構(gòu)建江西特色新型智庫(kù)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇

陳開(kāi)敏　王敏

摘 要：習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新型智庫(kù)的重要指示及中央文件在全國(guó)掀起了建設(shè)新型智庫(kù)的高潮，江西加快政策咨詢新型智庫(kù)的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。從江西省情出發(fā)，科學(xué)分析江西新型智庫(kù)特色轉(zhuǎn)型建設(shè)中蘊(yùn)含的新特征及發(fā)展現(xiàn)狀，深度剖析江西新型智庫(kù)在推動(dòng)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遭遇的種種困境，提出了加快江西新型智庫(kù)特色轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)可行性對(duì)策。

關(guān)鍵詞：江西特色；新型智庫(kù)；困境與對(duì)策

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）21-0001-04

現(xiàn)代智庫(kù)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，也是國(guó)家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是政府決策體制的外腦和科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)智庫(kù)建設(shè)做出重要批示，其中特別對(duì)“中國(guó)特色新型智庫(kù)”做出重要批示。加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)還寫(xiě)進(jìn)了黨中央的報(bào)告，去年還專門(mén)提出《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》。江西省委省政府高度重視、積極探索江西新型智庫(kù)特色轉(zhuǎn)型的組織結(jié)構(gòu)和管理方式。江西的發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型期與全面深化改革的攻堅(jiān)期，智庫(kù)的發(fā)展正迎來(lái)史上最好的機(jī)遇，但是江西新型智庫(kù)特色轉(zhuǎn)型還是處于摸著石頭過(guò)河的階段，其中面臨的困難和問(wèn)題還很多，筆者撰寫(xiě)此文旨在拋磚引玉以引起學(xué)術(shù)界對(duì)江西新型智庫(kù)特色轉(zhuǎn)型建設(shè)的關(guān)注和思考。

一、江西新型智庫(kù)特色轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵特征及現(xiàn)狀分析

（一）新型智庫(kù)的基本特征

在分析新型智庫(kù)的內(nèi)涵定義之前，我們首先了解一些智庫(kù)的一般含義。目前學(xué)術(shù)界還沒(méi)有形成對(duì)智庫(kù)的統(tǒng)一、規(guī)范和權(quán)威的定義。美國(guó)著名智庫(kù)蘭德公司的創(chuàng)始人弗蘭克·科爾博莫指出，智庫(kù)是思想工廠，敢于提出挑戰(zhàn)目前權(quán)威和超越目前智慧的戰(zhàn)略思想，這是一個(gè)追求獨(dú)立的、無(wú)拘無(wú)束和異想天開(kāi)的戰(zhàn)略思想機(jī)構(gòu)和頭腦風(fēng)暴中心[1]。美國(guó)知名智庫(kù)專家詹姆斯·麥甘的智庫(kù)定義是參與公共政策研究分析的機(jī)構(gòu)，智庫(kù)能就國(guó)內(nèi)和國(guó)際問(wèn)題產(chǎn)生政策導(dǎo)向[2]。新型智庫(kù)就是以法律或制度的形式將智庫(kù)納入公共決策體系之中。新型智庫(kù)具有政策分析、解讀和評(píng)估等功能，按照新型管理體制運(yùn)行新型智庫(kù)，新型智庫(kù)必須堅(jiān)持開(kāi)放和國(guó)際化轉(zhuǎn)型[3]。武漢大學(xué)教授顧海良指出，新型智庫(kù)必須盡顯思想的力量，構(gòu)建中國(guó)學(xué)派、彰顯中國(guó)意識(shí)、突出中國(guó)話語(yǔ)權(quán)，形成中國(guó)方案[4]。筆者贊同李國(guó)強(qiáng)歸納出新型智庫(kù)的基本特征：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度；旨在為各級(jí)黨委政府提供有效適用的決策服務(wù)；政府智庫(kù)因?yàn)榕c決策層接近，盡顯體制的優(yōu)越性；新型智庫(kù)應(yīng)該發(fā)揮民間智庫(kù)的作用，政府智庫(kù)、高校智庫(kù)與民間智庫(kù)必須合法有序地發(fā)展[3]。

（二）江西新型智庫(kù)特色轉(zhuǎn)型的主要特征

江西新型智庫(kù)的特色轉(zhuǎn)型是個(gè)新生事物，目前江西的政府部門(mén)和學(xué)術(shù)界還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。江西省各家智庫(kù)都在積極摸索智庫(kù)發(fā)展的新模式。所謂“江西新型智庫(kù)特色轉(zhuǎn)型”就是要以調(diào)查研究江西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)實(shí)踐為基礎(chǔ)，突出解決江西出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成江西特色風(fēng)格的公共政策機(jī)構(gòu)，從而建立起符合江西地域特色、解決江西問(wèn)題現(xiàn)象、開(kāi)拓秀美江西道路的新型智庫(kù)。江西省副省長(zhǎng)朱虹指出江西省新型智庫(kù)要以決策咨詢?yōu)橹攸c(diǎn)，按照“資政啟民、研判趨勢(shì)、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的基本思路，為江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供高質(zhì)量的智力支持[5]。江西新型智庫(kù)特色轉(zhuǎn)型的主要特征就是：首先，江西新型智庫(kù)必須要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、體現(xiàn)社會(huì)主義制度，必須為江西省建成全面小康社會(huì)的艱巨任務(wù)遇到的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題提供強(qiáng)有力地智力支持。其次，江西特色新型智庫(kù)必須要維護(hù)江西省老百姓的根本利益，新型智庫(kù)不僅為各級(jí)黨委政府的決策服務(wù)，還需要為江西省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層一線服務(wù)。再次，江西智庫(kù)必須堅(jiān)持智庫(kù)的獨(dú)立性和客觀性，同時(shí)具備國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維，搭建國(guó)際交流合作的平臺(tái)，為江西企業(yè)走向世界提供業(yè)務(wù)咨詢和建議方案，同時(shí)新型智庫(kù)必須肩負(fù)培養(yǎng)高端政策咨詢?nèi)藛T的重任。

（三）江西新型智庫(kù)特色轉(zhuǎn)型的組織形式現(xiàn)狀

智庫(kù)的組織形式一般由智庫(kù)的人員編制、資金來(lái)源，資金構(gòu)成、智庫(kù)內(nèi)部的分工協(xié)作與外部的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系構(gòu)成。江西特色新型智庫(kù)必須和江西的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是研究公共政策的專業(yè)機(jī)構(gòu)，主要職能是為各級(jí)黨委政府及企業(yè)等提供高質(zhì)量的思想產(chǎn)品和決策咨詢。近些年來(lái)，江西增加了一些智庫(kù)，但江西智庫(kù)的發(fā)展還是比較滯后，政府智庫(kù)和高校智庫(kù)還存在比較濃厚的行政依賴性，民間智庫(kù)的發(fā)展還存在數(shù)據(jù)獲取困難和經(jīng)費(fèi)來(lái)源欠缺等弊端。由于江西特殊的治理機(jī)制、江西文化傳統(tǒng)、各地不同發(fā)展速度等原因，江西形成了以政府智庫(kù)為主的智庫(kù)發(fā)展模式。江西必須加快政府智庫(kù)人員編制、經(jīng)費(fèi)管理、組織機(jī)構(gòu)等方面的改革進(jìn)程，盡快推行政府智庫(kù)去行政化改革。鼓勵(lì)不同智庫(kù)模式公平競(jìng)爭(zhēng)。江西可以拿出一些智庫(kù)進(jìn)行試點(diǎn)，借鑒國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心這種非官方組織的組織形式，這種智庫(kù)的組織形式?jīng)]有行政級(jí)別、不靠政府和國(guó)家的財(cái)政支撐，可以以公司形式成立，但必須采取非營(yíng)利性的組織形式。新型智庫(kù)的資金來(lái)源可以嘗試多元化渠道，除了政府資助，還可以通過(guò)課題招標(biāo)獲得經(jīng)費(fèi)、企業(yè)團(tuán)體資助、和個(gè)人捐贈(zèng)等，還可考慮智庫(kù)自身創(chuàng)新收入來(lái)源。

（四）江西新型智庫(kù)特色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略定位現(xiàn)狀

成功的智庫(kù)的戰(zhàn)略必須要保持一定的連貫性和長(zhǎng)期性，同時(shí)戰(zhàn)略必須根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和環(huán)境的變化與時(shí)俱進(jìn)。建立江西特色新型智庫(kù)是在新的歷史條件下智庫(kù)服務(wù)黨和政府科學(xué)決策的迫切需要。“十二五”時(shí)期江西省面臨著千載難逢的重大歷史性機(jī)遇。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展這兩大國(guó)家戰(zhàn)略，賦予了江西新的歷史重任。建立江西特色新型智庫(kù)是在新的歷史條件下智庫(kù)破解江西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題的迫切需要。江西已經(jīng)站在一個(gè)新的起點(diǎn)，正處在加速發(fā)展的爬坡過(guò)坎期，如果不加速推進(jìn)，2020年與全國(guó)同步建成全面小康之前的沖刺中就有可能拋在后面[6]。這就迫切要求江西智庫(kù)迅速轉(zhuǎn)型，擺脫傳統(tǒng)智庫(kù)的束縛，激發(fā)起新型智庫(kù)的生機(jī)和活力，加大力度解決當(dāng)前發(fā)展中的突出問(wèn)題。這些為江西智庫(kù)轉(zhuǎn)型奠定了改革創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，新的體制機(jī)制、新的研究方法、新的管理方式會(huì)使江西智庫(kù)的戰(zhàn)略變得更為有效。因此，江西特色新型智庫(kù)的戰(zhàn)略定位是以馬克思主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，以具有江西特色和區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)的科學(xué)理論和科學(xué)決策為基礎(chǔ)，以研究江西省的重大的戰(zhàn)略問(wèn)題、政策問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為核心，以決策的前瞻性與創(chuàng)新研究為目標(biāo)，以服務(wù)江西省委省政府決策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為任務(wù)，構(gòu)建起“江西學(xué)派”、凸顯“江西意識(shí)”，創(chuàng)建“江西話語(yǔ)”和彰顯“江西方案”的新型的公共政策機(jī)構(gòu)。

（五）江西新型智庫(kù)特色轉(zhuǎn)型的管理模式現(xiàn)狀

智庫(kù)的管理模式是指智庫(kù)為提供最佳理論、策略、方法、思想組織資源、從事開(kāi)發(fā)性研究的基本框架和方式。智庫(kù)的管理模式是由智庫(kù)的管理模型、管理方法、管理制度等組成的成型的管理體系。確定人在智庫(kù)管理中的主導(dǎo)地位。江西一些智庫(kù)還存在智庫(kù)的崗位職責(zé)不明確、智庫(kù)人員的薪水待遇不合理、智庫(kù)成果管理不公平、智庫(kù)人員的發(fā)展沒(méi)有提升空間等等問(wèn)題，這些管理模式勢(shì)必影響智庫(kù)的質(zhì)量和水平。江西某些智庫(kù)沒(méi)有注重智庫(kù)人員是否能獲得自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)和備受尊重的心理滿足感。一些智庫(kù)極少為智庫(kù)人員創(chuàng)造國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)的機(jī)會(huì)、更不會(huì)提供他們到發(fā)達(dá)城市或者國(guó)外先進(jìn)智庫(kù)訪問(wèn)學(xué)習(xí)、國(guó)際交流的條件和手段。有些智庫(kù)在管理上不太注重智庫(kù)文化的構(gòu)建，無(wú)法利用智庫(kù)文化的軟實(shí)力來(lái)管理和影響智庫(kù)及智庫(kù)人員的發(fā)展。江西新型智庫(kù)的發(fā)展必須塑造江西智庫(kù)文化的氛圍調(diào)動(dòng)智庫(kù)人員的創(chuàng)新能力，發(fā)揮江西文化、江西現(xiàn)象等獨(dú)特的江西文化的規(guī)范、激勵(lì)、輻射、導(dǎo)向等功能。伴隨著江西智庫(kù)規(guī)模的擴(kuò)大和適應(yīng)智庫(kù)管理模式多元化及江西智庫(kù)區(qū)域國(guó)際化趨勢(shì)發(fā)展的需要，江西智庫(kù)模式必須更加關(guān)注智庫(kù)人員的發(fā)展而不是關(guān)注智庫(kù)人員的職務(wù)，與智庫(kù)人員的智庫(kù)成果相比應(yīng)該關(guān)注智庫(kù)人員的研發(fā)能力，與智庫(kù)人員的薪水相比應(yīng)該更加關(guān)注智庫(kù)人員的發(fā)展前景。

二、構(gòu)建江西特色新型智庫(kù)的現(xiàn)實(shí)困境分析

（一）智庫(kù)轉(zhuǎn)型遭遇機(jī)制體制創(chuàng)新困境

江西智庫(kù)大多以政府智庫(kù)為主，這些智庫(kù)對(duì)政府的依賴性很強(qiáng)，與政府決策層關(guān)系密切，在傳統(tǒng)的計(jì)劃體制下構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)，很難對(duì)管轄它們的政府提出獨(dú)立的意見(jiàn)和客觀的決策，最后可能會(huì)淪為政府的發(fā)聲筒和解釋者。江西現(xiàn)有的智庫(kù)的資金大多來(lái)源于政府的財(cái)政，智庫(kù)的成員按照人事部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行聘用使用，智庫(kù)人員按照行政級(jí)別進(jìn)行管理，智庫(kù)的官員的晉升聘用是由組織部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一的任免，智庫(kù)的研究課題大部分是由政府下達(dá)或者委托開(kāi)展。這種體制機(jī)制給智庫(kù)人員的升遷晉級(jí)帶來(lái)了極大困難，智庫(kù)人員從副科級(jí)要升至科級(jí)要經(jīng)歷很長(zhǎng)時(shí)間的磨煉。江西原有智庫(kù)的課題招標(biāo)體制還存在很多缺陷，專家學(xué)者從咨詢建議方案中獲取的收入與其付出的腦力勞動(dòng)相差甚遠(yuǎn)，這也是導(dǎo)致江西智庫(kù)專家開(kāi)展課題研究、項(xiàng)目規(guī)劃的積極性不高的重要原因。智庫(kù)專家研究出來(lái)的研究成果與江西發(fā)展的適應(yīng)性不高，對(duì)推進(jìn)江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果有限。智庫(kù)缺乏經(jīng)濟(jì)來(lái)源、智庫(kù)人員的待遇薪俸不高。目前江西特色新型智庫(kù)的發(fā)展轉(zhuǎn)型還存在很大的提升空間，江西特色新型智庫(kù)亟待沖破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的約束，加快智庫(kù)的人事制度、財(cái)務(wù)制度、科研體制、管理體制以及協(xié)調(diào)外部關(guān)系的機(jī)制等配套系統(tǒng)的創(chuàng)新改革[7]。

（二）智庫(kù)轉(zhuǎn)型遭遇信息建設(shè)滯后困境

目前江西大部分智庫(kù)存在信息資源整合不夠、智庫(kù)信息化人才匱乏，智庫(kù)成果發(fā)布渠道狹窄，智庫(kù)人員的研究力量比較分散等滯后困境。江西大部分智庫(kù)沒(méi)有將信息資源進(jìn)行整合，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源共享，在網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)信息采集等方面缺乏專業(yè)技術(shù)人才。智庫(kù)信息資源開(kāi)發(fā)比較落后，網(wǎng)民和學(xué)者使用智庫(kù)信息資源難度較大，建立統(tǒng)一的智庫(kù)信息資源還存在較大難度。國(guó)外的先進(jìn)軟件與國(guó)內(nèi)的智庫(kù)不兼容，而且價(jià)格比較高、售后的服務(wù)跟不上，智庫(kù)與軟件服務(wù)公司缺乏溝通的渠道、缺乏比較權(quán)威和誠(chéng)信度高的對(duì)接窗口。江西智庫(kù)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)比較落后，阻礙著智庫(kù)專家和各地網(wǎng)民獲取相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行科研或者搜索數(shù)據(jù)獲得知情權(quán)。原因在于智庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)智庫(kù)信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠、智庫(kù)的資金缺口導(dǎo)致對(duì)信息建設(shè)的投入缺乏，智庫(kù)網(wǎng)站的維護(hù)和建構(gòu)的成本不斷增加，智庫(kù)的軟件升級(jí)架構(gòu)無(wú)法與國(guó)外的先進(jìn)軟件相匹配，制約智庫(kù)在國(guó)外的影響力，很多國(guó)外的智庫(kù)學(xué)者和網(wǎng)民無(wú)法通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)渠道獲取國(guó)內(nèi)智庫(kù)的知識(shí)和數(shù)據(jù)。江西智庫(kù)統(tǒng)一管理存在難度，許多智庫(kù)的網(wǎng)站形同虛設(shè)。人們很難從智庫(kù)網(wǎng)站中獲取相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。

（三）智庫(kù)轉(zhuǎn)型遭遇組織形式變革困境

江西特色新型智庫(kù)組織形式的變革尚處于探索階段，還面臨著種種困境。比如，智庫(kù)組織形式變革可能會(huì)觸及部分智庫(kù)人員的利益、部分智庫(kù)去行政化改革可能會(huì)讓相關(guān)智庫(kù)脫離政府資金支持和喪失接近決策層渠道以致走向難以生存的境地、非官方組織形式的智庫(kù)可能因?yàn)橹菐?kù)成果質(zhì)量不高最終喪失競(jìng)爭(zhēng)力而不得不關(guān)門(mén)的危險(xiǎn)、政府智庫(kù)壟斷智庫(kù)市場(chǎng)、智庫(kù)的資金不足、民間智庫(kù)建設(shè)困難重重、高校智庫(kù)轉(zhuǎn)型面臨窘境等困境。江西智庫(kù)大部分設(shè)立在黨委政府內(nèi)部，與中央的決策系統(tǒng)按照級(jí)別顯現(xiàn)隸屬關(guān)系，智庫(kù)的資金來(lái)源基本上是政府財(cái)政支撐，缺乏強(qiáng)有力的智庫(kù)與其競(jìng)爭(zhēng)的危機(jī)，智庫(kù)的獨(dú)立性容易受到侵蝕，限制了智庫(kù)的專家學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)議題。大部分智庫(kù)僅僅依賴發(fā)行的智庫(kù)雜志來(lái)維持智庫(kù)的運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致智庫(kù)運(yùn)行受阻。其次，江西省內(nèi)黨委和政府的政策研究室大多針對(duì)本省市遇到的熱點(diǎn)問(wèn)題提出相關(guān)對(duì)策和政策，智庫(kù)的成果轉(zhuǎn)化率較高，但是這類智庫(kù)的組織形式呈現(xiàn)金字塔式等級(jí)制，傳統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)和體制機(jī)制給智庫(kù)的轉(zhuǎn)型帶來(lái)了困境；省級(jí)社科院雖然擁有省情市情方面數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)致力于本區(qū)域中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，但是社科院研究經(jīng)費(fèi)明顯不足，成為制約社科院向新型智庫(kù)轉(zhuǎn)型的重要因素。江西高校智庫(kù)確立在理論基礎(chǔ)上的課題研究，應(yīng)用政策研究不足；江西的民間智庫(kù)面臨著經(jīng)費(fèi)短缺、數(shù)據(jù)獲取困難以及影響決策層微弱等窘境[8]。

（四）智庫(kù)轉(zhuǎn)型遭遇管理模式變革困境

計(jì)劃體制下的江西智庫(kù)管理模式往往依照章程行事、分工合理、屬于非人格化方式。依照智庫(kù)內(nèi)部的職能和不同的職位對(duì)智庫(kù)人員進(jìn)行分工、劃分層級(jí)、智庫(kù)機(jī)構(gòu)及智庫(kù)人員按照不同的層級(jí)對(duì)應(yīng)不同的權(quán)限，呈現(xiàn)明晰的等級(jí)制，下級(jí)成員必須受到上級(jí)成員的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。上下級(jí)之間根據(jù)授予的權(quán)利來(lái)開(kāi)展日常的工作和管理。智庫(kù)成員長(zhǎng)期在這種體制下有可能會(huì)消磨意志、墨守成規(guī)，習(xí)慣做些官樣文章、最終導(dǎo)致智庫(kù)的效率低下。智庫(kù)內(nèi)部按照專業(yè)化的分工導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)權(quán)力交叉重疊、相互自成一體、各自為政、缺乏合作。智庫(kù)升遷方式導(dǎo)致智庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)可能只是為追求政務(wù)目標(biāo)，而沒(méi)有注重智庫(kù)為政府、企業(yè)及大眾咨詢服務(wù)的功能。智庫(kù)成員的績(jī)效通過(guò)科學(xué)推理、歸納整理、快捷效率等冷冰冰的形式來(lái)體現(xiàn)，放棄了個(gè)人的信仰追求、理想信念、社會(huì)價(jià)值等人性色彩的東西，作為社會(huì)主體的智庫(kù)人員不知不覺(jué)被物化了。目前，江西智庫(kù)管理模式存在效率低下、智庫(kù)成員缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、思想僵化、缺乏創(chuàng)造性、責(zé)任性不強(qiáng)等問(wèn)題。智庫(kù)可以利用文化無(wú)形的力量去影響和管理智庫(kù)和智庫(kù)成員。江西的智庫(kù)文化重視集體、重視和諧、重視感情、重視義氣，受到服從型政治文化的深刻影響，江西民眾參與政治決策的意識(shí)不強(qiáng)，政府對(duì)智庫(kù)政策咨詢的需求不高，還存有金字塔式等級(jí)管理方式的痕跡。江西智庫(kù)管理模式面臨著向人本管理和系統(tǒng)管理方向轉(zhuǎn)型。

三、構(gòu)建江西特色新型智庫(kù)的路徑選擇

（一）開(kāi)展江西新型智庫(kù)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)

江西智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新和智庫(kù)特色人文環(huán)境的建設(shè)成為新型智庫(kù)發(fā)展戰(zhàn)略必須重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。江西智庫(kù)基本上按照傳統(tǒng)計(jì)劃體制的行政序列的公務(wù)員管理模式進(jìn)行管理，這種模式必然導(dǎo)致江西智庫(kù)的獨(dú)立性受到影響[9]。江西智庫(kù)必須克服現(xiàn)有體制的束縛，政府必須搭建各種智庫(kù)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，建立起明確透明的課題招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，不同類型的智庫(kù)通過(guò)自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)獲得相應(yīng)的課題招標(biāo)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)[10]。美國(guó)的體制與我國(guó)截然不同，美國(guó)的智庫(kù)雖然也有黨派傾向，但是美國(guó)的兩黨制促使具有不同黨派傾向的智庫(kù)展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，只有具備優(yōu)質(zhì)的研究成果和咨詢方案的智庫(kù)才能獲得政府的采納[11]。美國(guó)許多智庫(kù)在世界上都以自己的特色具有極大的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際影響力，原因更多在于美國(guó)政府擁有開(kāi)放的市場(chǎng)化的決策機(jī)制[12]。江西智庫(kù)的市場(chǎng)化運(yùn)作的嘗試可以采取漸進(jìn)的方式進(jìn)行試點(diǎn)改革，聚集江西省智庫(kù)研究資源和研究力量，避免假大空的咨詢方案，構(gòu)建新型智庫(kù)調(diào)研考核機(jī)制，促進(jìn)江西智庫(kù)加快轉(zhuǎn)型，發(fā)揮江西智庫(kù)在服務(wù)黨委政府和企業(yè)決策中的作用。建立全省的決策咨詢委員會(huì)，統(tǒng)一管理全省智庫(kù)，委員會(huì)必須協(xié)調(diào)智庫(kù)課題招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)的權(quán)利，建立智庫(kù)成果公正合理評(píng)估機(jī)制。可以嘗試在江西建立各類智庫(kù)模式協(xié)同參與的江西智庫(kù)聯(lián)盟，同時(shí)可以借鑒西方知名智庫(kù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展江西省智庫(kù)。

（二）加快江西新型智庫(kù)信息化建設(shè)

智庫(kù)運(yùn)用高科技技術(shù)及信息技術(shù)的程度是決定智庫(kù)咨詢水平和質(zhì)量高低的重要因素。新型智庫(kù)信息化建設(shè)包含智庫(kù)數(shù)據(jù)信息化、智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化信息化、智庫(kù)服務(wù)信息化等的建設(shè)及智庫(kù)信息化人才的配備和培養(yǎng)等方面。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，智庫(kù)在構(gòu)建網(wǎng)站、注冊(cè)域名上方便快捷，同時(shí)還能夠委托網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商獲得信息基礎(chǔ)應(yīng)用的服務(wù)和其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。新型智庫(kù)通過(guò)數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制能夠?qū)χ菐?kù)的信息資源進(jìn)行合理有效地開(kāi)發(fā)利用，利用智庫(kù)的數(shù)據(jù)平臺(tái)宣傳智庫(kù)的智庫(kù)成果，以提供智庫(kù)對(duì)各地網(wǎng)民的影響力[13]。江西政府必須盡快為智庫(kù)信息化建設(shè)提供相關(guān)的政策措施。政府必須盡快運(yùn)用政府與軟件信息開(kāi)發(fā)公司之間的信譽(yù)和資源，向智庫(kù)提供優(yōu)質(zhì)軟件和誠(chéng)信信息服務(wù)商，構(gòu)建起為智庫(kù)信息化服務(wù)的橋梁，減少智庫(kù)信息化的成本和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)為智庫(kù)信息化提供軟件開(kāi)發(fā)方面的信息化人才的培訓(xùn)服務(wù)，加快智庫(kù)信息化人才的建設(shè)。江西必須盡快構(gòu)建起與信息化建設(shè)相符合的管理機(jī)制體制，關(guān)注智庫(kù)的信息管理、智庫(kù)結(jié)構(gòu)和智庫(kù)內(nèi)部各項(xiàng)程序等方面的改革。新型智庫(kù)運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)改革智庫(kù)管理手段的過(guò)程也是智庫(kù)運(yùn)用先進(jìn)的管理理念和方法變革原有智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制的過(guò)程。江西新型智庫(kù)必須運(yùn)用先進(jìn)的智庫(kù)管理理念和先進(jìn)的信息技術(shù)提供智庫(kù)戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面以及決策層面的數(shù)據(jù)信息，運(yùn)用信息技術(shù)和新的研究方法發(fā)現(xiàn)江西新發(fā)展中的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，做出具有前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策咨詢[13]。

（三）加強(qiáng)江西新型智庫(kù)組織形式建設(shè)

江西原有的智庫(kù)組織機(jī)構(gòu)忽視智庫(kù)成員的個(gè)性特征、智庫(kù)成員受到智庫(kù)的規(guī)則制度約束和等級(jí)層級(jí)的壓抑，他們的創(chuàng)造性和主動(dòng)性受到遏制。建立適應(yīng)江西情況的智庫(kù)新型組織結(jié)構(gòu)是提高新型智庫(kù)行政效率的前提和基礎(chǔ)。新型智庫(kù)對(duì)組織結(jié)構(gòu)的改造是一個(gè)系統(tǒng)的工程，智庫(kù)必須對(duì)部門(mén)的職能職責(zé)、人員編制、資金來(lái)源、內(nèi)部分工等進(jìn)行全盤(pán)考慮科學(xué)設(shè)計(jì)。新型組織結(jié)構(gòu)將削減智庫(kù)管理層次，縮短智庫(kù)內(nèi)部管理鏈條，擴(kuò)大智庫(kù)管理幅度，調(diào)動(dòng)智庫(kù)成員工作的積極性，發(fā)揮新型智庫(kù)運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、效率高、反應(yīng)快、專業(yè)化程度高的優(yōu)勢(shì)。江西新型智庫(kù)可以采取課題小組、工作團(tuán)隊(duì)、臨時(shí)團(tuán)隊(duì)等多種組織形式?jīng)_破傳統(tǒng)智庫(kù)的部門(mén)界限、直接與智庫(kù)咨詢業(yè)務(wù)需求方進(jìn)行溝通交流并對(duì)其負(fù)責(zé)，大大提高了新型智庫(kù)的效率。江西智庫(kù)必須爭(zhēng)取盡量多的政府資金，爭(zhēng)取獲得更多的資金渠道，還可通過(guò)創(chuàng)辦智庫(kù)雜志、開(kāi)展培訓(xùn)、提供咨詢等方式獲得資金，同時(shí)允許社會(huì)資金進(jìn)入智庫(kù)的融資渠道，增加智庫(kù)的資金來(lái)源，確保智庫(kù)的獨(dú)立性。新型智庫(kù)必須明晰智庫(kù)部門(mén)及人員的功能定位和權(quán)責(zé)劃分，合理定崗定編，解決原有組織結(jié)構(gòu)中存在的主要問(wèn)題。江西新型智庫(kù)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須以智庫(kù)的研究部門(mén)和智庫(kù)專家學(xué)者為中心，智庫(kù)的人力資源、財(cái)務(wù)管理等部門(mén)都必須圍繞著智庫(kù)的課題或者項(xiàng)目研究展開(kāi)服務(wù)，為智庫(kù)學(xué)者提供自由民主的科研氛圍和良好環(huán)境。

（四）推進(jìn)江西新型智庫(kù)管理模式建設(shè)

江西智庫(kù)原有的科層管理模式依據(jù)規(guī)則和條例進(jìn)行管理，是一種等級(jí)制權(quán)利結(jié)構(gòu)，以智庫(kù)的團(tuán)體合作的優(yōu)勢(shì)獲得在智庫(kù)市場(chǎng)中的地位和影響。新型管理模式將打破原有智庫(kù)的部門(mén)界限，以智庫(kù)的團(tuán)體合作的優(yōu)勢(shì)獲得在智庫(kù)市場(chǎng)中的地位和影響。智庫(kù)的信息資源獲得普遍的共享。新型智庫(kù)運(yùn)用發(fā)達(dá)的科技手段和研究方法，依靠權(quán)威專家和學(xué)者，利用科學(xué)合理的新型管理方式開(kāi)展智庫(kù)的各項(xiàng)工作。新型智庫(kù)必須引入目標(biāo)管理和結(jié)果導(dǎo)向，根據(jù)智庫(kù)內(nèi)部不同部門(mén)的崗位職責(zé)，按照智庫(kù)人員完成智庫(kù)課題或者項(xiàng)目的目標(biāo)情況來(lái)作為考核智庫(kù)人員的標(biāo)準(zhǔn)。江西智庫(kù)必須明確智庫(kù)不同部門(mén)不同的職能分工，合并重疊交叉的部門(mén)，防止多頭管理，相互推諉、政出多門(mén)的毛病，提高智庫(kù)的效率。新型智庫(kù)采納系統(tǒng)管理方式。智庫(kù)必須將智庫(kù)人員的績(jī)效考核放入到智庫(kù)整個(gè)系統(tǒng)中去進(jìn)行，這樣智庫(kù)人員會(huì)從智庫(kù)整個(gè)全局來(lái)考慮自身職責(zé)。新型智庫(kù)采取人本管理新模式即人人都是管理者也是政策執(zhí)行者，激發(fā)智庫(kù)成員科研工作的積極主動(dòng)性。新型智庫(kù)必須對(duì)智庫(kù)高層的職能予以定位，智庫(kù)高層必須加強(qiáng)智庫(kù)的戰(zhàn)略管理、政策制度管理和智庫(kù)文化管理。戰(zhàn)略管理就是要確定智庫(kù)的戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)目標(biāo)，提高智庫(kù)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，發(fā)揮智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新功能。政策制度管理就是建立績(jī)效激勵(lì)機(jī)制、人力資源機(jī)制、智庫(kù)財(cái)務(wù)制度、監(jiān)督考核機(jī)制等等，智庫(kù)文化管理就是制定智庫(kù)的價(jià)值理念、核心觀念和行動(dòng)準(zhǔn)則等。新型智庫(kù)要立足江西、圍繞省情，組織各種基礎(chǔ)理論和相關(guān)課題研究，完善政策咨詢和信息服務(wù)工作，為江西各級(jí)政府部門(mén)決策提供智力支持。

建設(shè)江西新型智庫(kù)是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，需要江西各級(jí)黨委和政府高度重視、各類各級(jí)智庫(kù)協(xié)同發(fā)展、各具特色、不斷探索，努力提高智庫(kù)的研究水平和服務(wù)能力。新時(shí)期建設(shè)富裕和諧秀美江西對(duì)科學(xué)決策的要求越來(lái)越高，智庫(kù)在江西崛起新跨越中正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，未來(lái)新型智庫(kù)將為提高江西治理能力、開(kāi)拓江西發(fā)展路子和提振江西整體形象提供更高質(zhì)量的決策咨詢和智力支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)智庫(kù)：在追趕中崛起[EB/OL].中國(guó)管理傳播網(wǎng)，[2015-

04-06].http：//manage.org.cn/thinktank/xinzhinang/201311/7

8235.html.

[2]James G.McGann.global go to think tanks report[R].2013-01

-22.

[3]李國(guó)強(qiáng).中國(guó)特色新型智庫(kù)“特在哪里新在何處”[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2014-05-31.

[4]顧海良.新型智庫(kù)建設(shè)與思想力量彰顯[EB/OL].人民論壇，（2014-03-20）[2015-04-06].http：//www.cssn.cn/xk/xk_l

wtj/201403/t20140328_1048668.shtml.

[5]胡萍.推進(jìn)江西特色新型智庫(kù)建設(shè)[N].江西日?qǐng)?bào)，2013-12-28.

[6]中共江西省委十三屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議開(kāi)幕強(qiáng)衛(wèi)講話[N].江西日?qǐng)?bào)，2013-08-19.

[7]中國(guó)新智庫(kù).望新聞周刊[EB/OL].合肥社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，（2014-

04-29）[2015-04-06].http：//www.hfgjj.com/n7216006/n2906

9040/n29069175/n29069477/33783769.html.

[8]地方政府在用什么樣的智庫(kù)[EB/OL].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，（2013-

08-20）[2015-04-06].http：//www.j1000plan.org/TalentsCont

ent.aspx？TalentsContentID=164.

[9]鮑振東.建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新智庫(kù)的困境和應(yīng)對(duì)策略[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2011-09-13.

[10]朱坤，胡赳赳.中國(guó)無(wú)智庫(kù)？[EB/OL].新周刊，[2015-04-07].

http：//www.neweekly.com.cn/newsview.php？id=1100.

[11]中國(guó)智庫(kù)應(yīng)少些權(quán)威多些研究人才[N].國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)，2010-09-17.

[12]劉紅艷.中國(guó)智庫(kù)為政府決策如何發(fā)出高質(zhì)量聲音？[N].人民日?qǐng)?bào)，2009-08-19.

[13]翟露.高度重視積極探索中國(guó)特色新型智庫(kù)組織形式管理方式[EB/OL].[2015-04-07].http：//www.meiliwang.com.c

n/a/hxml/19025.html.