扶貧攻堅任重道遠 更需砥礪前行

陶琳+宋軍偉

如何打好扶貧攻堅戰(zhàn)？如何用好建檔立卡系統(tǒng)做到精準扶貧精準脫貧？如何落實好駐村扶貧工作？6月17日，當記者把一連串問題拋給遼寧撫順市扶貧辦主任高世海時，他略加思索后說：“在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下做好精準扶貧攻堅工作，我們感覺肩上的擔子更重了！”

撫順市黨政班子共同努力，不僅基本解決了少數(shù)貧困人口溫飽問題，同時，進一步改善了貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，貧困人口的生活質量和綜合素質不斷提高，貧困鄉(xiāng)村的基礎設施建設逐步改善。特別是實施《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）》以來，全市扶貧開發(fā)工作再次進入到一個嶄新的階段。

駐村幫扶促發(fā)展

目前，撫順市共向112個省定貧困村派駐了駐村扶貧工作隊，共有336名駐村扶貧干部走進貧困村對接，為12976戶貧困戶落實了幫扶責任人。他們將用3年時間，以先進的理念、模式、經(jīng)驗，幫助貧困村搞發(fā)展、搞建設。

“駐村扶貧就是要建立起一個精準扶貧的‘管道?！备呤篮Ｕf，以往國家的扶貧開發(fā)工作大都是大水漫灌式的，這種輸血式的扶貧模式，越來越顯現(xiàn)出重點不突出、扶助對象不準確等弊端，不再適應新時期、新階段、新形勢的需要。于是，國家、省、市各級黨委、政府重新調整扶貧開發(fā)工作的措施，變“輸血”式的扶貧為“造血”式的扶貧。此次向貧困村派駐駐村扶貧工作隊，就是用“精準滴灌”式扶貧取代“大水漫灌”式扶貧的創(chuàng)新嘗試，采取“一村一策、一戶一法”方式，實現(xiàn)扶持對象精準、扶貧政策落實精準、扶貧目標精準、扶貧成效精準，做到扶真貧、真扶貧。

對于如何實現(xiàn)精準扶貧目標，高世海表示，此次開展駐村扶貧工作，主要是通過駐村扶貧工作隊的有效工作，進一步加強貧困村的基層組織建設；進一步摸清底數(shù)，加強對貧困對象的科學管理；進一步為駐點村謀劃脫貧發(fā)展的思路；進一步化解貧困村的各種不穩(wěn)定因素，逐步形成有人干活、有錢干事、有章理事的良好發(fā)展格局。

高世海說，駐村扶貧工作隊主要承擔著加強基層組織建設、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、因地制宜促進貧困地區(qū)發(fā)展、因人施策實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧等任務。工作隊要指導駐點村抓好基層組織建設，通過駐村扶貧工作隊隊長掛任村黨組織第一書記，著力抓好村“兩委”班子建設，抓好黨員隊伍建設，抓好村級規(guī)章制度建設，使村“兩委”班子成為村民的主心骨、建設幸福美麗家園的核心。通過加強基層組織建設，把貧困村里的致富能手培養(yǎng)成共產(chǎn)黨員，把村里的共產(chǎn)黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把村黨組織書記培養(yǎng)成致富標桿，把黨支部建成帶領貧困群眾脫貧致富的堅強堡壘。

高世海特別提到駐村扶貧的另一項任務，就是全力幫助貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。他說，工作隊要通過用好用足各級政府的扶貧開發(fā)政策，積極探索發(fā)展村集體經(jīng)濟的有效途徑，幫助村里找到致富項目，謀劃好思路。例如，幫助村里發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟，鼓勵和吸引農村能人、專業(yè)大戶以入股、租賃等形式，積極參與到村集體經(jīng)濟建設中；創(chuàng)辦中介服務組織，為農民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，鼓勵農民發(fā)展特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，達到富村與富民相結合的“雙輪”驅動效應。

結合地區(qū)實際，撫順市已初步制定了全市駐村扶貧的工作規(guī)程，制定了市駐村扶貧工作隊幫建貧困村工作標準、市駐村扶貧工作隊幫扶貧困戶工作標準及市駐村扶貧工作手冊。高世海表示：“這些規(guī)則的制定實施，不僅讓駐村扶貧工作走上有章可循的精準扶貧軌道，同時也是考核駐村扶貧工作是否有成效的有力依據(jù)和參考?！?/p>

“扶貧不是簡單地幫村里修修路、送點錢，關鍵是要轉變村民的理念，激發(fā)全村的內生動力，幫助村民選好致富項目，幫助村里找到適合發(fā)展的致富產(chǎn)業(yè)?！备呤篮Ｕf。

按照撫順市駐村工作隊幫扶貧困戶工作標準要求，經(jīng)過3年的駐村幫扶，受幫扶村人均純收入將達到3200元以上；人均住房面積在20平方米以上；有方便出行的道路，有安全衛(wèi)生的飲水，有同網(wǎng)同價的穩(wěn)定電，有通訊、廣播、電視等信息化暢通條件；適齡兒童全部接受九年義務教育，考上大、中專（高中）子女不因貧困輟學；家庭主要勞力接受實用技術培訓，掌握一至兩門致富技能；全部參加新型農村合作醫(yī)療，有就近、及時就醫(yī)條件，大病有救助；全部參加新型農村社會養(yǎng)老保險，低保戶應保盡保，五保戶集中供養(yǎng)。

移民搬遷拓新境

撫順市相當一部分貧困人口地處偏僻，缺少適合生產(chǎn)、生活的條件。因此，移民搬遷，將貧困人口搬出深溝遠岔就成了撫順市扶貧開發(fā)工作的重要舉措。2011年以來，全市共有948戶貧困戶實施了移民搬遷，挪出偏僻窮窩，過上了好日子。

那時的農村沒有一條像樣的公路，村與村之間相連的全是土路。晴天，塵土飛揚；雨天，稀泥沒腳。人要想出門辦事，只能在兩側踩硬的小道上行走?！艾F(xiàn)在路通了，水凈了，房子翻新了，環(huán)境整潔了?！痹诩t樹溝村寬敞明亮的村委會里，村民感慨地說：“以前的農村，幾年、十幾年都沒大的變化，現(xiàn)在可不同， 變化日新月異?！?/p>

紅樹溝村，是移民政策的最大受惠群體，這個當年的窮村如今已經(jīng)成了令人羨慕的“生態(tài)幸福村”。從2004年開始，當?shù)卣谡没妇€公路邊建設移民小區(qū)。為了鼓勵村民們走出深山，政府給了許多優(yōu)惠政策，像保溫板、彩鋼瓦、水泥等都免費提供。

6月17日，記者來到清原滿族自治縣灣甸子鎮(zhèn)紅樹溝村。一進村，就被眼前一排排整齊劃一的民居小區(qū)吸引了，只見小區(qū)巷道規(guī)整，綠化、硬化、休閑廣場一應俱全。35戶原來生活在村溝里的村民走出深溝，開始了在移民小區(qū)的幸福生活。走進村民冷守林家的小院，只見院內物品擺放有序，整齊利落，院中小路還進行了硬化處理。冷守林說：“如今國家政策好，我們住進了新房?！闭勂鹕钪械淖兓涫亓值膼廴诵χf：“那可太多了。交通上，孩子們上學坐車、騎車都方便了。生活上的好處更是比比皆是。過去只能在河里洗澡，現(xiàn)在家家都有太陽能熱水器，每天都能沖個熱水澡…… ” 冷守林一家樸實的話語也代表了和他們一樣的許多移民戶的心聲。

近年來，撫順市堅持政府主導、群眾自愿、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、先易后難、有序推進的原則，精心實施移民扶貧，對居住偏遠、基礎設施薄弱的村實施整村搬遷。在將搬遷戶移入新小區(qū)過程中，將原舊房全部拆除，新建小區(qū)基礎設施配套健全，住宅建設堅持高標準規(guī)劃、建造，目前已成為新農村建設的示范點。

移民搬遷是手段，脫貧致富是目的。為確保移民戶“搬得出，留得住，能就業(yè)，有保障”，撫順市對缺少就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力的移民戶實施培訓扶貧，對缺少生產(chǎn)發(fā)展資金的實施小額信貸扶貧。另一方面，幫助移民搬遷戶調整產(chǎn)業(yè)結構，培育支柱產(chǎn)業(yè)。在紅樹溝村，移民小區(qū)剛剛立項動工，鎮(zhèn)扶貧辦、農業(yè)站在對村資源、環(huán)境、土地狀況充分調研的基礎上，確立了中藥材產(chǎn)業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)為該村的主導產(chǎn)業(yè)。為此，村委會和鎮(zhèn)扶貧辦組織預搬遷戶到外地參觀學習，并多次對他們進行技術培訓，村委會還提供100多畝土地，免費給移民搬遷戶用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。到目前為止，已遷入的35戶居民，家家種植了中藥材和蔬菜，戶均年收益都在萬元以上。

據(jù)了解，僅2013年，撫順市就整合各類資金2320.6萬元，新（擴）建功能齊全、設施完備的移民小區(qū)3個，集中安置移民戶143戶。挪出窮窩的移民戶從此過上了生產(chǎn)、生活都大大改善了的幸福新生活。

扶貧開發(fā)結碩果

經(jīng)過全市上下多年的努力，撫順市的扶貧開發(fā)工作取得了長足的發(fā)展，扶貧方式實現(xiàn)了“大水漫灌”到“精準滴灌”的轉變，扶貧重點實現(xiàn)了從扶持溫飽型向推動發(fā)展型的轉變，貧困地區(qū)的面貌煥然一新，農村貧困群眾生產(chǎn)條件和生活水平顯著改善。

近五年，撫順市累計投入政府專項扶貧資金1.43億元，實施扶貧開發(fā)項目近700個，減少貧困人口29.73萬人（次）。扶持扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社35家，建設省級產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地8個，建設產(chǎn)業(yè)扶貧項目129個；扶持貧困村140個，實名制移民扶貧1420戶。與沈陽師范大學等高校聯(lián)合開展了集扶貧、教育和新農村建設為一體的教育扶貧試點工作，整合14家培訓機構的培訓資源和陽光工程、雨露計劃、科技培訓等多項培訓資金，實行集團化實名制培訓貧困勞動力29273人（次），培訓貧困村兩委班子成員597人（次），扶貧對象思富求變的愿望更加迫切，脫貧致富的本領不斷提高。全市完成了112個貧困村和9.946萬貧困人口的識別和建檔立卡工作，為推進精準扶貧、精準脫貧奠定了基礎。

經(jīng)過多年的探索，撫順市扶貧工作抓住了影響貧困地區(qū)脫貧致富的要害，精準發(fā)力，一舉斬斷了貧困代際傳遞。高世海堅定地說：“扶貧攻堅拔寨期，任重道遠，但我相信只要我們共同努力，一定會讓縣摘帽、村脫貧、戶消號，一同奔小康！”擲地有聲的話語留給我們的是滿滿的信心。