外僱比例、退場(chǎng)機(jī)制需完善

廉價(jià)的外來勞動(dòng)力成為支撐澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的必要因素，但是外來勞動(dòng)力同樣也被認(rèn)為擠佔(zhàn)本地勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，因而引起諸多社會(huì)問題和矛盾。特別是外僱的比例分佈不均勻，澳門不難看到大部分外僱的公司企業(yè)，也從不缺乏全是本澳勞動(dòng)者的公司。當(dāng)下對(duì)於企業(yè)的外僱，尤其是備受爭(zhēng)議的幾個(gè)行業(yè)，其外僱比例是否需要改變？是否有需要制定完善的外僱退場(chǎng)機(jī)制？

澳門街坊聯(lián)合總會(huì)副理事長周宜心認(rèn)為，澳門失業(yè)率至今維持1.7水平，隨著多個(gè)大型綜合設(shè)施陸續(xù)落成，預(yù)計(jì)未來幾年人資需求仍然緊張，輸入適量外僱可令澳門經(jīng)濟(jì)邁向多元發(fā)展，進(jìn)一步穩(wěn)固和擴(kuò)大就業(yè)。然而，特區(qū)政府應(yīng)該持續(xù)觀察外圍經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，關(guān)注外僱比例大的行業(yè)及企業(yè)的發(fā)展，在適當(dāng)時(shí)候調(diào)整外僱比例，以保障本澳居民就業(yè)，重要的是政府不應(yīng)只作為外僱輸入的審批機(jī)器，要主動(dòng)分析本澳各行各業(yè)的人資需求、工資水平、本地人與外僱的比例、在澳工作外僱數(shù)量以及人資辦處理個(gè)案數(shù)目等資料數(shù)據(jù)，完善外僱退場(chǎng)機(jī)制。周宜心強(qiáng)調(diào)，隨著本澳博彩稅收持續(xù)下滑，經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入調(diào)整期，社會(huì)要求建立外僱退場(chǎng)機(jī)制的呼聲更加激烈。特區(qū)政府應(yīng)該居安思危，著手研究完善外僱退場(chǎng)機(jī)制，確保本澳人資市場(chǎng)隨經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化而平穩(wěn)過渡，不是待本澳就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)重大衝擊時(shí)才行動(dòng)?，F(xiàn)下外僱退場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)交由僱主控制，政府只作事後的審批，在外僱退場(chǎng)政策上，特區(qū)政府應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，有更高層次、更清晰細(xì)緻的分析，訂立適合本澳社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人力資源發(fā)展的退場(chǎng)機(jī)制，並研究如何促進(jìn)各行業(yè)管理層職位的當(dāng)?shù)卣Z系化，保障本地居民就業(yè)及向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。

澳門科技大學(xué)社會(huì)和文化研究所助理所長宋雅楠直截了當(dāng)?shù)乇硎?，?duì)於當(dāng)下備受爭(zhēng)議的建築、酒店、零售行業(yè)外僱，社會(huì)所異議的問題核心並不是單純因?yàn)橥鈨l比例過高，外地雇員過多造成的。例如建築業(yè)，多數(shù)非專業(yè)性工作不僅是臟累的重體力勞動(dòng)，而且工作時(shí)間長，有要週末工作趕工期，未必是很多本地居民願(yuàn)意做的工作。酒店和零售業(yè)工作有著很強(qiáng)的季節(jié)性，旺季時(shí)人手短缺，而澳門之前快速的旅遊業(yè)發(fā)展和自由行的帶動(dòng)，使得全年都處於旺季之中，才有了不斷對(duì)外僱的需求。如果不批準(zhǔn)外僱的流入，連人手都不足的零售和酒店業(yè)如何提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，如何實(shí)現(xiàn)澳門國際旅遊休閒中心的發(fā)展規(guī)劃。所以外僱比例和退場(chǎng)機(jī)制依然需要根據(jù)澳門相應(yīng)行業(yè)發(fā)展和本地勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求和供給做出判斷。她接著說：“至於完善的外僱審批和退場(chǎng)政策應(yīng)該是服務(wù)於澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生目標(biāo)，是一種更加細(xì)緻的政策執(zhí)行和服務(wù)，不應(yīng)該一刀切，簡單的對(duì)待批準(zhǔn)外僱或硬性退場(chǎng)?！睉?yīng)該是根據(jù)目前和短期未來內(nèi)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而服務(wù)。引入非專業(yè)外僱的效果就是爲(wèi)了降低企業(yè)的用人成本，同時(shí)也保障本地勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利。例如，對(duì)於雇傭黑工的、或者不優(yōu)先雇傭符合資格的本地勞工的企業(yè)予以較高的處罰，提高其違法和損害本地勞工就業(yè)權(quán)利的成本，並且制定和完善“勞動(dòng)力市場(chǎng)影響評(píng)估”（即說明前來應(yīng)聘這個(gè)職位的和符合資格、獲得面試機(jī)會(huì)的本地居民人數(shù)，並給出沒有聘用他們的理由）審批，使其成為企業(yè)雇傭非專業(yè)外僱的前提條件。對(duì)比其他地區(qū)，澳門現(xiàn)時(shí)的外僱法律已相當(dāng)嚴(yán)格，但是成效如何關(guān)鍵還要看執(zhí)法的效率，而不是制定更加嚴(yán)苛的政策，既沒有保障本地居民的就業(yè)，又損害了真正需要解決人手不足的企業(yè)的生存和發(fā)展。

澳門外勞職業(yè)中介協(xié)會(huì)會(huì)長歐陽廣球說：“外僱以前是有個(gè)比例的，但是由於現(xiàn)在的人力資源實(shí)在太緊張了，反而沒有那麼明確的比例。當(dāng)然我也建議政府在中小企是不需要設(shè)比例的，特別是中小企業(yè)，難以達(dá)到符合比例的要求?！彼^續(xù)分析，大企業(yè)、國企，或者是優(yōu)質(zhì)的公司，薪金高、待遇好，那么設(shè)一個(gè)比例的話是比較恰當(dāng)?shù)?，也就是說鼓勵(lì)本地人流動(dòng)到這些優(yōu)質(zhì)企業(yè)。賭場(chǎng)、大公司或者是一些連鎖店賺錢能力比較高的，就需要在外僱這方面嚴(yán)謹(jǐn)一點(diǎn)，設(shè)一個(gè)比例。而中小企，本來員工數(shù)量就少，它的薪金待遇沒有能力吸引人們?nèi)プ?，這一類我是不需要設(shè)比例的。彈性的處理外僱的人數(shù)和比例才是合理的。

工聯(lián)職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)主任梁孫旭以具體的行業(yè)來解釋，現(xiàn)時(shí)真真正正屬於本地人的職位只有莊荷、娛樂場(chǎng)監(jiān)場(chǎng)主任及職業(yè)司機(jī)，博彩業(yè)方面，過去有不少商界人士和學(xué)者多次提出要求政府向莊荷輸入外勞，幸好在勞工界的極力反對(duì)及爭(zhēng)取之下，最終能夠守住最後的防線。如今博彩業(yè)出現(xiàn)大幅度調(diào)整，就業(yè)環(huán)境出現(xiàn)變化，最近有多間博企的莊荷被調(diào)到其他部門工作及出現(xiàn)60歲莊荷及博彩業(yè)工友不被續(xù)約的情況，試問當(dāng)年如果不是守住荘荷的外僱缺口，相信今時(shí)今日在娛樂場(chǎng)工作的職工的將會(huì)不堪設(shè)想。本澳現(xiàn)時(shí)整體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，就業(yè)空缺減少，居民搵工明顯比過去困難，應(yīng)屆畢業(yè)生出現(xiàn)明顯的摩擦性失業(yè)現(xiàn)象，而局部行業(yè)也出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的狀況，政府在目前情況下，必須嚴(yán)謹(jǐn)處理外僱的審批及落實(shí)外僱退場(chǎng)機(jī)制。

為了澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出種種貢獻(xiàn)的外僱應(yīng)該如何退場(chǎng)？況且現(xiàn)下澳門的外僱比例在各個(gè)行業(yè)中的分配並不均勻，在衡量退場(chǎng)機(jī)制的過程中，該如何平衡各方的利益和需求都是需要政府長遠(yuǎn)的考慮和制定完善的政策，並不能僅僅簡單的需要人就引進(jìn)，不需要就簡單辭退。