加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理 確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定

郭澤月

（茌平縣樂(lè)平鎮(zhèn)財(cái)政所，山東 茌平252100）

村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理問(wèn)題一直是當(dāng)前農(nóng)村工作的一個(gè)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)通過(guò)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，推行民主理財(cái)，落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,推行財(cái)會(huì)電算化等舉措，村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平實(shí)現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)變。由于深層次矛盾的存在，新情況、新問(wèn)題不斷凸現(xiàn)，作為一名長(zhǎng)期工作在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)，不斷總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的實(shí)踐，就當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面存在的問(wèn)題及原因分析、對(duì)策建議等談一項(xiàng)幾個(gè)方面的認(rèn)識(shí)。

1 村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在的問(wèn)題及原因分析

目前，村級(jí)財(cái)務(wù)管理仍然存在一些問(wèn)題需要在今后的工作中加以完善。

1）集體資金管理不規(guī)范。一是，庫(kù)存現(xiàn)金余額過(guò)大。有的村庫(kù)存現(xiàn)金大多是白條借支和經(jīng)民主理財(cái)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)審核不合理開(kāi)支單據(jù)形成的庫(kù)存現(xiàn)金余額。二是，私設(shè)小金庫(kù)。有的村采取收入不入賬或延遲入賬，以不合規(guī)開(kāi)支或虛假開(kāi)支抵頂收入的方式，造成集體資金“體外循環(huán)”。三是，村干部多頭管錢(qián)現(xiàn)象有所抬頭。有的村干部直接插手現(xiàn)金收支，管賬管錢(qián)。有的地方村干部調(diào)整頻繁，交接不及時(shí)，出現(xiàn)“斷頭帳”。四是，非生產(chǎn)性支出居高不下。招待費(fèi)、租車(chē)燃油費(fèi)、報(bào)刊訂閱費(fèi)，業(yè)務(wù)聯(lián)系費(fèi)名目繁多。五是政策性資金難以專(zhuān)款專(zhuān)用，個(gè)別地方出現(xiàn)擠占、挪用、抵扣現(xiàn)象。

2）集體資產(chǎn)監(jiān)管不到位。有的地方集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，管理制度落實(shí)不到位，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，沒(méi)有系統(tǒng)的資產(chǎn)臺(tái)帳，造成管理責(zé)任不明、集體資產(chǎn)流失。有的村在資源性資產(chǎn)發(fā)包、租賃、變賣(mài)等方面沒(méi)有實(shí)行規(guī)范的招投標(biāo)或公開(kāi)競(jìng)價(jià)制度，個(gè)別干部暗箱操作，隨意處置。

3）集體承包合同管理混亂。一些村級(jí)集體承包合同沒(méi)有完整、規(guī)范的臺(tái)賬資料，沒(méi)有使用統(tǒng)一文本。項(xiàng)目發(fā)包時(shí)沒(méi)有實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，個(gè)別干部暗箱操作，人情合同、口頭合同時(shí)有發(fā)生；有的村“干部換合同變”，隨意性大，合同嚴(yán)肅性難維持，合同糾紛多；有的合同承包期限跨度長(zhǎng)，承包費(fèi)收取難度大，拖欠承包費(fèi)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

4）村級(jí)債務(wù)居高不下。多年來(lái)，由于非生產(chǎn)性支出過(guò)大、超前興辦社會(huì)公益事業(yè)、高息貸款等原因?qū)е麓寮?jí)債務(wù)逐年增加，個(gè)別村帳外債務(wù)還未納入帳內(nèi)核算。不少村辦事靠舉債，工作憑“臉面”。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，制約了村級(jí)管理和服務(wù)職能的正常發(fā)揮。

上述問(wèn)題的存在，原因是多方面的，主要如下：

1）缺乏法律支撐。我國(guó)農(nóng)村改革已經(jīng)走過(guò)幾十年的歷程，法制建設(shè)取得了舉世注目的成就，但就涉及農(nóng)民切身利益的關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、審計(jì)方面的單項(xiàng)法律法規(guī)仍然缺位，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理方面的法制建設(shè)軟弱無(wú)力，以致村級(jí)財(cái)務(wù)管理、審計(jì)領(lǐng)域的人治現(xiàn)象嚴(yán)重，存在“刮風(fēng)”現(xiàn)象，農(nóng)民利益受損。

2）管理體制不順。最為明顯的是各級(jí)負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的部門(mén)上下不對(duì)口，管理體制混亂。從國(guó)家到省,村級(jí)財(cái)務(wù)管理部門(mén)設(shè)在政府口；從市到縣，則多設(shè)在黨委口，而縣里多設(shè)在政府口；到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)完成，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委明確領(lǐng)導(dǎo)分管，也有一些地方由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)完成，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)分管。體制不順，造成文件傳達(dá)、監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等工作難以有效實(shí)施。

3）民主管理不規(guī)范。一是，民主管理意識(shí)不強(qiáng)，氛圍不濃，有的地方“一言堂”現(xiàn)象依然存在，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督流于形式。二是，民主理財(cái)組織形同虛設(shè)，有名無(wú)實(shí)，有的長(zhǎng)期不理財(cái)，變成了村干部“御用”工具，失去了監(jiān)督作用。三是，村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位、公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)，內(nèi)容不完整，公開(kāi)流于形式。

4）管理手段滯后。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部待遇低下，業(yè)務(wù)骨干流失，農(nóng)村財(cái)會(huì)電算化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)水平不高，運(yùn)行質(zhì)量不好，縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行水平不高，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

2 完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

根據(jù)上述原因分析，提出以下對(duì)策建議。

1）出臺(tái)法律法規(guī)，解決人治問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)加快法制進(jìn)程，從國(guó)家或省級(jí)層面上研究出臺(tái)《村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、《村級(jí)集體財(cái)務(wù)審計(jì)條例》、《村級(jí)集體“三資”管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)，控制村級(jí)債務(wù)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律支撐。

2）理順管理體制，做到上下對(duì)口。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)做好新形勢(shì)下的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)改革，整合相關(guān)部門(mén)資源，理順村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，做到上下政令暢通，業(yè)務(wù)上實(shí)行歸口管理。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)管理村級(jí)集體財(cái)務(wù)的問(wèn)題要限時(shí)糾正，建議將其管理村級(jí)財(cái)務(wù)管理職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的劃歸上下對(duì)口的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)。

3）抓好民主管理，促進(jìn)基層民主建設(shè)。一是，要抓好民主決策。根據(jù)村民自治、民主管理的要求，通過(guò)村民大會(huì)，村民代表會(huì)議等形式，對(duì)村級(jí)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，如重大投資項(xiàng)目、集體資產(chǎn)重大變動(dòng)等實(shí)行民主決策。二是，要搞好民主理財(cái)。充分發(fā)揮民主理財(cái)組織的作用，開(kāi)展正常的理財(cái)活動(dòng)，否決不合理開(kāi)支。三是，規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)。按時(shí)公開(kāi)村級(jí)集體財(cái)務(wù)收支情況，讓廣大農(nóng)民群眾充分行使對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的透明度，營(yíng)造農(nóng)村穩(wěn)定、和諧、發(fā)展的良好氛圍。

4）完善監(jiān)管手段，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。在充分保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員工資待遇的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系建設(shè)，全面推行并完善村級(jí)集體“三資”管理信息化工作，進(jìn)一步提高村級(jí)集體“三資”信息化管理水平和運(yùn)行質(zhì)量；提高縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)運(yùn)行水平，規(guī)范鄉(xiāng)級(jí)土地流轉(zhuǎn)中心交易活動(dòng)，提高農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管水平。

5）加大查處力度，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。加大在村級(jí)集體資產(chǎn)資源出售、租賃和發(fā)包過(guò)程中違規(guī)操作、暗箱操作、損害集體利益的行為，違反“零招待”行為，私設(shè)“小金庫(kù)”、違規(guī)攤派等行為的查處力度，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。