(mǎn)生物科技有限公司、金盛美蠊養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社和大理盛漫美蠊技術(shù)培訓(xùn)中心，以研究、養(yǎng)殖教學(xué)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為主營(yíng)業(yè)務(wù)，現(xiàn)已為全國(guó)各地培訓(xùn)學(xué)員1980多人，幫助縣內(nèi)外500多戶(hù)養(yǎng)殖戶(hù)脫貧致富。2012年被省科技廳授予中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)（云南）基地中藥材養(yǎng)殖科技示范園。

多年來(lái)，梁成滿(mǎn)積極參與社會(huì)扶貧和家鄉(xiāng)公益事業(yè)建設(shè)，保持每年資助貧困地區(qū)大學(xué)生2～3人，貧困兒童10人，貧困山區(qū)村社2～3個(gè)。

在賓川，像梁成滿(mǎn)一樣熱心公益的愛(ài)心人士不勝枚舉。大理金都集團(tuán)董事長(zhǎng)劉曲，時(shí)刻牢記企業(yè)家的使命與擔(dān)當(dāng)，先后在捐資助學(xué)、扶貧濟(jì)困等公益事業(yè)上投入100多萬(wàn)元。賓川縣綠色果品開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)唐軍，從寒門(mén)子弟到事業(yè)有成，一路走來(lái)，收農(nóng)貨、賣(mài)化肥、修道路、開(kāi)莊園……他的企業(yè)不斷發(fā)展壯大，營(yíng)業(yè)額從每年幾十萬(wàn)元到5000余萬(wàn)元，員工從5人到107人，企業(yè)先后獲得“云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)”“云南省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范企業(yè)”等榮譽(yù)，他個(gè)人多次被省、州、縣授予“云南省勞動(dòng)模范”“大理州優(yōu)秀職工”等稱(chēng)號(hào)。作為土生土長(zhǎng)的民營(yíng)企業(yè)家，唐軍深知飲水思源、回報(bào)社會(huì)的道理，創(chuàng)辦企業(yè)至今，一直為扶貧濟(jì)困、教育和社會(huì)事業(yè)默默奉獻(xiàn)著愛(ài)心，累計(jì)捐資達(dá)100余萬(wàn)元。