梨樹縣六措并舉穩(wěn)步推進黑土地保護工作

近年來，梨樹縣認真貫徹落實“十分珍惜合理利用每寸土地，切實保護耕地”基本國策，強化了黑土地保護工作。截至目前，梨樹縣耕地保有量一直穩(wěn)定在24.3萬公頃以上，基本農(nóng)田保護率達到85%以上。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確黑土地保護責任機制

在全縣黑土地保護工作中，梨樹縣具體做到了“三個強化”。一是強化組織。梨樹縣成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣直相關(guān)部門為成員單位的“全縣黑土地保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，全面負責耕地和基本農(nóng)田保護工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。二是強化責任。將耕地保護工作納入政府目標管理，作為考核黨政班子的重要內(nèi)容，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府耕地保護工作進行全面考核，并實行耕地和基本農(nóng)田保護“一票否決”制，對沒有完成目標任務(wù)的主要責任人，不予提拔、晉級、評獎，切實增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層組織耕地保護的責任意識。三是強化監(jiān)督?？h政府每年責成主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村對耕地進行動態(tài)監(jiān)測管理。

大力實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)水土流失重點治理工程項目

2008年，梨樹縣啟動實施了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)水土流失重點治理工程項目，截至今年春季，該項目兩期工程共治理水土流失面積132平方公里，建設(shè)精品小流域19條，完成投資3515萬元。一期工程于2011年已順利通過了水利部的竣工驗收，被評為東北黑土區(qū)優(yōu)質(zhì)工程；二期工程將于今年7月進行竣工驗收。通過該項目的實施，實現(xiàn)了坡面植物措施和溝道治理措施、基本農(nóng)田建設(shè)和植物防護措施的有機結(jié)合，減少了土壤有機質(zhì)的流失，增加了黑土地的使用價值，使土地的生產(chǎn)潛力得到了進一步開發(fā)，目前項目區(qū)坡耕地上的條條植物帶和層層梯田已發(fā)揮作用，昔日的荒山荒坡變成了經(jīng)果林，有力地解決了群眾增收難、種地難、行路難等問題，實現(xiàn)了社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

大力實施梨樹縣農(nóng)村土地整治重大工程項目

為了有效地保護黑土地資源，確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，我們堅持“南開發(fā)、中復(fù)墾、北墾殖”的黑土地綜合整治發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進黑土地綜合整治工作。特別是在2012年7月，梨樹縣組織實施了“梨樹縣農(nóng)村土地整治重大工程項目”，在全縣黑土地綜合整治上效果更為明顯。該項目投資2.63億元，項目區(qū)涉及四棵樹、林海、沈洋、劉家館子、萬發(fā)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25個村，總面積3.13萬公頃，建設(shè)規(guī)模為2.09萬公頃，新增耕地 1165公頃，該項目于2013年順利通過了省專家組的驗收。通過黑土地綜合整治，有效改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展培育了新的增長點，支持和保障了梨樹縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

改變現(xiàn)有耕作方式，全面推廣保護性耕作技術(shù)

一是大力推廣玉米寬窄行栽培技術(shù)。從2012年起，這項技術(shù)已經(jīng)成為梨樹縣推進農(nóng)村“三個方式”轉(zhuǎn)變中的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的主要種植技術(shù)，今年推廣面積近80萬畝。該技術(shù)能夠增加蓄水保墑能力、提高抗旱抗倒伏能力，能夠培肥地力、防止風(fēng)蝕水蝕、降低了糧食生產(chǎn)成本、增加了糧食產(chǎn)量，平均比常規(guī)種植增產(chǎn)10.6%以上；二是大力推廣玉米秸稈全覆蓋免耕技術(shù)。該技術(shù)由中國科學(xué)院著名土壤專家張旭東博士于2007年引入梨樹，在梨樹縣先后建立了高家黑土區(qū)玉米免耕栽培技術(shù)研發(fā)基地和付家街沙土區(qū)玉米免耕栽培技術(shù)研發(fā)基地，通過幾年來的努力推廣，示范面積呈幾何基數(shù)遞增，今年全縣示范面積發(fā)展到近10萬畝，節(jié)本增效，增產(chǎn)增收效果尤為明顯；三是大力推廣秸稈覆蓋還田技術(shù)。通過秸稈自然腐爛還田后，能夠增加土壤中的有機質(zhì)含量，達到改良土壤、培肥地力的效果。還能夠有效接納天然降水，防止地表水徑流，形成土壤水庫。同時，梨樹縣不斷增加秸稈還田數(shù)量，禁止在田間地頭焚燒秸稈，進一步保護了環(huán)境。

強化土地用途管制，嚴格控制新增建設(shè)用地審批工作

在建設(shè)用地審批上，梨樹縣積極引導(dǎo)占用存量土地和廢棄地，嚴格控制占用耕地，堅決杜絕占用基本農(nóng)田。具體做到了“三個嚴格執(zhí)行”。一是嚴格執(zhí)行規(guī)劃，強化其法律地位。項目占地完全在省市規(guī)劃、計劃指標的控制下進行，不突破土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。認真落實耕地保護“六個必須”、基本農(nóng)田“五個不準”和非農(nóng)建設(shè)用地“四個一律不批”規(guī)定，認真實行土地用途管制；二是嚴格執(zhí)行標準。按照國家限制和禁止用地目錄以及建設(shè)用地定額標準的要求，嚴格控制不符合國家產(chǎn)業(yè)政策項目的準入，集約節(jié)約用地，工業(yè)項目投資強度和建設(shè)容積率控制指標，嚴格執(zhí)行國家制定的控制標準；三是嚴格執(zhí)行制度。在項目占用耕地時，我們認真落實“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”的占補平衡制度，積極推進表土剝離措施。

強化基本農(nóng)田工作，加大了耕地保護工作力度

在全縣基本農(nóng)田保護上，梨樹縣從以下幾方面著手：一是加大宣傳力度。在人口集中的城鎮(zhèn)周邊、交通要道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和基本農(nóng)田保護區(qū)，設(shè)置永久性保護標識牌；結(jié)合“6.25”土地日開展“堅守耕地紅線”宣傳活動，通過廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳耕地和基本農(nóng)田保護的重要性，充分調(diào)動全社會參與保護耕地的積極性；二是簽訂責任狀。梨樹縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐年簽訂了《基本農(nóng)田保護責任狀》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任；三是強化標識。我們在基本農(nóng)田管理上做到各類農(nóng)用地面積、現(xiàn)狀、位置與表冊、臺賬和圖表相符。同時建立永久基本農(nóng)田保護標識牌20個，劃定基本農(nóng)田保護片2098個，保護塊28200個，保護耕地面積20.4萬公頃，占全縣耕地總面積的86%。四是強化執(zhí)法監(jiān)察。梨樹縣加強了對磚場、沙場用地取土的管理，從嚴控制磚場、沙場的取土用地，推行了磚場、沙場用地取土許可證制度，堅決打擊非法占用耕地取土的違法行為。