實(shí)施“精確灌溉”確保打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

宋軍偉+陶琳

遼寧，是我國沿海省份之一。 2014年全省居民人均可支配收入達(dá)到22820元，超過全國水平2653元，看似與貧困毫無關(guān)聯(lián)，但在省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)3200元以下的低收入貧困人口還有近200萬，這些低收入貧困人群主要分布在遼西北努魯兒虎地區(qū)和遼東貧困山區(qū)等15個(gè)省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。為了盡快讓貧困地區(qū)和低收入人群脫貧致富，同步進(jìn)入全面小康，遼寧省委省政府高度重視。7月13日，省委書記李希到貧困地區(qū)調(diào)研時(shí)指出，要積極探索扶貧開發(fā)的新思路、新機(jī)制，把扶貧開發(fā)納入到遼寧省“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，凝聚各方力量，突出黨委政府的主導(dǎo)作用，發(fā)揮基層黨組織的基礎(chǔ)作用，加大扶貧開發(fā)資金保障力度，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，確保扶貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)如期完成。

確保扶貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，就是要拿出實(shí)實(shí)在在的措施。遼寧省扶貧辦主任李軍介紹說：“2014年，全省實(shí)際減貧64.35萬人，移民3167戶，全面完成了省委、省政府年初確定的扶貧工作目標(biāo)。為了完成這個(gè)目標(biāo)，全省按照省委、省政府扶貧開發(fā)總體部署，通過開展到戶扶貧、移民扶貧、貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)、定點(diǎn)扶貧等措施，努力促進(jìn)貧困人口增收?！?/p>

同時(shí)，遼寧省逐年加大扶貧資金投入力度。省財(cái)政扶貧資金年初由省財(cái)政直接下達(dá)到縣，實(shí)行縣報(bào)賬制管理，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目落到貧困戶”，實(shí)行扶貧項(xiàng)目、資金、措施、效益“四到戶”。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2014年，遼寧省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金66961萬元，比2013年增加22.6%，其中中央財(cái)政扶貧資金7656萬元，省財(cái)政扶貧資金29755萬元，市、縣財(cái)政扶貧資金29550萬元。

駐村工作隊(duì)是精準(zhǔn)扶貧的抓手

為實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目、資金、措施、效益“四到戶”的精準(zhǔn)扶貧，2014年，遼寧省按照國務(wù)院扶貧辦的統(tǒng)一部署，完成了全省1791個(gè)貧困村、214萬貧困人口的建檔立卡工作，全部實(shí)現(xiàn)戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔案管理，相關(guān)數(shù)據(jù)錄入電腦，聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

建檔立卡工作為精準(zhǔn)扶貧奠定了基礎(chǔ)。為確保1791個(gè)建檔立卡貧困村、214萬貧困人口如期實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，遼寧省委組織部、省扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于向貧困村選派駐村工作隊(duì)的實(shí)施意見》（遼組通字[2014] 43號(hào)），決定向1791個(gè)貧困村全部派駐扶貧工作隊(duì)，每個(gè)駐村工作隊(duì)由3人組成。駐村工作隊(duì)既抓扶貧又抓黨建，工作期限一般為3年。遼寧省共派出駐村干部5315人，其中省派駐駐村工作隊(duì)206個(gè)，干部561人；市派駐駐村工作隊(duì)615個(gè)，干部1843人；縣派駐駐村工作隊(duì)970個(gè)，干部2911人。為加強(qiáng)駐村扶貧工作隊(duì)工作管理，把駐村工作隊(duì)當(dāng)成精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，遼寧省扶貧辦和省委組織部制定了《遼寧省駐村工作隊(duì)管理辦法（試行）》，并對(duì)省直派出的206個(gè)駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行了培訓(xùn)，同時(shí)還編輯印刷了《遼寧省駐村幫扶工作培訓(xùn)手冊(cè)》和《駐村工作隊(duì)工作日記本》，分別發(fā)放到駐村工作隊(duì)員手中，人手一冊(cè)，為駐村工作隊(duì)員盡快熟悉和開展駐村扶貧工作提供了方便。

黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧鍛煉了干部、溫暖了人心。2014年，遼寧省、市、縣共安排定點(diǎn)扶貧單位2243個(gè)，投入定點(diǎn)扶貧資金11.8億元，引進(jìn)資金3.8億元，新建幫扶項(xiàng)目1772個(gè)。據(jù)省扶貧辦相關(guān)人員介紹，遼寧?。ㄖ校┲倍c(diǎn)扶貧單位248個(gè)，幫扶20個(gè)縣（市、區(qū)）245個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投入扶貧資金7.09億元，引進(jìn)資金1.07億元，新建扶貧項(xiàng)目227個(gè)，引進(jìn)人才47人，資助貧困學(xué)生2542名；市級(jí)定點(diǎn)扶貧單位626個(gè)，投入幫扶資金3.17億元；縣級(jí)定點(diǎn)扶貧單位1368個(gè)，投入幫扶資金1.54億元。

移民搬遷改善貧困群眾居住條件

要幫扶貧困群眾脫貧致富，首先是要改善貧困群眾的居住條件和生存環(huán)境。2014年，遼寧省繼續(xù)按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年移民扶貧整村（屯）搬遷集中安置工作實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)[2013]26號(hào)）和《關(guān)于修訂遼寧省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法的通知》（遼財(cái)農(nóng)[2014] 131號(hào)）要求，實(shí)施整村（屯）搬遷集中安置移民扶貧工程，超額完成了省委、省政府年初確定的移民扶貧整村（屯）搬遷集中安置3000戶的目標(biāo)，實(shí)際完成3167戶，9687人，建成移民小區(qū)44個(gè)，集中安置2692戶、9026人。

遼寧省的整村（屯）移民搬遷集中安置工程，始終堅(jiān)持“五優(yōu)先”：一優(yōu)先居住在偏遠(yuǎn)山溝，通路難、通電難、飲水難的村戶；二優(yōu)先 25度坡以下耕地等農(nóng)業(yè)資源人均占有量低，開發(fā)潛力很小，目前仍處于絕對(duì)貧困狀態(tài)，即使給予扶持也難以脫貧致富的村戶；三優(yōu)先社會(huì)公益事業(yè)落后，上學(xué)難、就醫(yī)難、通訊難的村戶；四優(yōu)先少數(shù)居住在深山區(qū)和水源保護(hù)區(qū)，影響山區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，不利于生態(tài)建設(shè)的村戶；五優(yōu)先有致富門路的村戶。

2014年，遼寧省共投入移民扶貧資金70755萬元，其中省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)移民扶貧資金9000萬元，整合其他資金61755萬元。

為增加移民扶貧工作的規(guī)范性，遼寧省對(duì)移民扶貧戶建立移民扶貧檔案，做到一戶一檔，一鄉(xiāng)一冊(cè)，一年一卷，準(zhǔn)確清楚。移民檔案包括移民戶申請(qǐng)書、審批文件、審批表、協(xié)議書、資金兌付票據(jù)、宅基地批復(fù)文件、驗(yàn)收表等。

精準(zhǔn)扶貧讓貧困群眾富起來

到戶資金的精準(zhǔn)讓貧困群眾受益。遼寧省以建檔立卡為依據(jù)，堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目到戶，扶貧資金到戶，扶貧措施到戶，扶貧責(zé)任到人的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。投入各類到戶專項(xiàng)扶貧資金51318萬元，扶持建檔立卡貧困農(nóng)戶19.86萬戶，到戶扶貧項(xiàng)目覆蓋1493個(gè)行政村，實(shí)施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、特產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施等扶貧開發(fā)項(xiàng)目1670個(gè)，其中種植業(yè)項(xiàng)目653個(gè)，安排資金24165萬元，占47.1%；養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目482個(gè)，安排資金13025萬元，占25.4%；林果業(yè)項(xiàng)目421個(gè)，安排資金11182萬元，占21.8%；其他項(xiàng)目114個(gè)，安排資金2947萬元，占5.7%。參與項(xiàng)目的農(nóng)戶達(dá)到19.86萬戶，受益人口達(dá)60萬人。

貧困勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)提升貧困家庭脫貧致富能力。在就業(yè)技能培訓(xùn)工作中，遼寧省始終堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為核心，按照“政府主導(dǎo)推動(dòng)、依托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化部門監(jiān)管、培育發(fā)展能力”的培訓(xùn)模式，逐步形成了培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”工作格局，基本實(shí)現(xiàn)了“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標(biāo)，有力地提升了貧困家庭脫貧致富能力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年遼寧省完成貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)61231人，其中就業(yè)技能培訓(xùn)18003人，安置就業(yè)17201人，就業(yè)率95.5%；實(shí)用農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)39428人；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2090人；中高職職業(yè)教育補(bǔ)貼1760人；其他培訓(xùn)228人，超額完成年初培訓(xùn)計(jì)劃。

遼寧省的扶貧開發(fā)事關(guān)貧困群眾“中國夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)，更事關(guān)全面建成小康社會(huì)與實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的進(jìn)程，依托省委、省政府的重視，全省上下將共同努力，創(chuàng)新扶貧方式，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，確保早日打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。