打造記得住鄉(xiāng)愁的新農(nóng)村

丁新志

根據(jù)組織安排，作為第一書記和扶貧工作隊(duì)隊(duì)長要駐村扶貧三年。抱著接受社會(huì)、村民的大考驗(yàn)，再修一個(gè)“大學(xué)文憑”的心態(tài)我來到了江田村。從初步了解村情民情、謀劃厘清發(fā)展思路到現(xiàn)在各方面工作全面拉開框架已經(jīng)將近八個(gè)月了。時(shí)間不長、感想不少。

八個(gè)月的工作情況

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，逐步塑造良好黨風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)。結(jié)合鄉(xiāng)黨委開展的機(jī)關(guān)黨員干部與農(nóng)村黨員聯(lián)系走訪“1+10”活動(dòng)和黨員冬訓(xùn)活動(dòng)，召開全體黨員會(huì)議兩次，為全體在村黨員上了兩次黨課。將全村130余戶村民全部走訪了一遍，不少困難戶和特殊家庭做到每周走訪1-2次。通過走訪和交流，了解了村情民情，將黨的政策及時(shí)傳達(dá)給各個(gè)黨員和村民，為下一步工作奠定了基礎(chǔ)。今年突出落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，把好入口關(guān)、暢通出口關(guān)。要求黨員和入黨積極分子、建黨對(duì)象率先垂范，積極配合，主動(dòng)參與村級(jí)公益事業(yè)，對(duì)不能以黨員身份要求自己的，建議重新考慮入黨動(dòng)機(jī)，入黨程序暫時(shí)予以中止。同時(shí)，建立機(jī)制、配強(qiáng)力量、加強(qiáng)宣導(dǎo)，大力塑造新的村風(fēng)民風(fēng)?，F(xiàn)在村民隨手往河道扔垃圾、倒垃圾的現(xiàn)象很少了，直接往河道里傾倒建筑垃圾的現(xiàn)象全面杜絕了。通過各項(xiàng)措施的推進(jìn)落實(shí)，村民動(dòng)輒上山砍樹、破壞公共財(cái)物的現(xiàn)象基本沒有了。

制定扶貧開發(fā)計(jì)劃，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全村貧困人口進(jìn)行了深入細(xì)致的摸底并登記造冊(cè)，廣泛征求村民意見建議，摸底調(diào)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，并召開村兩委會(huì)，按照“謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)”的要求，制定了2015-2017年扶貧開發(fā)計(jì)劃。未來三年村里將全力實(shí)施好5個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和5個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。2015年重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造、電信桿線遷移、農(nóng)民文化樂園（村部改擴(kuò)建）、中橋談心亭項(xiàng)目、吳邊排水渠、下橋護(hù)岸工程、村內(nèi)旱廁改造、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械配置、清水魚養(yǎng)殖二期9個(gè)工程。

協(xié)調(diào)各方支持，力推江田快速發(fā)展。八個(gè)月來，先后邀請(qǐng)市委宣傳部、市文投公司、市國土局、縣人大、婦聯(lián)、科技局、扶貧辦、文聯(lián)、文化委、縣水產(chǎn)站、縣茶葉局、屯溪長干小學(xué)等單位30批次近200人來江田村調(diào)研扶貧慰問，爭取和落實(shí)幫扶資金近60萬元。積極了解文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、新安江保護(hù)等部門扶貧資金安排情況，為項(xiàng)目編制和資金爭取打下基礎(chǔ)。同時(shí)通過動(dòng)員社會(huì)力量，將江田村特殊家庭和特別貧困戶與社會(huì)愛心人士對(duì)接，爭取社會(huì)愛心人士捐贈(zèng)資金12000元、衣物500件，建立長期手拉手16組，幫扶貧困戶和特殊家庭子女一直到高中或大學(xué)。

八個(gè)月的工作思考

江田村共有貧困戶34戶105人，占全村總?cè)丝诘?8%。在貧困人口中，因殘疾致貧的7戶14人，因病致貧的6戶26人，因缺乏勞動(dòng)力致貧的18戶53人，因缺乏技術(shù)難以脫貧的3戶12人。產(chǎn)生貧困的主要原因有：一是村莊出現(xiàn)邊緣化，雖然205國道穿村而過，但黃塔（桃）高速路開通后，江田村車流、人流劇減，農(nóng)副產(chǎn)品外銷渠道不暢，部分家庭出現(xiàn)返貧。二是空巢村現(xiàn)象嚴(yán)重，村里年輕人大多外出務(wù)工，留守老人、婦女、兒童無力從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的工作。三是村民思想保守，接受新鮮事物能力弱，多是按照傳統(tǒng)方式發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源只停留在原材料銷售上，難以提高附加值，農(nóng)民增收困難。

從江田村的具體實(shí)踐來看，個(gè)人認(rèn)為“扶貧要扶心、扶硬先扶軟”，需要做到“五個(gè)結(jié)合”才能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)國家扶貧工作初衷，真正達(dá)到扶貧工作目的。

一是經(jīng)濟(jì)扶貧和社會(huì)扶貧相結(jié)合?！胺鲐毾确鲋?，治窮先治愚”，要通過思想扶貧，提高他們的文化知識(shí)水平，提升文化素質(zhì)，強(qiáng)化法治社會(huì)依法依規(guī)辦事意識(shí)，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)調(diào)政府政策僅是托底，要通過自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧的思想。經(jīng)濟(jì)扶貧是切入點(diǎn)，最根本的是對(duì)整個(gè)貧困村文化重塑、整體改造。

二是公益事業(yè)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合。初入農(nóng)村總是想打開工作局面，基礎(chǔ)設(shè)施方面肯定積極努力爭取各方支持、想方設(shè)法推進(jìn)，可是綜合各方要求肯定是事與愿違的。啟動(dòng)公益項(xiàng)目，張三說產(chǎn)業(yè)要先發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，李四說基礎(chǔ)設(shè)施要先行。國家扶助貧困村的資源、資金、政策體現(xiàn)在每個(gè)貧困村上總體是有限的，如果沒有總體宏觀把握的能力和定力，很容易被各式意見左右，舉棋不定，無從下手。首先要集中智慧，找到最大公約數(shù)、大部分人的民意，腳踏實(shí)地、認(rèn)認(rèn)真真干好一兩件事，無論是公益項(xiàng)目還是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。由此打開局面，凝聚人心。

三是能人經(jīng)濟(jì)與弱勢(shì)群體相結(jié)合。貧困村中也有能人。如何發(fā)揮能人效益，讓村中走出去的能人或其他能人來村發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)值得思考。要牽線搭橋，想辦法讓各類生產(chǎn)資料要素向能人經(jīng)濟(jì)集中，發(fā)揮能人發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自身優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)村內(nèi)項(xiàng)目的發(fā)展。同時(shí)，積極組織貧困人群、弱勢(shì)群體參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，適應(yīng)能人項(xiàng)目就業(yè)和技能需求，抓好勞動(dòng)力資源開發(fā)，以培訓(xùn)促就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促脫貧，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，脫貧一戶”的目標(biāo)。

四是普遍致富與項(xiàng)目帶動(dòng)相結(jié)合。鼓勵(lì)一些適于農(nóng)村經(jīng)營發(fā)展的小項(xiàng)目進(jìn)鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)外來資金項(xiàng)目進(jìn)入農(nóng)村，參與或激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，進(jìn)而為貧困戶就業(yè)、增收、脫貧拓寬渠道。大力推廣以來料加工、來件裝配、來樣定做和小型農(nóng)副產(chǎn)品加工為主要內(nèi)容的“三來一加”模式，充分發(fā)揮農(nóng)村閑置勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，使廣大貧困勞動(dòng)力在家門口就業(yè)，做到農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑時(shí)務(wù)工兩不誤，以提高貧困群體的收入。這對(duì)保護(hù)好低收入群體，維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

五是村集體發(fā)展與項(xiàng)目發(fā)展相結(jié)合。近年來國家各類政策和資金不斷加大扶持力度，通過美好鄉(xiāng)村、新農(nóng)村、貧困村脫貧改造等項(xiàng)目推進(jìn)，貧困村總體面貌煥然一新、絕對(duì)貧困現(xiàn)象逐步減少。但絕大部分貧困村雖然投入了幾十萬、幾百萬，有的美好鄉(xiāng)村甚至投入了上千萬，但村集體經(jīng)濟(jì)收入甚微的現(xiàn)象還比較普遍。一旦國家停止扶持和資金注入，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)仍然舉步維艱。今后要考慮將有限的扶持資金用在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)和扶貧開發(fā)相結(jié)合上。比如以股權(quán)投資的形式參與扶貧項(xiàng)目，即貧困戶與村集體按出資比例分配股權(quán)，按收益或者定額方式參與分紅，從而實(shí)現(xiàn)壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和提高貧困收入的“雙贏”。