長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策評價
——基于規(guī)劃文本和政策文本梳理的視角

董旭，吳傳清，2

（1.武漢大學經(jīng)濟與管理學院，湖北武漢430072；2.長江大學長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院，湖北荊州434100）

長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策評價
——基于規(guī)劃文本和政策文本梳理的視角

董旭1，吳傳清1，2

（1.武漢大學經(jīng)濟與管理學院，湖北武漢430072；2.長江大學長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院，湖北荊州434100）

本文著重從地區(qū)差異、演變特征、戰(zhàn)略層面和產(chǎn)業(yè)側(cè)重四個方面回顧梳理長江經(jīng)濟帶沿線省市出臺的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃文本，揭示區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策導向，并利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)對政策出臺前后戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行比較分析。研究結(jié)果顯示：長江經(jīng)濟帶沿線省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策存在地區(qū)規(guī)模差異、政策跟進和與時俱進的顯著特點；政策規(guī)劃文本表現(xiàn)為總體規(guī)劃與專項規(guī)劃協(xié)同推進，且后者是直接推動力；各省市均針對特定產(chǎn)業(yè)采取優(yōu)先發(fā)展政策，制定針對性的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，且上海處于政策的領(lǐng)先地位?？傮w來看，長江經(jīng)濟帶沿線省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策取得了不小成效，但存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題。長江經(jīng)濟帶沿線省市應進一步優(yōu)化完善相關(guān)規(guī)劃政策，以推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

長江經(jīng)濟帶；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；政策評價；規(guī)劃文本

一、問題的提出

2008年的金融危機使世界經(jīng)濟陷入低迷下行軌道，為盡快擺脫經(jīng)濟困境，各國紛紛將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的突破口。“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的概念最初為“戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，于2009年2月《國務(wù)院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》中首次提出。同年5月，中央財政支持新能源與節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會提出“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點”，［1］正式提出“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”概念。在積極應對金融危機的過程中，中央明確提出大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新型國家，“逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量”，［2］實現(xiàn)跨越發(fā)展。為加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2010年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)［2010］32號），將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，并于2012年7月正式出臺《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)細節(jié)。

長江經(jīng)濟帶橫貫東中西三大地帶，涵蓋云南、貴州、四川、重慶、湖南、湖北、江西、安徽、浙江、江蘇、上海等11省市，正在成為構(gòu)筑中國區(qū)域發(fā)展新棋局的重點戰(zhàn)略區(qū)域。長江經(jīng)濟帶要全力打造中國經(jīng)濟新增長極，必須以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為支撐，培育和發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。政策支持對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有顯著的導向和促進作用。長江經(jīng)濟帶沿線省市不僅積極響應中央關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策意見，適時推出有針對性的發(fā)展規(guī)劃和政策文件，有些規(guī)劃和政策文件甚至走在國家的前面。研究這些規(guī)劃文本的地區(qū)差異、演變特征、戰(zhàn)略層面、產(chǎn)業(yè)側(cè)重和政策效果評價，不僅可以從學理上把握長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和軌跡，而且對未來長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重大實踐指導意義。

二、相關(guān)研究文獻回顧

就學術(shù)界關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究來看，可細分為研究維度和研究尺度兩方面，研究維度包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵界定、選擇標準、面臨機遇與挑戰(zhàn)、統(tǒng)計指標體系構(gòu)建和發(fā)展路徑等方面；研究尺度涉及國家、跨省域和省域三類空間尺度。本文討論的重點是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，因此有必要著重梳理專門針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的研究文獻。

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究維度

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵界定研究。學術(shù)界對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念的內(nèi)涵尚未形成定論：李曉華、呂鐵從戰(zhàn)略性、不確定性、正外部性和復雜性四個特征對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行界定；［3］李金華以戰(zhàn)略全局、發(fā)展前景、輻射帶動、效率效益等標準定義戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；［4］賀俊等則認為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應涵蓋產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性三方面。［5］本文認為，學術(shù)界對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵的理解過于發(fā)散，應遵從中央對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定義，即“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，是知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，是引導未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量”。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇標準研究。高有才等提出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、引領(lǐng)力、持續(xù)力、聚集力和碳減力的五力選擇標準；［6］東北財經(jīng)大學產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心課題組認為應根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等相近產(chǎn)業(yè)特征確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇標準，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了以產(chǎn)業(yè)主導力、發(fā)展力和競爭力為基準的選擇指標體系。［7］

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)研究。黃慶華指出金融危機和新科技革命為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既提供了難得的機遇，也提出了巨大的挑戰(zhàn)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國應對金融危機和承接新科技革命成果的內(nèi)在要求。［8］劉洪昌等認為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在體制機制、自主創(chuàng)新、資金配套和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等方面仍面臨巨大挑戰(zhàn)。［9］

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)評價指標體系構(gòu)建研究。劉嘉寧從發(fā)展性、戰(zhàn)略性、新興性、資源環(huán)境匹配性和產(chǎn)業(yè)體系完整性五個層面構(gòu)建了我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)評價指標體系；［10］李勃昕等基于灰色關(guān)聯(lián)理論從資源稟賦、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求和政策保障五個維度建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)評價指標體系，并運用于省際差異分析。［11］

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究。學術(shù)界通常從規(guī)劃制定、體制完善、人才培養(yǎng)、平臺搭建等方面探討戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。郭曉丹、宋維佳以企業(yè)為考察對象，通過把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進入時機，提出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“引領(lǐng)/追隨”對策；［12］王開科基于資源配置的視角認為，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應采取“階梯式”推進路徑。［13］

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究尺度

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國家尺度研究。針對全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究相對最為普遍和成熟，比較有代表性的研究著眼于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國土空間布局和戰(zhàn)略選擇的區(qū)域趨同分析。［14］［15］國家尺度下的研究文獻一般都站在全局的高度，從整體空間分布上把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跨省域尺度研究。隨著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整完善，我國越來越重視跨省域的區(qū)域協(xié)同合作發(fā)展，研究跨省域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也成為學術(shù)界的一大熱點。薛艷杰重點分析了長三角地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢，并提出了相應的對策建議；［16］張國強等通過波特競爭力模型，進一步對我國重點跨省域區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力進行了比較評價。［17］

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的省域尺度研究。省域尺度的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究主要立足省域?qū)嶋H，考察具體?。ㄊ?、區(qū)）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平、存在問題和進一步發(fā)展策略，如李奎等對廣東、廖宇雄等對重慶和沙勇對江蘇的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。［18-20］

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

政策支持是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的重要保障。李天舒、張?zhí)炀S認為產(chǎn)業(yè)政策需要優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體環(huán)境，提出促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃+政策措施+空間載體+產(chǎn)品示范”的產(chǎn)業(yè)政策組合模式。［21］劉澄等指出積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的促進作用，重點在于市場培育、科技創(chuàng)新和合理布局。［22］學術(shù)界主要從金融、財稅、創(chuàng)新、人才和知識產(chǎn)權(quán)等方面對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策展開研究。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融政策研究。顧海峰以生命周期理論的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)演進為切入點，分別從政策性直接金融層面、政策性間接金融層面設(shè)計了促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持政策體系。［23］袁青松指出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展蘊含著巨大的信貸市場機遇，完善商業(yè)銀行的信貸支持政策對加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大意義。［24］呂鐵、余劍認為應通過金融創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)融資模式并拓展融資渠道，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融政策支撐。［25］

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財稅政策研究。蔣震、梁軍提出有必要在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)與運營環(huán)節(jié)都采取稅收優(yōu)惠政策，降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財務(wù)成本。［26］柳光強、田文寵的研究發(fā)現(xiàn)，當前以區(qū)域稅收優(yōu)惠為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策存在產(chǎn)業(yè)針對性不強和限制新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，認為稅收政策在推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面應從區(qū)域優(yōu)惠走向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠，有針對性地給予具體戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以稅收優(yōu)惠。［27］洪源、劉興琳從持續(xù)穩(wěn)定財政投入機制、多元化高效率的財政投融資體系以及覆蓋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展全周期的稅收優(yōu)惠政策三個方面提出了培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)財稅激勵政策。［28］

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新政策研究。創(chuàng)新性是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一大特征，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須加大創(chuàng)新政策支持。李奎、陳麗佳通過建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新雙螺旋模型，認為科技創(chuàng)新與市場需求是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大原動力，據(jù)此提出了以鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)為核心的創(chuàng)新激勵政策。［29］李文軍認為應大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，注重前沿基礎(chǔ)技術(shù)。［30］

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才政策研究。王春明認為高級人才是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應加強高級人才培養(yǎng)和引進的政策支持力度。［31］陽立高等以湖南省為例，通過對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、引進與激勵等方面研究分析，著重從設(shè)立人才開發(fā)專項資金、構(gòu)建產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)體系、健全人才評價體系和完善人才服務(wù)機構(gòu)等方面強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支持政策。［32］李德煌、彭笑一則從創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、優(yōu)化人才層次結(jié)構(gòu)、營造人才發(fā)展環(huán)境三大方面提出了完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支持政策。［33］

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)政策研究。知識產(chǎn)權(quán)對培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有重大戰(zhàn)略意義。2012年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》（國辦發(fā)［2012］28號），進一步明確了知識產(chǎn)權(quán)政策在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。在此前后，學術(shù)界也就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)政策開展了積極研究，如毛金生、程文婷認為應根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各自具有的特點，制定有針對性的知識產(chǎn)權(quán)政策，一體適用的知識產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)無法滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。［34］李良成、高暢通過創(chuàng)新政策工具、知識產(chǎn)權(quán)政策功能和產(chǎn)業(yè)生命周期三個維度，建立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)政策分析框架，系統(tǒng)闡述了知識產(chǎn)權(quán)政策對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的決定性作用。［35］

總體來看，現(xiàn)有文獻對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究在維度上多側(cè)重宏觀整體性把握，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的研究相對較少，而從區(qū)域發(fā)展規(guī)劃文本的視角剖析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導向和效果的研究幾乎沒有；在研究尺度上雖然從國家到省市均有涉及，除江蘇和重慶外，卻沒有針對長江經(jīng)濟帶整體戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究?；诖耍疚膶⒅貙陙黹L江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃文本進行回顧梳理，以期揭示區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導向，并對規(guī)劃文本的政策實施效果進行評價探討，力求對長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所裨益。

三、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的回顧

自2010年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》以來，長江經(jīng)濟帶沿線省市積極跟進，紛紛出臺本省市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策文件。事實上，早在中央提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之前，長江經(jīng)濟帶中的部分省市就已經(jīng)針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)領(lǐng)域出臺了相關(guān)規(guī)劃、政策文件。據(jù)初步統(tǒng)計結(jié)果，2007年以來長江經(jīng)濟帶沿線省市關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃文本和政策文件共計129項。①本文著重從地區(qū)規(guī)模差異、時間演變特征、戰(zhàn)略層面分布和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域側(cè)重四個方面對這些規(guī)劃和政策文件進行考察分析。

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的地區(qū)差異

2007年以來，長江經(jīng)濟帶沿線省市均出臺了相應的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策文件，但在數(shù)量規(guī)模上有所不同。由圖1可知，長江經(jīng)濟帶下游地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策出臺規(guī)模遠遠高于中上游地區(qū)，且上海、江蘇、浙江三省市在政策出臺規(guī)模上處于前列；中上游地區(qū)的政策出臺規(guī)?；境制?，湖南、四川分別是所在地區(qū)政策規(guī)模的領(lǐng)先者，湖北、江西和貴州的政策規(guī)模處于最低水平。政策規(guī)模的地區(qū)差異表明，長江經(jīng)濟帶沿線省市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策支持程度不同，下游發(fā)達省市對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策支持力度明顯高于中上游省市，中上游省市對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策支持有待進一步加強。

圖1　長江經(jīng)濟帶沿線省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、文件的地區(qū)規(guī)模差異

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的演變特征

除了政策出臺規(guī)模的地區(qū)差異外，長江經(jīng)濟帶沿線省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策隨時間演變的特點也具有一定程度的地區(qū)差異。表1反映了2007年以來長江經(jīng)濟帶沿線省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的時間跨度分布。

由表1可知，長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策文件頒布量在2012年達到峰值，全年共有55項規(guī)劃和文件出臺，這與面臨“十二五”開局之年和貫徹中央關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的形勢密切相關(guān)，表明長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定具有顯著的政策跟進和與時俱進的特點。結(jié)合圖2可知，2007—2012年長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策穩(wěn)步推進，之后進入“十二五”時期，主要是鞏固實施這些政策，規(guī)劃和文件的頒布量開始回落。就長江經(jīng)濟帶上中下游而言，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的時間演變趨勢基本與長江經(jīng)濟帶整體趨勢一致；而省際之間稍有差異，主要表現(xiàn)在政策容量峰值出現(xiàn)的時間不同，湖北、湖南兩省2010年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和文件頒布量最多，浙江、重慶、貴州等省市在2011年達到政策發(fā)布量的峰值，上海、江蘇、安徽、江西、四川、云南等省市到2012年開始大量出臺相關(guān)政策；各省市在2013和2014年政策出臺力度均開始減弱。

表1　長江經(jīng)濟帶沿線省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、文件的時間分布

圖2　2007—2014年長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策演變趨勢

（三）長江經(jīng)濟帶沿線省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的戰(zhàn)略層面

從戰(zhàn)略層面來看，長江經(jīng)濟帶沿線省市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策基本可分為四類（見表2）。

表2　長江經(jīng)濟帶沿線省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃文件的戰(zhàn)略層面分布

總體規(guī)劃，即各省市針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體今后一段時期內(nèi)的發(fā)展思路、目標、重點方向和保障措施制定的政策，如《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》；專項規(guī)劃，即各省市針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中各細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的具體規(guī)劃政策，如《上海市高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》；總體文件，即各省市針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展由黨委、政府（辦公廳）和政府各部門出臺的各類意見、辦法、計劃、方案等，如《上海市加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》；專項文件，即各省市針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)某個細分領(lǐng)域或發(fā)展方面出臺的各類意見、辦法、計劃、方案等，如《上海市推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“新能源汽車與汽車電子”專項工程實施方案（2012—2015年）》。

由表2可以看出，長江經(jīng)濟帶整體及沿線各省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策在戰(zhàn)略層面上均是專項規(guī)劃和專項文件占主導，總體規(guī)劃和總體文件在總的政策容量中占較小比例。這表明，專項規(guī)劃和專項文件是指導長江經(jīng)濟帶沿線省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要具體政策，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著直接推動作用。但這并不意味著可以忽略總體規(guī)劃和總體文件的作用，實際上總體規(guī)劃和總體文件才是長江經(jīng)濟帶沿線省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的源泉，是各類專項規(guī)劃和專項文件的制定依據(jù)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體政策與專項政策本質(zhì)上是協(xié)同推進的。

（四）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的產(chǎn)業(yè)側(cè)重

國務(wù)院在《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中明確指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)共七大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。表3反映了長江經(jīng)濟帶沿線省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策在具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的分布狀況。

表3　長江經(jīng)濟帶沿線省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃文件的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布

就具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域而言，長江經(jīng)濟帶沿線省市對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體領(lǐng)域各有側(cè)重，各省市都會選擇1～2個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為政策優(yōu)先扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如上海市將新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)作為重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過制定出臺大量的政策優(yōu)先推動其發(fā)展。放眼整個長江經(jīng)濟帶，生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是政策優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。表4列示了長江經(jīng)濟帶沿線省市和上中下游各自優(yōu)先扶持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

就某個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域而言，不同省市在政策支持力度上也有所差異，由此出現(xiàn)了該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中政策領(lǐng)先者和落后者同時出現(xiàn)的現(xiàn)象。由表4可以看出，上海除了在生物產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)外都是政策領(lǐng)先者，這也說明上海作為長江經(jīng)濟帶的一級中心城市，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上具有顯著的政策優(yōu)勢。

表4　長江經(jīng)濟帶沿線省市優(yōu)先扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和各產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)先者

四、長江經(jīng)濟帶沿線省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況分析

（一）統(tǒng)計標準確定

目前關(guān)于長江經(jīng)濟帶沿線省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的效果評價存在以下兩個難點：第一，各省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類標準不一致。雖然國家確立了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但長江經(jīng)濟帶沿線省市對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇不盡相同，如江蘇省是十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而安徽省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了六大產(chǎn)業(yè)到八大產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。第二，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失。截至目前，從中央到地方，還沒有專門針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各省市統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失現(xiàn)象更為嚴重。為統(tǒng)一口徑，本文以《國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2012）（試行）》為依據(jù)，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計分類標準，在此基礎(chǔ)上收集相關(guān)數(shù)據(jù)，考察評價長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策效果。

（二）指標選取與數(shù)據(jù)來源說明

根據(jù)指標數(shù)據(jù)可得性原則，本文選取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值作為評價指標，通過比較2008—2012年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的變化，對長江經(jīng)濟帶沿線省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的效果進行評價。2008年數(shù)據(jù)根據(jù)《中國經(jīng)濟普查年鑒2008》計算得到，2012年數(shù)據(jù)根據(jù)《中國工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒2013》和《中國第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒2013》整理所得，部分數(shù)據(jù)缺失。

（三）結(jié)果分析與評價

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，表5和表6分別顯示了長江經(jīng)濟帶沿線省市2008年和2012年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值。本文將從總量和結(jié)構(gòu)兩個方面，著重分析長江經(jīng)濟帶整體戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的效果。

從總量上看，2012年長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體總產(chǎn)值和每個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值均比2008年有較大增長，四年間，長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體增長143.62%。結(jié)合圖3可知，長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最迅速的是新能源產(chǎn)業(yè)，增幅高達536.62%，其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也都取得了較快發(fā)展，總產(chǎn)值增長均翻了一番以上，這說明長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策在總量上起到了顯著的作用。

從結(jié)構(gòu)上看，不論是2008年還是2012年，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)在長江經(jīng)濟帶整個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的比重超過80%，其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所占份額偏小，尤其是新能源汽車產(chǎn)業(yè)占比甚至不足1%。這說明，長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策在結(jié)構(gòu)上尚存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)份額不協(xié)調(diào)的問題，政策效果有待進一步提高。

圖3　長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)份額與增長幅度

表5　長江經(jīng)濟帶沿線省市2008年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（億元）

表6　長江經(jīng)濟帶沿線省市2012年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（億元）

五、結(jié)論與啟示

綜合上述分析，可得出如下研究結(jié)論。（1）長江經(jīng)濟帶沿線省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策具有空間規(guī)模容量顯著差異的特點。下游地區(qū)在政策上處于明顯領(lǐng)先地位，中上游地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策支持力度有待加強。（2）長江經(jīng)濟帶沿線省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策在時間演變上具有明顯的政策跟進和與時俱進特點。各省市大量的政策在國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》之后出臺，并在2012年“十二五”來臨之際達到峰值。（3）長江經(jīng)濟帶沿線省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有總體政策和專項政策協(xié)同推進的特點，其中專項政策對各省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起直接指導和推動作用。（4）長江經(jīng)濟帶沿線省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策具有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域側(cè)重和政策領(lǐng)先者并存的特點。各省市確定重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并在政策上給予優(yōu)先扶植；而某一產(chǎn)業(yè)中又有政策領(lǐng)先者起政策導向作用，上海則在長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演這一角色。（5）長江經(jīng)濟帶沿線省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策在產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展速度上取得了飛躍式的成效，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)份額優(yōu)化方面的成效不夠顯著，新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展壯大。

前文的研究和結(jié)論啟示我們，長江經(jīng)濟帶沿線省市今后應在以下方面采取措施：（1）進一步加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定和完善工作，堅定不移地推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之成為國民經(jīng)濟發(fā)展的主導力量；（2）在全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展大方針的指導下，進一步細化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定更加具體和更強操作性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項指導規(guī)劃，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展政策落到實處；（3）積極優(yōu)化政策結(jié)構(gòu)，加大對發(fā)展較慢、較弱產(chǎn)業(yè)的政策扶植力度，站在規(guī)劃體系完善和細化的高度上全面謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

注釋：

①此處統(tǒng)計的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃文本和政策文件129項僅從省級層面出發(fā)，包括針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體及七大具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)劃和文件，不包括每一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域下細分產(chǎn)業(yè)小類的規(guī)劃和文件。

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（責任編輯：許桃芳）

The Evaluation of Development Policy of Strategic Emerging Industries in the Yangtze River Econom ic Belt——Based on the Perspective of Planning Text and Policy Documents Analysis

DONG Xu1，WU Chuan-qing1，2
（1.School of Economics and Management，Wuhan University，Wuhan Hubei 430072，China；2.Development Institute of Yangtze River Economic Belt，Yangtze University，Jingzhou Hubei 434100，China）

This article reviewed and combed development policies of strategic emerging industries among provinces along the Yangtze River Economic Belt focused on four aspects as follows:spatial scale capacity，time evaluation trend，strategic distribution level and industry features.The results showed that:Development policy of strategic emerging industries differs among provinces in the spatial scale capacity，having the feature of policy to follow up and keep pace with times.The overall policy and specific policies to promote synergistically and the latter are the direct driving force.All of the provinces take priority development policies for specific industries and Shanghai leads the policy.Overall，the policies of strategic emerging industries among provinces along the Yangtze River Economic Belt have achieved a big success，but there is lack of coordination in industrial structure.Provinces along the Yangtze River Economic Belt should optimize and improve relevant policies to promote rapid，coordinated and sustainable development for strategic emerging industries.

the Yangtze River Economic Belt；strategic emerging industry；policy evaluation；planning text

F061.5

A

1672－626X（2015）06-0005-09

10.3969/j.issn.1672-626x.2015.06.001

2015-10-02

國家社會科學基金重大項目（15ZDA020）

董旭（1990-），男，河南駐馬店人，武漢大學經(jīng)濟與管理學院博士研究生，主要從事區(qū)域經(jīng)濟學研究；吳傳清（1967-），男，湖北石首人，武漢大學教授，博士生導師，經(jīng)濟學博士，武漢大學區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任，長江大學長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長，主要從事區(qū)域經(jīng)濟學研究。