金秀縣集體林權(quán)制度改革的現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：本文作者根據(jù)金秀縣林業(yè)分布情況和林權(quán)管理現(xiàn)狀，從科學(xué)組織，精心謀劃、加強(qiáng)林政資源管理力度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、全面實(shí)施“科教興林”戰(zhàn)略、完善和加強(qiáng)森林病蟲害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)等方面探討了集體林權(quán)制度改革的對(duì)策和意見。隨著集體林權(quán)制度的改革，林業(yè)發(fā)展方式、經(jīng)營(yíng)模式、管理理念、管理方法和管理手段將發(fā)生重大變化。通過(guò)培育壯大林業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體，發(fā)揮市場(chǎng)在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)性作用，有利于推動(dòng)森林資源管理，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多種功能，滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求，盡快將林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：金秀縣；集體林權(quán)制度改革；現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào)：F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI編號(hào)：10.14025/j.cnki.jlny.2015.11.067

集體林權(quán)制度改革是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重要調(diào)整，對(duì)于進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重大的意義。新中國(guó)成立以來(lái)，集體林權(quán)制度改革大體上經(jīng)歷了五個(gè)階段：一是土地改革時(shí)期的分山分林到戶階段；二是農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的山林入社階段；三是人民公社時(shí)期的山林集體所有統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)階段；四是改革開放時(shí)期的“穩(wěn)定山權(quán)和林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”為主要內(nèi)容的林業(yè)“三定”階段；五是80年代中期對(duì)自留山、責(zé)任山合并為家庭經(jīng)營(yíng)山的“兩山合一山”階段。通過(guò)這幾個(gè)階段的改革，有效推動(dòng)了林業(yè)和農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，金秀縣林業(yè)發(fā)展深層次問(wèn)題逐漸出現(xiàn)，目前的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)體制的弊端日益顯現(xiàn)，已不能適應(yīng)林業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，甚至影響著林業(yè)和社會(huì)的發(fā)展。突出表現(xiàn)在：由于林業(yè)產(chǎn)權(quán)不明，權(quán)責(zé)關(guān)系脫勾，導(dǎo)致農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性不高，林業(yè)效益低下；由于林業(yè)產(chǎn)權(quán)不明，山林既不姓“公”，也不姓“私”，導(dǎo)致濫砍亂伐、偷砍盜伐現(xiàn)象屢禁不止，森林資源損失較大；由于林業(yè)產(chǎn)權(quán)不明，林權(quán)爭(zhēng)議和糾紛事件時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致林農(nóng)之間、林農(nóng)與集體經(jīng)濟(jì)組織之間關(guān)系緊張，為林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。金秀縣作為集體林權(quán)制度改革的試點(diǎn)縣，尚處在試點(diǎn)階段，任務(wù)重、技術(shù)力量缺乏、山林糾紛多。為此，根據(jù)我縣的實(shí)際情況，提出了全縣集體林權(quán)制度改革的一些措施和建議。

1金秀縣集體林權(quán)制度改革的現(xiàn)狀

1.1林業(yè)基本情況

金秀瑤族自治縣位于廣西中部偏東的大瑤山主體山脈，是全國(guó)成立最早的瑤族自治縣，全縣土地總面積2518平方公里，總?cè)丝?5.09萬(wàn)人，縣境林地面積336萬(wàn)畝，占土地總面積的89%，森林面積321萬(wàn)畝，森林蓄積量852萬(wàn)立方米，森林覆蓋率為87.34%。

1.2林權(quán)集體林地

金秀縣是“八山一水一分田”的山區(qū)縣。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，縣集體林地總面積為257.08萬(wàn)畝，372576宗，涉及10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、78個(gè)村、654個(gè)屯、1149個(gè)村民小組，涉及農(nóng)戶30336戶，人口123763人，截至2010年底，全縣集體林地已確權(quán)發(fā)證239.597萬(wàn)畝，占全縣集體林地面積93.2%，確權(quán)發(fā)證的時(shí)間為1982、1983、1984、1987、1994年。目前全縣集體林權(quán)糾紛有76起，涉及面積約1718公頃。

2存在的問(wèn)題

當(dāng)前金秀縣集體林權(quán)制度改革存在的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：

2.1管理體制不完善

自2009年開展集體林權(quán)制度改革工作以來(lái)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)都成立了集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，村委會(huì)、村民小組也成立了林改工作小組。但是集體林權(quán)制度作為一項(xiàng)新工程，新事物，沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可參照，從領(lǐng)導(dǎo)管理到職工開展工作基本上都是摸石頭過(guò)河。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員以林業(yè)局人員為主，由政府從其他部門抽調(diào)人員出來(lái)組成，雖然人員搭配合理，但是很多員工都是兼顧兩頭的工作，在工作上有顧此失彼的現(xiàn)象。

2.2經(jīng)費(fèi)緊張

集體林權(quán)制度改革經(jīng)費(fèi)屬?？顚Ｓ?，金秀縣以林業(yè)生態(tài)立縣，本身財(cái)政困難，開展集體林權(quán)制度改革工作所用的經(jīng)費(fèi)基本上依靠上級(jí)下?lián)?，上?jí)按畝數(shù)先預(yù)支一部分開展工作，而后續(xù)工作進(jìn)度下?lián)?。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層在一無(wú)所有的條件下又需要大量的辦公設(shè)備，比如外業(yè)工作時(shí)用到的手提電腦、投影儀，內(nèi)業(yè)工作用到的臺(tái)式電腦、打印機(jī)等，一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每種設(shè)備少的也要有5臺(tái)才能正常開展工作。

2.3技術(shù)力量薄弱

先是技術(shù)人員不足，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)技術(shù)人員也就是4～5個(gè)人，在兼顧林業(yè)工作的前提下，開展集體林權(quán)制度改革工作就是有心無(wú)力了；技術(shù)人員水平參差不齊，特別是一些上了年紀(jì)的職工，對(duì)于電腦知識(shí)掌握甚少。

2.4基于歷史遺留的問(wèn)題和當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣

在進(jìn)行集體林權(quán)制度改革過(guò)程中也未能及時(shí)解決林農(nóng)遺留糾紛。甚至在進(jìn)行集體林權(quán)制度改革過(guò)程中還產(chǎn)生了一些新的糾紛。金秀縣是典型的山區(qū)縣、林業(yè)縣，自改革開放以來(lái)，全縣在發(fā)展林業(yè)的道路上沒(méi)有進(jìn)行有效的規(guī)劃，全憑林農(nóng)自覺(jué)生產(chǎn)，所以在林權(quán)上群眾或多或少都存在一些糾紛，而瑤山里面，比如盤瑤族的群眾有帶地出嫁的習(xí)俗，林地、林權(quán)的流轉(zhuǎn)缺少有效的管理。在進(jìn)行集體林權(quán)制度改革時(shí)不時(shí)有爭(zhēng)搶林地、林木或“祖宗地”的現(xiàn)象發(fā)生。

3金秀縣集體林權(quán)制度改革的對(duì)策

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)袁科學(xué)謀劃

集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們要把集體林權(quán)制度改革作為一件大事來(lái)抓，擺上重要位置。金秀縣集體林權(quán)制度尚處在試點(diǎn)階段，面臨著許多問(wèn)題和困難。各級(jí)黨委、政府要把集體林權(quán)制度改革作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的一件大事來(lái)抓，精心組織，周密安排，因勢(shì)利導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。要成立改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行三級(jí)書記抓林改，層層簽訂責(zé)任狀，要將集體林權(quán)制度改革作為干部考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。集體林權(quán)制度改革的主戰(zhàn)場(chǎng)在山區(qū)，落實(shí)林權(quán)需要實(shí)地勘界，核準(zhǔn)林地和林木資產(chǎn)，需要逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶確保登記、建立檔案核實(shí)，涉及千家萬(wàn)戶，改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)繁重、情況復(fù)雜。此外，還要建立健全山林糾紛調(diào)處工作機(jī)制，實(shí)行分級(jí)調(diào)處，及時(shí)化解矛盾，妥善解決林權(quán)糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。黨委、政府要成立改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組建工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)和具體改革任務(wù)落實(shí)。安排專項(xiàng)的工作經(jīng)費(fèi)，保障改革順利開展。組織、宣傳、紀(jì)檢、發(fā)展改革、財(cái)政、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)、檔案等各有關(guān)部門，要各司其職，密切配合，通力協(xié)作，積極參與改革并主動(dòng)支持改革。努力結(jié)合各個(gè)方面形成改革的合力。各群眾團(tuán)體和社會(huì)組織也要發(fā)揮各自作用，為推進(jìn)集體林權(quán)制度改革貢獻(xiàn)力量。

3.2加強(qiáng)培訓(xùn)

金秀縣是廣西最大的水源林區(qū)，地理環(huán)境復(fù)雜，山高坡陡，有山內(nèi)山外兩塊不同的地理，因此，在工作中因地制宜，采取多種形式，科學(xué)謀劃，制定好各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改方案，改革方案的制定要依照法律、尊重民意、因地制宜，改革內(nèi)容和具體操作程序要公開、公平、公正。要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、林改工作人員包括農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，強(qiáng)化調(diào)度、統(tǒng)計(jì)、檢查、督導(dǎo)和檔案管理工作。

3.3加大經(jīng)費(fèi)的投入

金秀縣是林業(yè)生態(tài)縣，財(cái)政困難，集體林權(quán)制度改革又處在試點(diǎn)階段，縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差。如辦公基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)工作經(jīng)費(fèi)、技術(shù)方面投入都跟不上，工作經(jīng)費(fèi)無(wú)法自行解決，沒(méi)有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，沒(méi)有落實(shí)專職人員，部分林地、林木存在糾紛等。改革的難點(diǎn)是確定權(quán)屬，重點(diǎn)是明確林地林木的權(quán)屬和期限，對(duì)改革的建議是先易后難，出臺(tái)可操作性強(qiáng)的政策，因此需要上級(jí)加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，確保林業(yè)部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.4規(guī)范林地堯林木流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢值爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)人可采取多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，要在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)提前公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，收益應(yīng)納入農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。加快林地和林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理，依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，保障公平交易。加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理，加快建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估師制度和評(píng)估制度，規(guī)范評(píng)估行為，維護(hù)交易各方合法正當(dāng)權(quán)益。

3.5推進(jìn)林業(yè)投融資改革

金融機(jī)構(gòu)要開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道。加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策，大力發(fā)展對(duì)林業(yè)的小額信貸。完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式，健全林權(quán)抵押貸款制度。加快建立政策性森林保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)戶發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)、抵御自然災(zāi)害的能力，妥善處理農(nóng)村林業(yè)債務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：吳盛財(cái)，本科學(xué)歷，金秀縣林業(yè)局工作站，助理工程師，研究方向：營(yíng)林技術(shù)。