京粵浙戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新政策比較研究

□文/李　娜　張銀銀

（麗水學院商學院浙江·麗水）

京粵浙戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新政策比較研究

□文/李娜張銀銀

（麗水學院商學院浙江·麗水）

［提要］京粵浙三地綜合運用供給面、需求面和環(huán)境面創(chuàng)新政策促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，注重完善各層次產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、制訂有針對性的政策法規(guī)、加快出臺解決產業(yè)發(fā)展“短板”問題的政策、形成有較強支持作用的政策機制，促進各省市戰(zhàn)略性新興產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。但還需進一步加強需求側創(chuàng)新政策的支持力度，構建多層次金融支持體系，給予地方政府在稅收優(yōu)惠政策的制定與實施的適當自由裁量權。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)；創(chuàng)新政策；京粵浙

收錄日期：2015年5月18日

我國經濟已經步入新常態(tài)，在經濟換擋調整期正是創(chuàng)新發(fā)展的重要機遇窗口期，新興產業(yè)的發(fā)展是縮短與國際產業(yè)差距、占領產業(yè)發(fā)展制高點的關鍵之一。國務院于2010年發(fā)布的《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》確立了戰(zhàn)略性新興產業(yè)七大重點領域，各地方政府隨后出臺一系列戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新政策，以推動省域范圍內戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展。本文選取北京、浙江和廣東三地戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展勢頭較好的區(qū)域，從多方面比較其具體的創(chuàng)新政策，在比較分析中提出完善政策的意見建議，也為其他地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供借鑒。

一、京粵浙戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新政策概況

OECD提出創(chuàng)新政策是“科技政策與政府其他政策，特別是經濟、社會和產業(yè)政策，包括能源、教育和人力資源政策形成的一個整體”。本文認為創(chuàng)新政策是一國或一個地區(qū)為了促進相關產業(yè)的創(chuàng)新活動及創(chuàng)新成果轉化，而制定的各種政策的總和。京粵浙三地分行業(yè)出臺了一系列規(guī)劃及意見建議，例如：新能源產業(yè)北京出臺了《北京市“十二五”時期新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》、《北京市振興發(fā)展新能源產業(yè)實施方案》；廣東出臺了《廣東省能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《廣州市節(jié)能與新能源中小客車購置補貼試行辦法》；浙江出臺了《浙江省新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江省人民政府辦公廳關于加快光伏等新能源推廣應用與產業(yè)發(fā)展的意見》。經筆者梳理相關文件，總結出有關戰(zhàn)略性新興產業(yè)不同行業(yè)的政策，三地都出臺1～3個規(guī)劃或意見建議。

二、京粵浙戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新政策比較

三省市戰(zhàn)略性新興產業(yè)各有側重。京粵浙三地重點發(fā)展國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)七大行業(yè)中下屬的不同行業(yè)小類，集中優(yōu)勢資源發(fā)展重點行業(yè)。北京重點發(fā)展新能源、信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、純電動汽車、新材料、航空航天；廣東重點發(fā)展太陽能光伏、電子信息、半導體照明（LED）、電動汽車、核電裝備、風電、生物制藥；浙江重點發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、生物、高端裝備制造、海洋新興產業(yè)、物聯網、新材料、核電關聯產業(yè)。由于各地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展重心不同，很難同行業(yè)橫向比較，以下將選取各省市的重點發(fā)展領域中的子產業(yè)，即北京市的電子信息產業(yè)、廣東省的LED產業(yè)、浙江省的新能源汽車產業(yè)，全面對其產業(yè)技術政策、市場培育政策、投融資政策、稅收政策進行比較。選擇其子產業(yè)原因有以下三點：第一，此三產業(yè)同為環(huán)保高科技型產業(yè)；第二，發(fā)展勢頭良好，規(guī)模大，市場前景廣闊；第三，政府政策側重扶持。例如，北京信息產業(yè)在戰(zhàn)略性新興產業(yè)中占絕對優(yōu)勢地位，從產業(yè)發(fā)展規(guī)模來說，電子信息產業(yè)成為八大產業(yè)的第一梯隊，形成了以中關村科技園區(qū)為主導、高新技術企業(yè)為主體的格局。廣東是我國重要的LED產業(yè)基地之一，規(guī)模位居全國首位。截至2013年，LED產業(yè)在廣東全省八大戰(zhàn)略性新興產業(yè)中排名第二，增速第一。浙江省新能源產業(yè)起步較早，近年來呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。

表1　戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術政策比較

表2　戰(zhàn)略性新興產業(yè)市場培育政策比較

表3　戰(zhàn)略性新興產業(yè)投融資政策比較

表4　戰(zhàn)略性新興產業(yè)稅收政策比較

（一）戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術政策比較。（表1）從產業(yè)技術政策上來看，三省市都對其產業(yè)給予了高度的重視，都重點建設實驗室和與優(yōu)秀企業(yè)共同組建檢測聯合實驗室，編制技術創(chuàng)新路線圖，由各省級重點企業(yè)研究院帶頭，攻克各項技術難題。此三者的產業(yè)技術政策都偏向于應用性共性技術，其共性技術創(chuàng)新政策偏向于研究環(huán)保技術和資源供給方面。然而在大力發(fā)展產業(yè)技術的同時，我們也能看到許多科技“短板”與人才“短板”，技術創(chuàng)新的支撐體系還很不完善，還存在科技創(chuàng)新儲備、領軍人才儲備的問題，如在電子信息產業(yè)方面，集成電路及電子設備等基礎領域一直以來就是短板。這三個高科技產業(yè)都十分注重人才的培養(yǎng)與引進，鼓勵企業(yè)、高校和科研機構從國內外引進一流人才，但我們更應注重對人才的培養(yǎng)體制。

（二）戰(zhàn)略性新興產業(yè)市場培育政策比較。（表2）戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展具有的優(yōu)勢在于巨大的市場需求，國家和各省市都紛紛出臺具體的市場培育政策，激發(fā)市場。三省市分別都對其產業(yè)大力進行以下方面的建設：示范工程建設、示范城市建設、大型制造基地建設和培養(yǎng)骨干企業(yè)。值得一提的是，浙江省注重配套政策的完善與實施。浙江省采用純電動汽車創(chuàng)新商業(yè)租賃模式，是其市場培育政策的亮點之一。電動汽車租賃是打開私人市場的有效途徑之一，分時租賃能夠充分體現電動汽車成本低、方便交通、提高效率等優(yōu)勢。允許不拍號牌予以登記、免交或減半交納出租車運營費用等措施，區(qū)別對待純電動車，給予市場主體實質的優(yōu)惠，這一系列的配套措施值得我們借鑒。此外，三個省市在培育該產業(yè)市場時注重加大政府扶持補貼的力度。廣東省注重將符合條件的通過自主創(chuàng)新產品認定的LED產品和關鍵裝備加入政府采購產品目錄，選擇相對成熟的LED產品納入財政補貼政策的支持范圍并進行大力推廣。浙江省則注重直接的資金補助，對達到要求的重點企業(yè)和技術攻關課題項目分別給予大規(guī)模資金補助。

（三）戰(zhàn)略性新興產業(yè)投融資政策比較。（表3）從投融資政策來看，投資主要分政府投資、社會資本投資和銀行信貸支持。作為新興產業(yè)的支撐性高新產業(yè)，都位于我國經濟發(fā)展發(fā)達的省市，政府必定對其投資金額巨大，都支持有條件的企業(yè)上市、組建股份制公司。新興產業(yè)中70%為中小企業(yè)，一直面臨著融資難的問題，三省市的投融資政策主要針對中小企業(yè)，助力中小企業(yè)。以廣東省和北京市為例，結合自身特色，加大了金融創(chuàng)新力度，出臺了許多有針對性的創(chuàng)新措施，如加大銀行對中小電子信息企業(yè)的信貸支持力度、知識產權質押貸款和科技企業(yè)信用互助融資。廣東省LED產業(yè)創(chuàng)造的“合同能源管理+供應鏈+金融”的商業(yè)創(chuàng)新模式、北京市中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)通過完善“三板—創(chuàng)業(yè)板—主板”直融渠道便是最好的例子。反觀浙江省的新能源汽車產業(yè)則在投融資政策方面顯得有點單一、缺乏創(chuàng)新性。

（四）戰(zhàn)略性新興產業(yè)稅收政策比較。（表4）從稅收政策上來看，為了促進高新技術產業(yè)的發(fā)展，三省市都無一例外地對位于高新技術開發(fā)區(qū)內的企業(yè)給予稅收上的優(yōu)惠政策，在新的《企業(yè)所得稅法》出臺后，在企業(yè)所得稅方面對經認定的高新技術企業(yè)均減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，這促進了高新技術企業(yè)快速迅猛地發(fā)展，其在國民生產總值中所占比重快速提高。各高科技園區(qū)的稅收優(yōu)惠因各地方政策而有所不同，如北京中關村科技園區(qū)的高新企業(yè)注冊經營后便可享受前三年企業(yè)所得稅三年免收、三年減半征收的稅收優(yōu)惠，但實質都是相同的，具體到各個科技園區(qū)的稅收優(yōu)惠政策更能因地制宜，發(fā)揮良好的作用，減輕企業(yè)的財務負擔。三省市的稅收政策主要都集中于免稅、減稅和退稅，相對來講方式比較單一且僅僅是針對某個環(huán)節(jié)或某個方面，如廣東省LED產業(yè)稅收政策中的企業(yè)研發(fā)經費稅前加計扣除政策和浙江省新能源汽車產業(yè)中的企業(yè)研究開發(fā)費用未形成無形資產計入當期損益的，在據實扣除的基礎上按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除形成無形資產的按照150%攤銷的政策，此兩者的稅收政策都集中在企業(yè)的研發(fā)方面。在稅收政策方面確實存在一定的完整缺乏性和針對缺乏性，對其他方面如風險投資、自主創(chuàng)新等重點環(huán)節(jié)的支持力度還不夠。

三、總結與建議

從比較京粵浙三地優(yōu)勢產業(yè)的創(chuàng)新政策可以看出，三地都是綜合運用供給面、需求面和環(huán)境面創(chuàng)新政策促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。注重完善各層次產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、制訂有針對性的政策法規(guī)、加快出臺解決產業(yè)發(fā)展“短板”問題的政策、形成有較強支持作用的政策機制，促進各省市戰(zhàn)略性新興產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。在創(chuàng)新政策中還有以下幾個方面需要進一步完善：

第一，加強需求側創(chuàng)新政策的支持力度。在戰(zhàn)略性新興產業(yè)的成長期和發(fā)展期，需求側創(chuàng)新政策都起到了關鍵的作用，除了我國的生物醫(yī)藥產業(yè)還處于孕育期之外，新能源、新能源汽車、高端裝備制造的關鍵技術已突破、處于多種技術路線并存階段，新一代新興技術的主導設計已形成，進入創(chuàng)新擴散階段。在此階段需要強有力的需求拉動才能促進產業(yè)的壯大發(fā)展，京粵浙三地的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展成功也證實了此道理。三地都出臺了一系列需求政策，例如“感知北京”示范工程建設、綠色照明示范城市、政府采購政策、在需求層面引導居民消費模式改變等，這些政策取得良好效果，值得借鑒。

第二，支持地方金融創(chuàng)新供給模式，構建多層次的金融支持體系。戰(zhàn)略性新興產業(yè)在每個不同的發(fā)展階段的融資需求和途徑具有一定的差異，在成熟期之前的企業(yè)由于風險較大，很難從商業(yè)銀行獲得信貸支持，需適當引導商業(yè)銀行創(chuàng)新業(yè)務范圍，為初創(chuàng)期的戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供資金支持。戰(zhàn)略性新興產業(yè)屬于知識密集型的產業(yè)，一些企業(yè)處于產業(yè)的高端，如研發(fā)階段，有形資產少，無形資產如專利所占比重高，因此鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產品適應戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展特征。在成熟期之后的戰(zhàn)略性新興產業(yè)的盈利能力增強，可抵押的資產增多，在此階段的融資方式應趨于多樣化，如證券融資、企業(yè)并購等方式，政府積極鼓勵企業(yè)上市融資，優(yōu)化企業(yè)公司治理結構。

第三，增強地方政府在稅收優(yōu)惠政策的制定與實施的自由裁量權。從地方規(guī)劃及意見中可以看出，有關稅收政策多是貫徹落實國家政策意見，地方政府在通過稅收優(yōu)惠減免方面權力有限，無法根據地區(qū)產業(yè)發(fā)展需求有針對性地構建稅收優(yōu)惠體系。在地方政府制定稅收優(yōu)惠政策方面：首先，需要進一步優(yōu)化激勵對象和激勵環(huán)節(jié)，增強政策的引導性。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是技術創(chuàng)新強的產業(yè)，科技投入比例相對較高，投資的風險較大，在產品及項目的研發(fā)、中試環(huán)節(jié)就需要給予政策激勵，而現行的優(yōu)惠政策主要作用于產業(yè)化階段?？刹捎醚a償企業(yè)研發(fā)投入、對研發(fā)、中試階段所用儀器設備實施差別的折舊政策等方式；其次，加大對科技型中小企業(yè)的扶持力度，降低企業(yè)享受優(yōu)惠政策的門檻。從京粵浙三地的創(chuàng)新政策可以看出，三地都非常重視大型企業(yè)的培育，但對科技型中小企業(yè)的關注度不足，科技型中小企業(yè)也是技術創(chuàng)新和成果轉化的重要載體。應給予創(chuàng)投企業(yè)一定的稅率優(yōu)惠，新創(chuàng)辦企業(yè)實施減半的稅率優(yōu)惠等措施。

主要參考文獻：

［1］柳光強，田文寵.完善促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的稅收政策設想——從區(qū)域稅收優(yōu)惠到產業(yè)優(yōu)惠［J］.中央財經大學學報，2012.3.

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［3］逄曉霞，方曉琳.我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)稅收政策的完善研究［J］.現代經濟探討，2012.3.

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