外僱政策：放寬VS收緊

每一階段政策的修改都是根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，只有當(dāng)外僱政策與大眾和當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)水平達(dá)成共識(shí)才是唯一的目標(biāo)和方式，一味的追求引進(jìn)或者退場(chǎng)，並不能解決澳門的基本需求。

自1988年澳門正式開始頒佈輸入外僱的條例，十多年來，澳門經(jīng)歷了多次的暫停與恢復(fù)輸入外勞的決議。外勞成為澳門發(fā)展不可缺少的一部分，那麼，跌跌撞撞發(fā)展至今的澳門外僱輸入政策，現(xiàn)行的成效如何？應(yīng)該繼續(xù)增加還是收緊審批？

澳門街坊聯(lián)合總會(huì)副理事長(zhǎng)周宜心在接受記者採(cǎi)訪時(shí)表示，外僱引進(jìn)制度有助緩解人資緊張，對(duì)本澳補(bǔ)充勞動(dòng)力具正面的作用。在失業(yè)率未到5%，全民充足就業(yè)的前提下，對(duì)於非專業(yè)外僱來說，本澳目前存在一定需求，例如新填海區(qū)工程未來需要大量的勞動(dòng)力，當(dāng)中包括負(fù)責(zé)道路、渠務(wù)、橋樑及興建建築物等工作，但是本澳未必有居民願(yuàn)意從事此類工作時(shí)，外僱引進(jìn)的數(shù)量更加應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況而定。而當(dāng)中最重要的一點(diǎn)是，政府亦有必要在外僱和本地勞動(dòng)力之間做到平衡調(diào)度，切實(shí)把好外僱引進(jìn)的關(guān)口，檢討現(xiàn)時(shí)輸入外勞政策不足之處，保障本地居民權(quán)益。

澳門科技大學(xué)社會(huì)和文化研究所助理所長(zhǎng)宋雅楠?jiǎng)t分析指出，從澳門的出生人口來看，澳門的人口增長(zhǎng)緩慢。而實(shí)施“自由行”後，澳門遊客每年井噴式增長(zhǎng)，單獨(dú)依靠本地勞動(dòng)人口的緩慢增長(zhǎng)肯定無法支持澳門的博彩旅遊業(yè)的巨大需求和發(fā)展。而非專業(yè)外僱是多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體解決勞動(dòng)力短缺的普遍手段。尤其是本地居民不願(yuàn)意從事的工作，例如建築和其他重體力工作，或者工資低於社會(huì)平均水平的工作。對(duì)於非專業(yè)外僱審批政策是收緊或繼續(xù)，應(yīng)取決於澳門本地勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求和供給?！叭绻拈T現(xiàn)有的企業(yè)仍存在在本地市場(chǎng)找不到符合需求的本地勞動(dòng)者有工作意願(yuàn)，政府仍應(yīng)當(dāng)考慮給予外僱的名額以支持其發(fā)展。但如果出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)不景氣，存在大量可勞動(dòng)的失業(yè)本地人口時(shí)，則應(yīng)該收緊非專業(yè)外僱審批，以督促企業(yè)努力雇傭本地員工?！彼谓淌谌缡钦f。這樣也對(duì)政府的外僱審批制度有了更高的要求，需要能夠預(yù)測(cè)所申請(qǐng)職位在未來一年的用工需求，職位所處行業(yè)的本地勞動(dòng)力供應(yīng)水平，即完善就業(yè)市場(chǎng)影響評(píng)估等政策。

澳門外勞職業(yè)中介協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)歐陽(yáng)廣球?qū)ΜF(xiàn)下的外僱制度頗有見解，他認(rèn)為外僱的問題最主要在輸入的方面，一個(gè)是內(nèi)部的管理。澳門輸入的程序是有兩個(gè)方面的，第一就是用旅遊簽證可以進(jìn)入澳門，第二是可以透過合法的途徑、合法的渠道輸入。澳門這個(gè)輸入的程序在某種程度上是便民、利民的，但並不是一個(gè)安民的情況。由於外勞的混雜導(dǎo)致爭(zhēng)議頗多。而對(duì)於是否需要收緊外勞政策，他指出其實(shí)外勞是有一個(gè)工作期限的，即人資辦批出的證件最長(zhǎng)也只有兩年。建築地盤有完成年限，其工人的年限也一樣，到期了自然就需要離開?！八哉f到需不需要限制外僱，我覺得政府需要審視現(xiàn)實(shí)的需要，比如有多少建築地盤、餘下有多少工程量，審視一下這期間的外僱時(shí)間多長(zhǎng)，把握外僱的數(shù)量以及需要工程的比例，酒店也是這樣的?！睔W陽(yáng)廣球如是說到。

工聯(lián)職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)主任梁孫旭告訴記者，澳門經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展，在整體人力資源不足的情況下，特區(qū)政府多年來一直在外僱的政策上採(cǎi)取“量化寬鬆”的態(tài)度?，F(xiàn)時(shí)在本澳工作的總外僱人數(shù)達(dá)到17萬8千多人，同比增加百分之十三，對(duì)比經(jīng)濟(jì)最好時(shí)期的13年，外僱更加增長(zhǎng)了三成。他直言：“我們不能忽視外僱的作用和價(jià)值，特別是填補(bǔ)了一些本地居民不願(yuàn)意擔(dān)任的職位，確保居民的生活不受影響，同時(shí)也幫助了大部分微企在人力資源方面的問題。但整體而言，澳門現(xiàn)時(shí)在粗放式的外僱審批制度之下，導(dǎo)致獲批的外僱配額與實(shí)際來澳工作的人數(shù)存在較大的差額，外僱在填補(bǔ)本地不足的同時(shí)，卻搶佔(zhàn)了本地居民不少較好的就業(yè)及發(fā)展機(jī)會(huì)，一些外僱充斥的行業(yè)，本地人無奈地成為輸入外僱的工具，同時(shí)外僱政策的不善也導(dǎo)致了工資的不公平性和被過份壓低。”

靈活的政策是政府執(zhí)政的方式，在長(zhǎng)久的外僱爭(zhēng)議中，收緊或放寬，至今都沒有一個(gè)統(tǒng)一的方案。每一階段政策的修改都是根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，只有當(dāng)外僱政策與大眾和當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)水平達(dá)成共識(shí)才是唯一的目標(biāo)和方式，一味的追求引進(jìn)或者退場(chǎng)，並不能解決澳門的基本需求。