重點(diǎn)山區(qū)縣“十三五”綠色化發(fā)展的思路與對(duì)策

■顧益康　管竹偉　趙興泉/文

重點(diǎn)山區(qū)縣“十三五”綠色化發(fā)展的思路與對(duì)策

■顧益康管竹偉趙興泉/文

浙江“七山一水兩分田”，山區(qū)占全省地域面積70%左右，省內(nèi)原有26個(gè)摘除了欠發(fā)達(dá)縣帽子的縣，基本上都是浙江的重點(diǎn)山區(qū)縣，也是浙江的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。長期以來，由于受多種因素的綜合影響，這些地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)消費(fèi)等方面的發(fā)展指標(biāo)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，是浙江發(fā)展中的滯后區(qū)。“十三五”是浙江全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，也是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要時(shí)期。加快這些重點(diǎn)山區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，已成為浙江“十三五”全面建成小康社會(huì)的重中之重、難中之難、急中之急。

一、浙江重點(diǎn)山區(qū)縣“十三五”發(fā)展的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)

浙江的這些重點(diǎn)山區(qū)縣在前期市場化、工業(yè)化進(jìn)程中，曾受困于發(fā)展邊緣化和發(fā)展滯后的窘境，在“四化”同步推進(jìn)和生態(tài)文明引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段，這些地方只有抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色發(fā)展的新機(jī)遇，認(rèn)清面對(duì)的新挑戰(zhàn)，實(shí)施綠色化發(fā)展的新戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)與全省同步建成全面小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。

（一）重點(diǎn)山區(qū)縣“十三五”發(fā)展面臨的新機(jī)遇

重點(diǎn)山區(qū)縣作為浙江發(fā)展滯后地區(qū)和生態(tài)功能重點(diǎn)區(qū)，其在“十三五”的發(fā)展中，主要有五個(gè)方面的新機(jī)遇。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)所蘊(yùn)含的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和增長動(dòng)力切換的新機(jī)遇；二是全面建成小康社會(huì)的綠色消費(fèi)需求擴(kuò)大和旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇；三是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和深化城鄉(xiāng)綜合改革的新機(jī)遇；四是信息化互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來的“互聯(lián)網(wǎng)+”和智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇；五是邁入生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色化發(fā)展的新機(jī)遇。

（二）重點(diǎn)山區(qū)縣“十三五”發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

一是必須實(shí)現(xiàn)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的雙重目標(biāo)的新挑戰(zhàn)；二是農(nóng)民收入基數(shù)低、增長不均衡與全面建成小康社會(huì)的要求不適應(yīng)的新挑戰(zhàn)；三是地方財(cái)政收入增長跟不上公共服務(wù)建設(shè)和財(cái)政支出增長的新挑戰(zhàn)；四是勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不相適應(yīng)的新挑戰(zhàn)；五是城鄉(xiāng)社會(huì)治理與社會(huì)加速轉(zhuǎn)型不相適應(yīng)的新挑戰(zhàn)。

二、重點(diǎn)山區(qū)縣“十三五”綠色化發(fā)展的創(chuàng)新路徑

浙江重點(diǎn)山區(qū)縣“十三五”發(fā)展必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，按照中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局和新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“五化”協(xié)調(diào)推進(jìn)的總體要求，遵循“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，實(shí)施發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢的雙重優(yōu)勢戰(zhàn)略，探索重點(diǎn)山區(qū)縣以綠色化發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超和同步建成全面小康社會(huì)的新路徑。總結(jié)開化、遂昌、仙居、磐安、淳安等縣經(jīng)驗(yàn)，宜選擇五條路徑：

一是大力培育和構(gòu)建以生態(tài)經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的新型綠色產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化重點(diǎn)山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新支撐。要重點(diǎn)培育和發(fā)展具有山區(qū)比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢的適應(yīng)山區(qū)綠色化發(fā)展的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)體育產(chǎn)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、生態(tài)人居產(chǎn)業(yè)和生態(tài)循環(huán)工業(yè)等七類綠色生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，并按照一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、產(chǎn)村融合的新趨勢，打造全產(chǎn)業(yè)鏈、高價(jià)值鏈的新型綠色產(chǎn)業(yè)體系，使浙江重點(diǎn)山區(qū)縣成為新型生態(tài)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、綠色消費(fèi)最佳區(qū)和綠色化發(fā)展示范區(qū)。

二是以新型城市化為引領(lǐng)，探索綠色城市化新路徑。要把加快新型城市化作為重點(diǎn)山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動(dòng)力和重要抓手，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。要積極推廣云和“小縣大城”和桐廬建設(shè)最美縣城的經(jīng)驗(yàn)，把26個(gè)縣城打造成為綠色精美的現(xiàn)代小城市，同時(shí)，引導(dǎo)有條件的小城鎮(zhèn)向田園小城和特色小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成精美縣城、田園小城、特色小鎮(zhèn)（風(fēng)情小鎮(zhèn)）與美麗鄉(xiāng)村相得益彰的綠色城市化和城鄉(xiāng)一體化的新格局。

三是以互聯(lián)網(wǎng)+為契機(jī)，推動(dòng)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新。應(yīng)該按照中央提出的“五化”協(xié)調(diào)推進(jìn)的戰(zhàn)略構(gòu)想，抓住信息化互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來的新機(jī)遇，以互聯(lián)網(wǎng)+為媒介，進(jìn)一步營造投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和消費(fèi)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的良好氛圍與環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的企業(yè)家、投資人、文化人、經(jīng)紀(jì)人以及各類年輕創(chuàng)客們特別是大學(xué)畢業(yè)生到綠色山區(qū)、美麗鄉(xiāng)村來創(chuàng)業(yè)和消費(fèi)，營造山里人下山進(jìn)城去謀生、城里人上山下鄉(xiāng)去養(yǎng)生的氛圍，并進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)一體的資源要素市場化改革，讓城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新成為推動(dòng)山區(qū)綠色化發(fā)展的大引擎。

四是深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和精準(zhǔn)化扶貧攻堅(jiān)。要把這兩項(xiàng)工程緊密結(jié)合起來，協(xié)同推進(jìn)，確保重點(diǎn)山區(qū)縣農(nóng)民都能一個(gè)不少地過上小康生活。要把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和美麗經(jīng)濟(jì)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有效整合起來，大力推進(jìn)以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的特色美麗村莊建設(shè)，要重點(diǎn)幫扶山區(qū)低收入農(nóng)民集中村按照“一村一品、一村一業(yè)、一村一社（專業(yè)合作社）、一村一景、一村一韻”的“五個(gè)一”思路，打造特色產(chǎn)業(yè)美麗村莊，讓茶葉、水果、蔬菜、竹業(yè)等成為村民普遍致富的支柱產(chǎn)業(yè)，并把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、休閑農(nóng)業(yè)等美麗經(jīng)濟(jì)。

五是以“美麗山區(qū)、美好家園”建設(shè)為方向，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治與保護(hù)建設(shè)。要從重點(diǎn)山區(qū)縣都是浙江重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和全省重要生態(tài)屏障的實(shí)際出發(fā)，舉全省之力加大這些地方的生態(tài)環(huán)境整治與保護(hù)建設(shè)的力度。要把治水與治土、治山和發(fā)展林業(yè)等各項(xiàng)工程措施有機(jī)整合起來，打好生態(tài)環(huán)境整治與保護(hù)建設(shè)的組合拳。

三、促進(jìn)重點(diǎn)山區(qū)縣綠色化發(fā)展的政策建議

一是建立完善對(duì)重點(diǎn)山區(qū)縣的綠色化發(fā)展的評(píng)價(jià)和政績考核體系。應(yīng)該把生態(tài)文明建設(shè)的要求貫徹到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的各領(lǐng)域，要按照綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨域的指導(dǎo)思想和綠色GDP及可持續(xù)發(fā)展的要求，構(gòu)建綜合性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)體系，使之成為引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)習(xí)總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展戰(zhàn)略思想的路線圖。

二是建立綠色生態(tài)新產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)扶持資金和專項(xiàng)貸款制度。浙江要從重點(diǎn)山區(qū)縣都是縣級(jí)財(cái)政薄弱縣實(shí)際出發(fā)，除了保持和加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策不變之外，還應(yīng)在綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金上給予特別的支持。要專門為重點(diǎn)山區(qū)縣的綠色生態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一定的產(chǎn)業(yè)扶持資金，可以通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、專項(xiàng)貸款和發(fā)行政府生態(tài)建設(shè)債券等途徑來籌措。

三是研究制定鼓勵(lì)各類企業(yè)和個(gè)人到這26個(gè)重點(diǎn)山區(qū)縣去投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)與優(yōu)惠政策。包括土地政策、稅收、貸款等方面優(yōu)惠政策措施。同時(shí)還要組織一批全省的強(qiáng)村、強(qiáng)企開展與重點(diǎn)山區(qū)縣低收入農(nóng)戶集中村的建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)美麗村莊的結(jié)對(duì)幫扶與合作開發(fā)活動(dòng)，為這些村莊農(nóng)民奔小康助力助跑。

四是切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)山區(qū)縣的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為這些地方綠色化發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。要配強(qiáng)配好重點(diǎn)山區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)，也可以從全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)選派一批德才兼?zhèn)涞母刹康街攸c(diǎn)山區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任一把手，可以試行全省一批新農(nóng)村建設(shè)示范村的村書記去擔(dān)任重點(diǎn)山區(qū)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的顧問。

五是創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償政策，完善生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣獎(jiǎng)罰機(jī)制。要按照良好生態(tài)需要經(jīng)濟(jì)付出的理念，建立以水資源補(bǔ)償和生態(tài)公益林補(bǔ)償和碳匯交易為重點(diǎn)的新型生態(tài)補(bǔ)償政策體系和可持續(xù)推進(jìn)的辦法。要結(jié)合“五水共治”考核和水源庫區(qū)補(bǔ)償，建立水源質(zhì)量和數(shù)量相結(jié)合的水補(bǔ)償政策，把罰污水與獎(jiǎng)凈水和促節(jié)水結(jié)合起來。進(jìn)一步按照林相質(zhì)量提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，積極擴(kuò)大碳匯交易，使覆蓋率高的森林和重點(diǎn)水源涵養(yǎng)地得到合理的生態(tài)補(bǔ)償。

（作者系浙江省人民政府參事）