淺談高速公路運營維護與管理

賈蕓

【摘 要】本文主要通過對高速公路運營維護和管理工作中存在問題進行分析和討論，從高速公路收費標準制定、收費站的設置、路政工作的完善和提升、交通安全保障建設等方面，提出了了相應的提升高速公路運營工作的方法。

【關鍵詞】高速公路；運營管理；問題；建議

0 概述

我國的高速公路的修建始于20世紀80年代末期，近年來，高速公路的建設取得了快速增長的巨大成就，在2008年全國高速公路的通車里程就已位居世界第二，預計到2020年將突破6000公里。高速公路的運營管理是自通車后才開始出現(xiàn)的，雖然我國公路建設碩果累累，但是運營管理經(jīng)驗只有短短三十多年時間，在部分領域還存在著不成熟的問題。高速公路四通八達，里程規(guī)模非常龐大，因此，龐大的、錯綜復雜的高速公路需要精確化的運營管理制度和促使，以便能夠有效的保證高速公路正常的運行、維護，處理突發(fā)的應急事件。文章中將對新時期高速公路運行管理存在的一些問題，進行探討，并提出一些能夠有效提升運營管理工作效果的措施，以便為高速公路運營管理做出參考。

1 高速公路運營管理現(xiàn)存的問題

1.1 收費管理不科學。

世界銀行有份調(diào)查顯示，中國高速公路的通行收費要高于發(fā)達國家，貨車每公里通行收費在0.8元到1.2元，這個費率和車主的收入相比實在是太貴。我國高速公路收費標準一般根據(jù)：極差收益法、成本反算法、人均收入關聯(lián)法等幾種方式確定，雖然這些方法都符合經(jīng)濟學原理，但是卻和中國車主對通行費的低承受性不相匹配。除了收費較高外，收費標準也不統(tǒng)一，具體體現(xiàn)在各地對車型的分類標準不同，導致收費標準也不一樣。

目前我國高速公路基本采用人工收費或半自動收費方式收取通行費，導致車流量較大時，車輛停車排隊通關時間較長，堵塞交通的現(xiàn)象；各收費站的現(xiàn)金結(jié)算工作量很大， 需要較多的工作人員，增加了人力成本等問題。

1.2 交通安全管理落實不到位

出現(xiàn)故障的通行車輛在檢測時，存在蒙混過關的現(xiàn)象，帶著安全隱患上路，不僅影響個人的安全，如果出事可能使其他車輛和人員受到安全威脅。遇到特大暴雨、暴風雪等特殊氣候，或者路遇塌方、泥石流等自然災害，是否能在第一時間及時響應，是否有提前預案的保障工作，都對交通安全工作提出了重要的要求。

1.3 路政管理不合理

隨著信息網(wǎng)絡、軟件系統(tǒng)的推廣使用，公路技術(shù)等級的提升、特別是大型、新式橋梁的建筑使用，管理手段必然要讓位于法律和技術(shù)手段。但是目前在崗人員知識結(jié)構(gòu)嚴重不適應；長期以來各級交通部門重建設輕管理，20世紀90年代初，多數(shù)基層單位路政管理人員主要以禁止違法行為、保障交通安全管理為內(nèi)容的行政管理工作。為了工作的需要選拔路政崗位的人員，不強調(diào)文化程度，隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，沒有一定的科學文化知識和電腦、網(wǎng)絡水平是無法勝任內(nèi)業(yè)管理工作的，它是領導的參謀和助手，是路政管理機構(gòu)運轉(zhuǎn)的核心。

另外，路政內(nèi)外業(yè)工作協(xié)調(diào)不夠。日常工作中，由于管理工作的漏洞，導致路政內(nèi)外業(yè)工作關系銜接不到位，以致很多外業(yè)數(shù)據(jù)不能及時反映到內(nèi)業(yè)人員手中，甚至導致漏報、誤報，該收集的第一手資料得不到收集，導致各種數(shù)據(jù)失真，影響領導的正確決策，造成不必要的損失，制約了路政管理工作的全面發(fā)展。

2 提高高速公路運營維護的措施和辦法

2.1 改、擴建收費站、增加應急車道

若條件許可，對車流量已經(jīng)趨近飽和的收費站，對收費廣場進行徹底改造，根據(jù)車流量的預計增加情況，適當留備用車道，重新建設收費廣場、收費車道及相應配套設施，以滿足車流量日益增加的需要，在較長時間內(nèi)徹底解決堵車問題。

2.2 利用先進技術(shù)，提高收費效率

若條件許可，對車流量已經(jīng)趨近飽和的收費站，對收費廣場進行徹底改造，根據(jù)車流量的預計增加情況，適當留備用車道，重新建設收費廣場、收費車道及相應配套設施，以滿足車流量日益增加的需要，在較長時間內(nèi)徹底解決堵車問題。改進收費管理軟件，減少車道各種異常情況的手工記錄，特殊情況下簡化操作流程，以保暢為核心。若收費站入口車輛擁堵情況嚴重，對于一類客車，收費人員可略去對車輛車牌與系統(tǒng)入口抓拍車牌的人工驗證車牌號流程，直接發(fā)卡放行。

2.3 按照統(tǒng)一定價標準計算收費標準

根據(jù)公路建設投資額度、車流量大小、貸款利率、經(jīng)營管理和養(yǎng)護維修成本、車流量變化等情況，制定統(tǒng)一的高速公路收費標準，可以通過經(jīng)驗數(shù)據(jù)的測算將相互關聯(lián)的因素通過關聯(lián)系數(shù)表示出來，并建立以計算公式為標準的定價模式，作為高速公路收費定價的基礎工具，得出各高速公路收費標準的理論值，理論值得出后，再根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟水平等客觀影響因素進行相應的修正，最后得出一個合理的可執(zhí)行的收費標準，以此來保證高速公路收費的科學性、合理性和公平性。

2.4 健全路政內(nèi)業(yè)管理制度，加強人員業(yè)務培訓

健全各種內(nèi)業(yè)管理制度，進行規(guī)范化管理。應按照全面、系統(tǒng)、可操作的原則，建立健全相關路政檔案、臺賬、各種報表，并在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一化、規(guī)范化。路政內(nèi)業(yè)、外業(yè)是相輔相成、互為補充的路政管理體系，必須首先通過外業(yè)巡查發(fā)現(xiàn)或接受群眾舉報，對損壞公路、占用或利用公路的單位或個人進行管理，查處并糾正公路違法行為，依據(jù)《公路法》作出處罰或處理決定，從而達到管理目的；這其中需要通過內(nèi)業(yè)資料的記載、執(zhí)法文書的制作來完成，所以要協(xié)調(diào)完善，促進公路路政公路的有效開展。

另外，做好路政管理工作，一定要對相關工作人員加強業(yè)務培訓，配齊內(nèi)業(yè)管理人員隊伍。人員素質(zhì)的高低又直接影響到路政整體工作的推進。因此，路政部門應加強人才的引進，配備一支業(yè)務素質(zhì)過硬內(nèi)業(yè)隊伍。

2.5 推進交通安全應急保障能力

應建立完善配套制度和措施，規(guī)范應急管理工作。交通信息與應急指揮中心負責組織研究制定《交通運輸突發(fā)事件應急管理規(guī)定》、《交通運輸應急物資儲備管理辦法》、《高速公路聯(lián)網(wǎng)運行監(jiān)控管理辦法》、《高速公路情報板管理辦法》、《交通氣象監(jiān)測站管理辦法》等制度。高速公路營運業(yè)主要結(jié)合高速公路網(wǎng)建設和運行現(xiàn)狀，認真分析研究高速公路事故特征，有計劃補充大型救援排障設備，并兼顧點線救援需要合理安排設備布局，提高高速公路事故救援能力。建立健全高速公路指揮調(diào)度體系，構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控信息互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同模式。交通信息與應急指揮中心負責深化與氣象、交警、環(huán)保等部門的合作，強化路警扁平化指揮，實現(xiàn)路警統(tǒng)一接報警、統(tǒng)一調(diào)度指揮、統(tǒng)一信息發(fā)布；加強汛期、凝凍、大霧等特殊天氣研判，及時準確發(fā)布預警預報信息。加強應急隊伍應急能力和人員素質(zhì)建設，開展多方合作、聯(lián)合培訓及演練，提高協(xié)同應急能力。結(jié)合應急工作職責和特點，組織開展公路水毀搶通、水毀橋梁架設、隧道坍塌搶險、冬季防凍防滑、高速公路清障救援等演練，強化跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動、現(xiàn)場處置能力。

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