新時代民族地區(qū)村級干部隊(duì)伍建設(shè)問題與對策

[摘要]在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時代中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作指出了明確的前進(jìn)方向。沒有高素質(zhì)、專業(yè)化村級干部的振興，就很難有鄉(xiāng)村的全面振興，民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要一支強(qiáng)有力的村級干部隊(duì)伍作為人才支撐。因此，聚焦新時代民族地區(qū)村級干部隊(duì)伍建設(shè)，探尋民族地區(qū)村級干部隊(duì)伍建設(shè)中存在和潛在的突出矛盾，針對不同問題因時因地制宜提出切實(shí)可行的對策，對堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村基層治理具有重要的推動作用。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;民族地區(qū);村級干部隊(duì)伍;問題;對策

[中圖分類號] D64

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

2017年，在黨的十九大報告上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略因而被作為新時代我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的總抓手。2020年國家出臺的中央一號文件高度聚焦“三農(nóng)”問題，將全面脫貧、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收和加強(qiáng)農(nóng)村基層治理作為重點(diǎn)工作，體現(xiàn)了黨對“三農(nóng)”工作的深切關(guān)注和高度重視。2020年是全面脫貧進(jìn)而全面建成小康社會的決勝之年，聚焦新時代民族地區(qū)村級干部隊(duì)伍建設(shè)，深入分析新時代民族地區(qū)村級干部隊(duì)伍建設(shè)中面臨的突出矛盾，進(jìn)而提出有效解決這些矛盾的對策和建議，對新時代全面建成小康社會和貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的推動作用。

1 研究新時代民族地區(qū)村級干部隊(duì)伍建設(shè)的重大意義

1.1 有助于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

1.1.1村級干部是脫貧攻堅(jiān)工作的主力軍

2020年是全面脫貧和全面建成小康社會的決勝時期，我國的貧困人口有相當(dāng)一部分分布在少數(shù)民族聚集的農(nóng)村地區(qū)，雖然當(dāng)前全面建成小康社會的步伐正在穩(wěn)步推進(jìn)，全面建成小康社會已經(jīng)取得巨大勝利，但是必須清醒認(rèn)識到民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)進(jìn)入最艱難的時期，脫貧攻堅(jiān)最突出的短板在農(nóng)村，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象較為普遍， “扶貧”容易“扶志”難，因此，民族地區(qū)農(nóng)村的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)對工作在脫貧攻堅(jiān)第一線的村級干部是極大的考驗(yàn)，脫貧攻堅(jiān)中的實(shí)際困難客觀上要求需要建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的村級干部隊(duì)伍，從而為全面脫貧和全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。

1.1.2加強(qiáng)民族地區(qū)村級干部隊(duì)伍建設(shè)有助于全面脫貧

從對恩施市部分村級單位的調(diào)查研究中可以看出，民族地區(qū)的村級干部是農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作的執(zhí)行者和領(lǐng)頭人。那些熟悉本村貧困戶的家庭情況，經(jīng)常到貧困戶家中走訪的村干部最受人民群眾的愛戴和擁護(hù)，而且取得的脫貧成效往往也很突出。因此，民族地區(qū)的村級干部在脫貧攻堅(jiān)中起著巨大的作用，對民族地區(qū)村級干部隊(duì)伍建設(shè)的研究，是全面脫貧和全面建成小康社會的客觀需要，也是實(shí)踐在發(fā)展中提出的新課題。

1.2有助于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

1.2.1村級干部是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)頭人

2017年，在黨的十九大報告上，習(xí)近平總書記提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍?！绷?xí)近平總書記作出的這一戰(zhàn)略抉擇，具有極強(qiáng)的問題意識，牢牢抓住了新時代我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作以及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的牛鼻子，符合我國農(nóng)村地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀實(shí)際。換句話說，農(nóng)村地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最突出的問題在于缺乏高素質(zhì)、專業(yè)化、現(xiàn)代化的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，只有實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的振興，才能順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。而在我國農(nóng)村地區(qū)，村級干部隊(duì)伍對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況最關(guān)切，對農(nóng)村工作環(huán)境最熟悉，對農(nóng)民家庭情況最了解，因而是“三農(nóng)”工作的主力軍和領(lǐng)頭人。

1.2.2 加強(qiáng)民族地區(qū)村級干部隊(duì)伍建設(shè)以助推鄉(xiāng)村振興

在對我國恩施等民族地區(qū)村級單位的調(diào)查研究中了解到，民族地區(qū)的村級干部隊(duì)伍建設(shè)存在一些問題，例如村級干部隊(duì)伍年齡趨于老齡化，村支兩委后備人才匱乏，村級干部的日常工作中存在形式主義的現(xiàn)象，村級干部的薪資待遇較低，缺少一整套適合村級干部隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展的激勵和晉升機(jī)制等等。因此，對民族地區(qū)村級干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行深入研究，能夠及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，從而針對不同問題提出切實(shí)可行的對策和建議，進(jìn)而為建立一支強(qiáng)有力的村級干部隊(duì)伍創(chuàng)造條件?？傊褡宓貐^(qū)村級干部隊(duì)伍的振興有利于助推民族地區(qū)鄉(xiāng)村的全面振興。

1.3 有助于加強(qiáng)農(nóng)村基層治理

1.3.1 村級干部是農(nóng)村基層治理的第一責(zé)任人

中共中央和國務(wù)院發(fā)布的2020年中央一號文件中著重強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)農(nóng)村基層治理?！奔訌?qiáng)農(nóng)村基層治理是當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)農(nóng)村工作的重大目標(biāo)任務(wù)，因此需要引起全國范圍內(nèi)的高度重視。但是，加強(qiáng)農(nóng)村基層治理的關(guān)鍵不僅是如何治的問題，更重要的是領(lǐng)導(dǎo)基層治理的人有沒有過硬的本領(lǐng)。包括村黨支部干部和村委會干部在內(nèi)的村級干部是農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村基層治理的領(lǐng)導(dǎo)者和第一責(zé)任人。因此，一個村中村級干部隊(duì)伍的工作能力和工作態(tài)度直接關(guān)系到這個村基層治理的效能和水平。對村級干部隊(duì)伍建設(shè)的研究，能夠探索出一條適合村級干部隊(duì)伍發(fā)展的新路，能夠有效提升村級干部隊(duì)伍的工作能力，從而為新時代加強(qiáng)農(nóng)村基層治理創(chuàng)造必要的條件。

1.3.2 加強(qiáng)民族地區(qū)村級干部隊(duì)伍建設(shè)以提升農(nóng)村治理水平

民族地區(qū)在加強(qiáng)農(nóng)村基層治理的過程中更加迫切需要一支先進(jìn)的村級干部隊(duì)伍，作為加強(qiáng)農(nóng)村治理工作的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。在對恩施等民族地區(qū)村級單位調(diào)查研究過程中了解到，恩施地區(qū)的農(nóng)村基層治理工作才剛剛?cè)〉贸醪竭M(jìn)展，需要一支高素質(zhì)、專業(yè)化、現(xiàn)代化的村級干部隊(duì)伍去推進(jìn)移風(fēng)易俗、治理農(nóng)村環(huán)境、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、充分動員村民群眾積極參與到農(nóng)村基層治理的過程中來。因此，對民族地區(qū)村級干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行研究，總結(jié)民族地區(qū)村級干部隊(duì)伍建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和不足，提出加強(qiáng)新時代民族地區(qū)村級干部隊(duì)伍建設(shè)的策略和路徑?？傊褡宓貐^(qū)村級干部隊(duì)伍的崛起有利于提升民族地區(qū)農(nóng)村基層治理的效果和水平。

2 新時代民族地區(qū)村級干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的突出問題

2.1 隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新時代發(fā)展需要

2.1.1 隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一

國家出臺的2020年中央一號文件中明確指出“推動人才下鄉(xiāng)。支持大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等到農(nóng)村于事創(chuàng)業(yè)。”從這一文件中可以直觀的看出，黨和國家高度重視新時代“三農(nóng)”干部隊(duì)伍建設(shè)工作，特別是村級干部隊(duì)伍的建設(shè)情況，并著重強(qiáng)調(diào)應(yīng)該打通社會各領(lǐng)域人才下鄉(xiāng)工作的渠道，優(yōu)化農(nóng)村人才的組成結(jié)構(gòu)，形成多領(lǐng)域人才為農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)聯(lián)合發(fā)力的良好局面。

在對恩施等民族地區(qū)村級單位進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)村級干部隊(duì)伍的組成結(jié)構(gòu)比較單一，恩施市下轄的村級單位干部大多數(shù)都是出生于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，文化水平有限，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識相對匱乏，因而帶動村民致富的能力不能滿足新時代我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要。新時代民族地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展對村級干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和干部的專業(yè)技能都提出了更高要求，因此，民族地區(qū)村級干部隊(duì)伍組成結(jié)構(gòu)單一的突出短板必須補(bǔ)上。

2.1.2 青年人才匱乏

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，恩施市下轄的村級單位干部的平均年齡較高，年輕干部的人數(shù)很少，文化水平較高并且愿意在村級單位工作的青年人才更少。青年人才的匱乏既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因，是民族地區(qū)村級干部隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)中的普遍問題，需要引起高度重視。進(jìn)入新時代，我國民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)需要一部分敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為、擁有現(xiàn)代化專業(yè)知識的青年人才加入到村級干部隊(duì)伍當(dāng)中來，為民族地區(qū)干部隊(duì)伍注入新動能，為新時代我國民族地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2.2 工作強(qiáng)度與薪資待遇矛盾突顯

2.2.1 工作強(qiáng)度較高

2020年是全面建成小康社會的收官之年，為了如期完成全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，恩施市下轄的村級單位干部將主要工作精力放在脫貧攻堅(jiān)上，村支部和村委會干部的工作重心全面轉(zhuǎn)移到精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧工作上來。第一，恩施市的村級干部每個月都會下鄉(xiāng)走訪慰問本村的所有貧困戶，了解每一家貧困戶的生活狀況和生活需求，并采取措施解決貧困戶最關(guān)切的實(shí)際問題。第二，村干部每個月都需要填寫一次《精準(zhǔn)扶貧手冊》，將村里所有建檔立卡貧困戶的脫貧狀況記錄下來。第三，村干部在忙于精準(zhǔn)扶貧工作的同時，還需要妥善處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加強(qiáng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村治理、調(diào)解糾紛、綜治維穩(wěn)、文化和政策宣傳、環(huán)境保護(hù)、引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明等一系列日常事務(wù)，工作強(qiáng)度之高可想而知。

2.2.2 薪資待遇較低

在恩施市下轄的村級單位干部中，村委會里的大多數(shù)村干部都是專職干部，沒有其他的經(jīng)濟(jì)來源，在調(diào)查走訪中了解到，村干部普遍感到日常工作強(qiáng)度高，干部待遇微薄，希望黨和政府能夠體諒基層工作的艱辛，在條件允許的范圍內(nèi)能夠適當(dāng)提升村干部的薪資和福利待遇。可見，民族地區(qū)村級干部工作強(qiáng)度較高而薪資待遇較低的矛盾有所突顯。

2.3 激勵和晉升機(jī)制不健全

2.3.1 缺乏有效的激勵機(jī)制

有效的激勵機(jī)制在工作單位當(dāng)中能夠最大限度地調(diào)動單位成員的工作積極性，能夠通過表彰先進(jìn)的方式在工作成員中豎立模范，能夠在潛移默化中營造出良好的工作氛圍，從而提高整個單位的工作效率。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，恩施市的村級單位中并未針對村干部設(shè)立行之有效的激勵機(jī)制，因此未能通過建立激勵機(jī)制的方式調(diào)動村干部的工作積極性。從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，在民族地區(qū)村級干部隊(duì)伍中建立有效的激勵機(jī)制是十分必要的。

2.3.2 晉升機(jī)制不健全

在恩施市的村級干部隊(duì)伍中，有一部分村干部，特別是新進(jìn)入到村級干部隊(duì)伍當(dāng)中的年輕后備干部，希望在村委會扎實(shí)工作，練就過硬的工作技能，培養(yǎng)良好的工作素養(yǎng)，積累豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，通過突出的工作表現(xiàn)晉升到更高一級的工作單位中去。問題在于，恩施市村級單位的晉升機(jī)制不夠健全，甚至有部分村干部自己都不清楚要滿足什么條件才能夠晉升。健全民族地區(qū)村級干部隊(duì)伍晉升機(jī)制，能夠有效吸引廣大青年人才積極投入到民族地區(qū)村級干部隊(duì)伍當(dāng)中來，能夠形成優(yōu)秀人才自下而上流動的良好態(tài)勢，有利于民族地區(qū)村級干部隊(duì)伍的健康發(fā)展。

3 針對新時代民族地區(qū)村級干部隊(duì)伍建設(shè)問題的對策

3.1 引進(jìn)專業(yè)人才調(diào)整年齡結(jié)構(gòu)

針對民族地區(qū)村級干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一和青年人才匱乏的問題，應(yīng)該綜合國家當(dāng)前關(guān)于“三農(nóng)”工作的相關(guān)政策以及民族地區(qū)的客觀實(shí)際進(jìn)行探討。第一，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家順應(yīng)時代發(fā)展潮流提出的戰(zhàn)略規(guī)劃，新時代民族地區(qū)村級干部隊(duì)伍建設(shè)必須以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為統(tǒng)領(lǐng)，順勢而為，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中將村級干部隊(duì)伍建設(shè)成一支具有專業(yè)素養(yǎng)、掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識、能夠適應(yīng)時代發(fā)展需要的強(qiáng)大隊(duì)伍。第二，民族地區(qū)村級干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)決貫徹黨中央近3年出臺的中央一號文件精神，將具有一定農(nóng)業(yè)知識、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)素養(yǎng)的專業(yè)人才引進(jìn)到村級干部隊(duì)伍當(dāng)中來，從而壯大村級干部隊(duì)伍的力量，提升村級干部隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和工作能力。第三，結(jié)合村級單位的實(shí)際情況，適度引進(jìn)一定數(shù)量的青年人才，包括大學(xué)生、青年退伍軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年工作者等，調(diào)整民族地區(qū)村級干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)，為民族地區(qū)村級干部隊(duì)伍注入新鮮血液，增添新的發(fā)展動能。第四，新時代民族地區(qū)村級干部隊(duì)伍建設(shè)要以引進(jìn)具有一定專業(yè)知識的青年人才為發(fā)展導(dǎo)向，以“培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的村級干部隊(duì)伍為發(fā)展目標(biāo)，不斷提升村級干部隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和工作效能。

3.2 適當(dāng)提升村干部的福利待遇

針對民族地區(qū)村級干部隊(duì)伍中村干部工作強(qiáng)度較高而薪資待遇較低的情況，建議在條件允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)提升村干部的福利待遇。第一，村干部是黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶，許多群眾問題需要通過村干部加以解決，黨的最新政策也需要通過村干部傳達(dá)到人民群眾當(dāng)中去。因此，必須高度重視村級干部在群眾工作中起到的重要作用。第二，當(dāng)前正是全面建成小康社會和貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要時期，民族地區(qū)村級干部的日常工作比較繁重，工作強(qiáng)度高，工作時間較長，適當(dāng)提升村干部的福利待遇有利于增強(qiáng)村干部的獲得感。第三，不僅要關(guān)心群眾生活，還需要關(guān)心村干部的實(shí)際生活，了解村干部的工作困難和訴求，在條件允許的范圍內(nèi)，為村級干部提供良好的工作環(huán)境和生活條件，從而確保村干部以良好的精神面貌為群眾服務(wù)。

在條件允許的范圍內(nèi)，可以給村干部發(fā)放一定數(shù)量的工作補(bǔ)助，或者適當(dāng)提升村干部的薪資待遇，在節(jié)假日為村干部發(fā)放一定數(shù)量的生活用品等。

3.3 健全激勵和晉升機(jī)制

進(jìn)入新時代，民族地區(qū)村級干部隊(duì)伍中只有建立起健全的激勵和晉升機(jī)制，才能適應(yīng)當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村新的發(fā)展需要。第一，在民族地區(qū)村級干部隊(duì)伍中建立起有效的激勵機(jī)制，建議民族地區(qū)村級單位每年舉辦一屆“干部述職暨年終總結(jié)表彰大會”，讓所有村干部和全體村民都參加會議，通過村干部述職，村民無記名投票的方式，評選出若干名“年度優(yōu)秀村干部”。并向評選出的優(yōu)秀村干部發(fā)放榮譽(yù)證書和一定數(shù)額的物質(zhì)獎勵。通過這種表彰先進(jìn)的方式，能夠建立起一種客觀公正的激勵機(jī)制，能夠在村干部隊(duì)伍中豎立起“優(yōu)秀村干部”的典范，從而調(diào)動整個村級干部隊(duì)伍的工作積極性。第二，在民族地區(qū)村級干部隊(duì)伍中建立起有效的晉升機(jī)制，建議村級單位將晉升機(jī)制明確化、制度化、公開化，務(wù)必讓村干部及時了解關(guān)于晉升事宜的最新資料，從而暢通村干部晉升的渠道，形成優(yōu)秀人才自下而上流動的良好態(tài)勢。第三，在民族地區(qū)村級干部隊(duì)伍中建立起有效的激勵和晉升機(jī)制，能夠促使村干部們積極作為，不斷提升專業(yè)素養(yǎng)和工作能力，從而適應(yīng)新時代我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的用人需要。

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[作者簡介]羅明杰（1994-），男，湖北十堰人，碩士研究生，主要從事馬克思主義中國化、中國特色社會主義理論與實(shí)踐問題研究。