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    非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士成長(zhǎng)問(wèn)題研究

    2015-10-17 05:47闞秀玲劉念齊
    世紀(jì)橋 2015年9期
    關(guān)鍵詞:影響因素

    闞秀玲++劉念齊

    摘要:改革開(kāi)放以來(lái),非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)生活的一支重要力量。非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的成長(zhǎng)受多種因素影響,主要是自身?xiàng)l件和外部環(huán)境兩個(gè)基本方面的相互影響。就其自身來(lái)說(shuō),其政治、文化、道德、業(yè)務(wù)等素質(zhì)高,價(jià)值取向正確,成功的幾率就高。就外部環(huán)境來(lái)說(shuō),國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的政策措施對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的成長(zhǎng)具有重要影響。因此,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士成長(zhǎng),一方面要進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)人士成長(zhǎng)環(huán)境,同時(shí),要加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士教育引導(dǎo),提高其綜合素質(zhì)。

    關(guān)鍵詞:非公有制經(jīng)濟(jì);代表人士;影響因素

    中圖分類(lèi)號(hào):F05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-0475(2015)09-0053-04

    改革開(kāi)放以來(lái),非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)生活的一支重要力量。研究非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的成長(zhǎng)規(guī)律,優(yōu)化成長(zhǎng)環(huán)境,培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍,對(duì)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo),具有十分重要意義。

    一、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士主要特征

    非公有制經(jīng)濟(jì)人士是在改革開(kāi)放實(shí)踐中逐步成長(zhǎng)起來(lái)的社會(huì)新生力量,他們來(lái)源復(fù)雜,企業(yè)規(guī)模大小不同,知識(shí)層次、政治素質(zhì)也不盡相同。他們中的代表性人士,一般是指在政治上有一定覺(jué)悟,經(jīng)濟(jì)上做出突出貢獻(xiàn),社會(huì)責(zé)任感強(qiáng),有較強(qiáng)參政議政能力的人士。根據(jù)有關(guān)政策和多年的實(shí)踐,非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士具有以下主要特征。

    (一)具有正確的政治立場(chǎng)

    與黨和政府在政治上保持高度一致,是非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的一個(gè)顯著特征。從總體上看,擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨、熱愛(ài)祖國(guó)、堅(jiān)定地走社會(huì)主義道路是非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍的思想主流。非公有制經(jīng)濟(jì)人士是在黨的富民政策的鼓勵(lì)引導(dǎo)和支持下,憑借自己的聰明才智,敢為人先的勇氣、扎實(shí)苦干的精神先富起來(lái)的新的社會(huì)階層人士。非公有制經(jīng)濟(jì)人士經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),社會(huì)地位的提高,生活水平的改善都得益于黨的富民政策,得益于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善,得益于整個(gè)社會(huì)的支持和幫助。絕大多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士都自覺(jué)地?fù)碜o(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo),擁護(hù)改革開(kāi)放的政策,堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。能夠自覺(jué)地接受社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育,具有強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)意識(shí)和發(fā)展民族工商業(yè)的責(zé)任感。

    (二)具有較大的經(jīng)濟(jì)影響力

    具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是成為非公經(jīng)濟(jì)代表人士的基礎(chǔ)條件,這是非公經(jīng)濟(jì)人士有別于其他方面代表人士的最本質(zhì)特點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士,首先是經(jīng)濟(jì)人,具有經(jīng)濟(jì)頭腦,資本動(dòng)作和企業(yè)管理能力較強(qiáng)。他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中開(kāi)拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取,善于把握和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,運(yùn)用科學(xué)的方法管理企業(yè),實(shí)現(xiàn)自身事業(yè)的發(fā)展。企業(yè)具有一定規(guī)模和實(shí)力,在不同范圍內(nèi)獲得了所處產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的領(lǐng)先地位。許多非公有制企業(yè)在吸納新增勞動(dòng)力,創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì),優(yōu)化資源配置,提高整體經(jīng)濟(jì)活力,促進(jìn)財(cái)政收入增加等方面做出了突出貢獻(xiàn)。

    (三)具有強(qiáng)烈的參政議政意愿

    非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士要體現(xiàn)其代表性,并為所聯(lián)系的群體認(rèn)同,不但要做好經(jīng)濟(jì)人,還要積極做政治參與人。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),他們參與國(guó)家政治生活和社會(huì)事務(wù)的意愿和要求也日益強(qiáng)烈,并且有越來(lái)越多的代表人士走上政治舞臺(tái)。他們普遍超越了單純搞好自身企業(yè)發(fā)展的局限,具有較強(qiáng)的政治參與意識(shí)和表達(dá)利益訴求的愿望。政治參與的內(nèi)容也由反映自身及所代表群體的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益,上升到對(duì)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略有影響的政策法律以及文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的方針政策等各個(gè)方面。在政治參與的成熟程度和表達(dá)利益訴求的能力與水平上,都呈現(xiàn)出隨著政治參與實(shí)踐的深入而不斷提高的規(guī)律性特征。

    (四)具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)

    從近年來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐看,非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士普遍具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感和感恩意識(shí),義利兼顧,致富思源、富而思進(jìn),在促進(jìn)自身企業(yè)發(fā)展的同時(shí)積極履行社會(huì)責(zé)任。作為在改革開(kāi)放條件下最先富起來(lái)的一批人,大多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士致富不忘國(guó)家,不忘社會(huì),積極回饋社會(huì)。他們?cè)诳篂?zāi)救災(zāi)、捐資助學(xué)、光彩事業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)共同富裕等方面表現(xiàn)出強(qiáng)烈的責(zé)任感,受到社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。

    二、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士成長(zhǎng)影響因素分析

    非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的成長(zhǎng)受多種因素影響,主要是自身?xiàng)l件和外部環(huán)境兩個(gè)基本方面的相互影響,是內(nèi)因和外因相互作用的結(jié)果。就其自身來(lái)說(shuō),其政治、文化、道德、業(yè)務(wù)等素質(zhì)高,價(jià)值取向正確,成功的幾率就高。就外部環(huán)境來(lái)說(shuō),國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的政策措施對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的成長(zhǎng)具有重要影響。

    (一)影響非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士成長(zhǎng)的外部環(huán)境

    1.經(jīng)濟(jì)環(huán)境

    非公經(jīng)濟(jì)代表人士成長(zhǎng)首先伴隨著他們的自身企業(yè)的發(fā)展壯大而成長(zhǎng)起來(lái)的,可以說(shuō),非公有制企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是非公經(jīng)濟(jì)代表人士成長(zhǎng)的基石,離開(kāi)企業(yè)發(fā)展,非公經(jīng)濟(jì)人士成長(zhǎng)就成為了無(wú)源之水、無(wú)根之木。

    目前非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整體向好,但是,非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中還存在一些亟需解決的問(wèn)題,如市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、融資難、稅費(fèi)重等,制約非公有制企業(yè)成長(zhǎng)升級(jí)。

    一是市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制。市場(chǎng)準(zhǔn)入限制是長(zhǎng)期以來(lái)始終困擾非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的一大難題。進(jìn)入新世紀(jì),國(guó)務(wù)院出臺(tái)了許多重要的拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域的政策性文件。2005年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)“非公經(jīng)濟(jì)36條”,這是建國(guó)以來(lái)首次以中央文件形式鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷領(lǐng)域。 2010年,國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了“非公經(jīng)濟(jì)新36條”,對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的領(lǐng)域更廣泛、更明確和更具體,對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)幾乎放開(kāi)了可以放開(kāi)所有領(lǐng)域。盡管新舊“36條”為非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入提供了政策支持,但是,在實(shí)際執(zhí)行中政策很難落實(shí)到位,有些領(lǐng)域由于項(xiàng)目審批復(fù)雜、條件苛刻、門(mén)檻過(guò)高、行業(yè)障礙等使民間資本可望而不可即,傳統(tǒng)壟斷行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻并沒(méi)有根本打破,因此出現(xiàn)了“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象。全國(guó)工商聯(lián)2014年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)發(fā)布會(huì),調(diào)查顯示,雖然民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)對(duì)民營(yíng)投資政策環(huán)境的改善給予了較高的認(rèn)可,但仍有52.4%的企業(yè)認(rèn)為壟斷行業(yè)的門(mén)檻較高,45.6%的企業(yè)認(rèn)為實(shí)施細(xì)則操作性不夠,44.4%的企業(yè)認(rèn)為投資某些壟斷行業(yè)缺少話(huà)語(yǔ)權(quán)。[1]

    二是融資難。融資難是非公有制經(jīng)濟(jì),尤其是中小企業(yè)普遍面臨的問(wèn)題。企業(yè)融資一般包括銀行貸款和資本市場(chǎng)融資。就銀行貸款而言,在我國(guó),大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)屬于中小企業(yè),由于企業(yè)規(guī)模、自信度等問(wèn)題,商業(yè)銀行出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮,對(duì)中小企業(yè)信貸融資設(shè)置了較高門(mén)檻。就市場(chǎng)融資而言,我國(guó)證券市場(chǎng)的重點(diǎn)主要是扶持國(guó)有大中型企業(yè)上市融資,中小企業(yè)起步晚,受企業(yè)規(guī)模效益等方面限制,民營(yíng)企業(yè)上市融資依然步履艱難。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)一項(xiàng)調(diào)查,有90%以上的民營(yíng)中小企業(yè)表示,無(wú)法從銀行獲得貸款。全國(guó)民營(yíng)企業(yè)和家族企業(yè)在過(guò)去三年中有近63.3%通過(guò)民間借貸的形式進(jìn)行融資。[2]

    三是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。2007年國(guó)家頒布《企業(yè)所得稅法》,內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一稅率。近幾年來(lái),國(guó)家對(duì)非公有制企業(yè)尤其是中小企業(yè)的減稅力度很大,但是,非公有制企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然很重。2014年4月,由國(guó)家財(cái)政部代管的北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院完成國(guó)內(nèi)首份《中小企業(yè)稅收發(fā)展報(bào)告》,通過(guò)對(duì)18個(gè)省份5002家中小微企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn),小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)明顯高于大中型企業(yè),且差距較5年前增加近一倍,與此同時(shí),各種行政性收費(fèi)仍然很大,據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),目前向中小企業(yè)征收行政性收費(fèi)的部門(mén)達(dá)18個(gè),收費(fèi)項(xiàng)目達(dá)69大類(lèi),負(fù)擔(dān)較重。[3]

    2.政治環(huán)境

    黨的十六大提出非公有制經(jīng)濟(jì)人士等新的社會(huì)階層是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者,對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)人士的地位和作用給予了充分肯定。近年來(lái),非公經(jīng)濟(jì)人士的政治地位有了大幅度提高,但是與其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域影響力相比,非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治地位還有待提高。

    一是政治安排的人員相對(duì)較少。非公有制經(jīng)濟(jì)人士在各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的安排盡管每年都有所增加,仍不能滿(mǎn)足非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍逐漸壯大的需要,總占比上升的幅度還不快。目前,全國(guó)范圍內(nèi)擔(dān)任各級(jí)工商聯(lián)主席的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士數(shù)量也比較少,被安排進(jìn)入同級(jí)人大、政協(xié)班子的數(shù)量更少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)由非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士擔(dān)任主席的省級(jí)工商聯(lián)有廣東、浙江、重慶三?。ㄊ校?,地級(jí)以上市工商聯(lián)和縣工商聯(lián)除廣東、重慶占比較大外(廣東地級(jí)以上20個(gè),浙江地級(jí)以上5個(gè))其他?。ㄊ?、區(qū))占比較低。

    二是參政議政的渠道窄。非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的途徑主要是在人大、政協(xié)、工商聯(lián)等組織進(jìn)行政治安排,參政議政的主渠道主要是每年的“兩會(huì)”和黨委政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況通報(bào)會(huì),其他時(shí)間基本上沒(méi)有更多的形式和渠道參與政治。非公有制經(jīng)濟(jì)人士維護(hù)自身合法利益,反映意見(jiàn)建議的渠道還不夠通暢。

    3.法律環(huán)境

    總體來(lái)看,非公有制經(jīng)濟(jì)人士的法律地位和受保護(hù)程度是不斷上升的。雖然國(guó)家制定了很多規(guī)范市場(chǎng)主體和市場(chǎng)秩序的法律,但對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)人士來(lái)說(shuō),他們最關(guān)心的是私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題。從憲法層面看,從1982年開(kāi)始,就非公有制經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行了四次修憲,特別是2004年的憲法修正案明確提出保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯,從根本上維護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的正當(dāng)性。從基本法律看,國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了許多有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī),如《合伙企業(yè)法》、《物權(quán)法》、《反壟斷法》等一系列法律,形成了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行全方位的確認(rèn)和保障的法律體系。但是在實(shí)踐中,產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)的問(wèn)題依然比較突出。近些年,有些地方出現(xiàn)了公權(quán)力任意侵犯私人產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)利的現(xiàn)象,以“打黑”等各種形式侵犯、占有個(gè)人產(chǎn)權(quán),甚至讓一些民營(yíng)企業(yè)家傾家蕩產(chǎn),送進(jìn)監(jiān)獄。不受限制的行政權(quán)力往往成為侵害非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的一個(gè)根源。相當(dāng)多的民營(yíng)企業(yè)家安全感下降,移民境外成為一種趨勢(shì)。據(jù)《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告(2012)》顯示,個(gè)人資產(chǎn)超過(guò)億元的超高凈值企業(yè)主中有27%已移民,47%正在考慮移民,個(gè)人資產(chǎn)超過(guò)1000萬(wàn)元的高凈值人群中,近60%已完成投資移民或相關(guān)考慮。[4]民營(yíng)企業(yè)家大量移民的一個(gè)主要原因即是私有財(cái)產(chǎn)不能得到很好的法律保護(hù)。

    (二)自身素質(zhì)分析

    1.綜合管理能力有待提高

    在非公有制企業(yè)發(fā)展初期,粗放式管理,家族式管理都是行之有效的。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和市場(chǎng)環(huán)境的變化,一些非公有制經(jīng)濟(jì)人士由于工作經(jīng)歷、專(zhuān)業(yè)背景及受教育程度上的差異,他們的決策能力、管理水平、文化素養(yǎng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有得到同步提升,習(xí)慣于傳統(tǒng)的家族式經(jīng)營(yíng)管理模式,缺乏先進(jìn)企業(yè)管理理念和現(xiàn)代管理能力。還有一些人士小富即安,目光短淺,缺乏戰(zhàn)略思維,缺乏創(chuàng)新精神,成為制約非公有制經(jīng)濟(jì)人士成長(zhǎng)的“瓶頸”。

    2.誠(chéng)信意識(shí)法律意識(shí)有待加強(qiáng)

    廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士能夠誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),守法經(jīng)營(yíng),照章納稅,關(guān)愛(ài)員工。但是也有一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益,違背誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的原則,生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品,以次充好,拖欠員工工資,拖欠貨款等等,有些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主法律意識(shí)淡薄,偷稅漏稅,非法經(jīng)營(yíng),隨意侵害員工合法權(quán)益,甚至拉攏腐蝕國(guó)家公務(wù)人員,勾結(jié)黑社會(huì)勢(shì)力為非作歹。近些年,非公有制企業(yè)出現(xiàn)的“地溝油”、“毒饅頭”、“三聚氰胺”、“跳樓討薪”等事件,嚴(yán)重?fù)p害了非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的社會(huì)形象。

    3. 整體參政議政能力有待提高

    具備一定的參政議政能力是非公有制經(jīng)濟(jì)人士成為代表人士的重要條件。非公有制經(jīng)濟(jì)人士參政議政整體水平不平衡,參政能力和認(rèn)識(shí)水平參差不齊。他們雖有參政議政的熱情,但參政議政的面比較狹窄,缺乏圍繞大事、要事進(jìn)行參政議政的能力。有些人參政議政的目的只是想反映企業(yè)自身的一些實(shí)際困難和問(wèn)題,而對(duì)黨和國(guó)家的大政方針、政策關(guān)心不夠,提出有價(jià)值或合理化的建議不多,甚至一屆下來(lái),不曾提交過(guò)一份提案或議案,沒(méi)有起到代表人士應(yīng)有的作用。

    三、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士成長(zhǎng)路徑探討

    促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士成長(zhǎng),一方面要進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)人士成長(zhǎng)環(huán)境,同時(shí),要加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士教育引導(dǎo),提高其綜合素質(zhì)。

    (一)破除發(fā)展障礙,鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)人士做強(qiáng)做好做大企業(yè)

    1.放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,拓寬非公有制企業(yè)發(fā)展空間。貫徹“平等準(zhǔn)入、公平待遇”原則,排除市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視,清理制約民間資本準(zhǔn)入的政策文件,取消各項(xiàng)不合理的附加條件和限制性要求,徹底打破非公有制企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的隱性門(mén)檻;制定和優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)有條件、具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)盡快進(jìn)入電力、鐵路、市政設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,對(duì)于壟斷行業(yè),降低準(zhǔn)入條件,吸收多元投資;大幅度削減行政審批,是打破“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”的重要舉措。

    2.創(chuàng)新金融管理體制,為非公有制企業(yè)提供資金支持。改革金融體制,設(shè)立一批專(zhuān)門(mén)服務(wù)非公有制中小企業(yè)發(fā)展的金融分支機(jī)構(gòu);積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域,加快發(fā)展民間金融機(jī)構(gòu)。消除民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的各種壁壘,為民間資本創(chuàng)造公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;加快信用擔(dān)保體系建設(shè),充分利用政府擔(dān)保公司融資平臺(tái),擴(kuò)大擔(dān)保范圍,提高貸款擔(dān)保額度;完善資本市場(chǎng),增加融資渠道,大力支持和扶助具有一定規(guī)模、發(fā)展前景好的民營(yíng)企業(yè)上市融資。

    3.推進(jìn)財(cái)稅體制改革,減輕非公有制中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持涵養(yǎng)稅源、多予少取,大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅政策,切實(shí)降低中小企業(yè)所得稅稅率,對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況好、信用記錄好的中小企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠;加快費(fèi)改稅步伐,用稅收取代一些具有稅收特征的收費(fèi),建立以稅收為主、少量的、必要的政府收費(fèi)為輔的政府收費(fèi)體系;規(guī)范各類(lèi)行政事業(yè)收費(fèi),清理不合理的行政收費(fèi),堅(jiān)決取締重復(fù)的收費(fèi)項(xiàng)目,增加收費(fèi)的透明度,從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

    (二)拓展和暢通參政議政渠道,不斷滿(mǎn)足非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治訴求

    1.加大非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治安排的力度。增加對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的政治安排職數(shù),明確非公有制經(jīng)濟(jì)人士在各級(jí)人大、政協(xié)的數(shù)量的比例。要在不同層次的行業(yè)中選出代表人士,使多方訴求均有反映民聲的政治渠道,不能單憑企業(yè)規(guī)模、納稅金額,捐助社會(huì)進(jìn)行政治安排。

    2.不斷完善和拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與渠道。積極探索聘請(qǐng)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士擔(dān)任特約監(jiān)察員,檢查員、審計(jì)員和教育督導(dǎo)員等,引導(dǎo)他們積極參與民主監(jiān)督;通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、咨詢(xún)會(huì)等形式,建立政府重大經(jīng)濟(jì)決策前向工商界咨詢(xún)制度;建立統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的長(zhǎng)效機(jī)制,廣泛聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議,定期召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)等形式,反映他們的訴求,提高他們的參政議政熱情和認(rèn)同感。

    3.建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治安排的考核監(jiān)督制度。對(duì)于擔(dān)任社會(huì)實(shí)職的非公有制經(jīng)濟(jì)人士,制定考核辦法,對(duì)失去代表性、先進(jìn)性、不稱(chēng)職的人及時(shí)做出調(diào)整;對(duì)擬作政治安排的人士在一定范圍內(nèi)公示接受社會(huì)和輿論監(jiān)督,杜絕營(yíng)私舞弊、權(quán)錢(qián)交易的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

    (三)加快司法體制改革,切實(shí)保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士合法權(quán)益

    1.轉(zhuǎn)變觀念,樹(shù)立財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)的價(jià)值理念。對(duì)各類(lèi)主體的合法財(cái)產(chǎn)實(shí)行保護(hù),是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求在法律上的體現(xiàn)。公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯這一憲法精神應(yīng)深入人心,成為每個(gè)公民遵循的一種潛意識(shí)。只有這樣,才能真正從立法上體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保護(hù)的平等。

    2.進(jìn)一步完善相關(guān)法律體系。憲法應(yīng)對(duì)公共財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)一視同仁,賦予所有財(cái)產(chǎn)權(quán)平等的憲法地位和憲法保障,并通過(guò)民法、刑法、行政法等其他部門(mén)法律規(guī)范加以具體落實(shí)。從憲法到各種專(zhuān)門(mén)法律,從法律條文到程序等等,都要有法可依,都要體現(xiàn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)保護(hù)的公平、公正、公開(kāi)原則。

    3.進(jìn)一步改善執(zhí)法環(huán)境。建立完善的法律體系固然重要,但法律更重要的是執(zhí)行、落實(shí)。司法機(jī)關(guān)和政策執(zhí)行機(jī)關(guān)要依法調(diào)整解決非公有制經(jīng)濟(jì)人士生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)財(cái)產(chǎn)糾紛問(wèn)題,特別是要強(qiáng)化依法行政的觀念,依法限制行政權(quán)力,避免公權(quán)力對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害,使非公有制經(jīng)濟(jì)人士合法的私有財(cái)產(chǎn)得到切實(shí)的法律保護(hù)。

    (四)加強(qiáng)教育引導(dǎo),提高非公有制經(jīng)濟(jì)人士的綜合素質(zhì)

    要克服那種對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人士一味褒揚(yáng)或不聞不問(wèn)的傾向,始終如一地做好教育引導(dǎo)工作。

    1.加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)。把非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的教育培訓(xùn)納入整個(gè)人才培訓(xùn)的整體規(guī)劃,有計(jì)劃、有組織做好教育培訓(xùn)工作。通過(guò)培訓(xùn),增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)人士政治把握能力和依法經(jīng)營(yíng)意識(shí),幫助他們開(kāi)闊眼界、更新知識(shí),提高經(jīng)營(yíng)管理和科學(xué)決策的能力。

    2.加強(qiáng)典型引導(dǎo)。充分利用主流媒體、自有媒體,廣泛開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)人士先進(jìn)人物、典型的宣傳報(bào)道,樹(shù)立一批可信、可比、可學(xué)的非公有制經(jīng)濟(jì)人士先進(jìn)典型。大力開(kāi)展優(yōu)秀建設(shè)者評(píng)選表彰活動(dòng)。通過(guò)典型的示范作用引導(dǎo)更多的非公經(jīng)濟(jì)人士走健康成長(zhǎng)的道路。

    3.加強(qiáng)活動(dòng)引導(dǎo)。通過(guò)組織、鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)人士參加“光彩事業(yè)”和扶貧慈善等活動(dòng),寓思想政治工作于形式多樣的主題活動(dòng)之中,引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士致富思源,富而思進(jìn),把個(gè)人富裕與全體人民的共同富裕結(jié)合起來(lái),為國(guó)家,為人民,為社會(huì)做出貢獻(xiàn),做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者。

    參考文獻(xiàn):

    [1]新浪財(cái)經(jīng).2014中國(guó)民企500強(qiáng)揭曉 融資難稅費(fèi)重困擾企業(yè)發(fā)展[EB/OL].http://www.techweb.com.cn/column/2014-08-18/2065702.shtml

    [2]朱小群.莫傷民營(yíng)企業(yè)家的心[J].中國(guó)商界,2014,(9).

    [3]廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)習(xí)中心組.機(jī)遇和挑戰(zhàn):十八屆三中全會(huì)全會(huì)與非公有制經(jīng)濟(jì)[J].廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2014,(2) .

    [4] 郭少峰,鄧琦.近半億萬(wàn)富翁考慮移民[N].新京報(bào),2012-12-18.

    [責(zé)任編輯:褚永慧]

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