淺探我國城市社區(qū)建設中的居民參與

楊滿珍

【摘 要】社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務的一種有效載體就是社區(qū)社會組織，是社區(qū)建設的主導力量之一，在中國城市社區(qū)建設中處于重要地位。利用社區(qū)資源，依靠社區(qū)力量，都離不開社區(qū)成員的參與，沒有社區(qū)居民、社區(qū)內各個組織及駐社區(qū)單位的廣泛參與，就不可能形成社區(qū)力量，資源也無從談起，社區(qū)建設就難以為繼。

【關鍵詞】社區(qū)建設；居民參與；現(xiàn)狀思路

隨著城市化進程的加快，我國政治體制改革不斷深入，城市的管理和服務能力滯后于城市化進程，尤其是城市基層社會管理比較薄弱，大力加強和完善城市管理水平，提高居民素質和文明程度顯得十分緊迫。在這一背景下，社區(qū)越來越成為重要的社會單元而存在，不僅突破了原有的“地域”概念，被賦予了更多的社會管理和公共服務的職能，而且在基層民主政治建設中扮演著基礎性的一線角色。現(xiàn)有的城市社區(qū)居民委員會管理方式很難適應形勢發(fā)展的需要，面對流動人口、下崗職工、老齡工作、社會治安、計劃生育等各種問題，城市居民委員會在管理和服務上力不從心，存在著責權利不統(tǒng)一、職責任務不明確、管轄范圍過小、人員老化、工作條件差等問題；從關系居民切身利益的角度出發(fā)推進社區(qū)建設，提升社區(qū)服務功能，吸引廣大居民積極參與到社區(qū)建設中來，發(fā)揮社區(qū)居民自治組織的作用，賦予社區(qū)居委會足夠的財權，賦予居民足夠的監(jiān)督權，真正建立居民與社區(qū)建設之間必然的、經常的、制度性關聯(lián)，保證社區(qū)居民依法管理自己的事情，在參與社區(qū)建設的過程中，既能滿足個人利益訴求，又能增進社區(qū)居民的共同福祉，不失為解決上述問題的有效辦法。本文采用理論分析與實際調研相結合的研究方法，通過對婁底市婁星區(qū)大科街道辦事處大科社區(qū)這一個案的深入研究，探索當前我國居民參與社區(qū)建設的問題及成因，并從體制建設、完善服務、培育意識、拓寬渠道及強化監(jiān)督等方面探索提升居民參與的方法。

1 婁底市大科社區(qū)建設居民參與現(xiàn)狀分析

1.1 大科社區(qū)建設情況簡介

婁底市婁星區(qū)大科街道辦事處大科社區(qū)成立于2001年，轄區(qū)面積19.54平方公里，轄區(qū)樓房400余棟，建筑面積200萬平方米?，F(xiàn)有居民4390 戶、15365人，居民以區(qū)直機關干部和離退休干部為主，人群素質較高，生活寬裕，精神生活需求高，是我市城市化快速發(fā)展背景下涌現(xiàn)出的新興城市社區(qū)的典型代表之一。

1.2 大科社區(qū)建設居民參與現(xiàn)狀

隨著大科社區(qū)建設進程的不斷加快，居民參與的內容呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，居民參的空間呈現(xiàn)跨領域拓展。在原有的以個人方式參與文體活動的基礎上，社區(qū)居民通過居委會換屆選舉、人大代表選舉等方式，開始在政治領域有所涉及；在社區(qū)黨組織的支持下，社區(qū)居民根據(jù)個人愛好逐步組建多樣化的群眾文化團體，根據(jù)個人特長積極參與各類型志愿者隊伍；按照社區(qū)居委會設置的網格化管理模式，居民民主推薦產生樓棟長、樓道長等作為自身利益的代言人等，也都成為大科社區(qū)建設居民參與社區(qū)活動的主要方式。在將志愿者滲透到社區(qū)的各個工作崗位，將志愿精神滲透到社區(qū)的各個工作崗位，為居民自我服務提供了渠道，有效凝聚起社區(qū)建設居民參與社區(qū)建設的力量。大科社區(qū)注重通過社區(qū)文化建設，增強居民參與社區(qū)建設的積極性，成立了樂百家藝術團、書法協(xié)會等，發(fā)展會員500余人。通過大眾文體活動，傳播社區(qū)文明風尚，擴大社區(qū)影響力，共舉辦各類文藝演出13場次，組織各類居民文體活動28次，帶動居民5000余人次參與?，F(xiàn)已組建“2+1”黨員醫(yī)療服務隊伍、“夕陽紅袖章”志愿隊、“扶貧幫困獻愛心”、“關愛下一代”等黨員志愿者隊伍，在在職黨員中設立了黨員奉獻崗，開展了區(qū)級黨代表進社區(qū)、單位黨建進社區(qū)、黨員奉獻進社區(qū)等活動，充分發(fā)揮了社區(qū)黨員在服務居民、參與社區(qū)建設中的模范帶頭作用。

1.3 大科社區(qū)建設居民參與存在的問題

盡管大科社區(qū)屬于我市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下形成的新型城市社區(qū)，在居民構成、基礎設施、政府支持等方面擁有其他社區(qū)無法比擬的優(yōu)勢，但在居民參與方面仍然存在著當前我國社區(qū)普遍存在的一些共性問題，在很大程度上阻礙了社區(qū)體制的進一步完善和社區(qū)功能的充分發(fā)揮。

（1）參與主體的有限性

主要表現(xiàn)在兩個方面，一是，參與者的數(shù)量有限。調查顯示，能夠長期、積極參與社區(qū)活動的，僅限于少數(shù)文娛藝術愛好者或社會困難群體。二是，參與者的構成不平衡。既體現(xiàn)在參與者年齡方面的不平衡，如青少年、老年人參與比重偏高；又體現(xiàn)在參與者經濟狀況、文化程度的不平衡，即參與程度與經濟、文化狀況成反相關。

（2）參與領域的片面性

大科社區(qū)居委會通過社區(qū)體制改革、發(fā)展社區(qū)文化、聯(lián)系商戶服務、與駐區(qū)單位合作、開展志愿服務等途徑，盡可能拓展居民參與的廣度和深度，但真正的能夠引起居民參與意愿，調動居民參與積極性和主動性的，也僅限于聲樂舞蹈、書法繪畫、子女教育等方面的活動，而諸如行使選舉權利、開展社區(qū)服務、參與決策議事等領域則鮮有涉及。

（3）參與方式的被動性

主要體現(xiàn)在兩個方面，一是，參與渠道單一，多由居委會為完成上級任務、迎接領導檢查而設置的少數(shù)活動載體，據(jù)調查顯示，大科社區(qū)月均迎接各級檢查、評比、驗收活動6次左右，社區(qū)原本就有限的室內活動場所也只有在迎檢時才面向居民開放，為體現(xiàn)活動場所的有效利用，往往臨時通知少數(shù)居民臨時應景，在這種情況下，居民只有二選一的有限選擇權，卻無法根據(jù)個人需求、興趣愛好自行組織參與；二是，行政色彩濃厚，盡管大科社區(qū)較早的開展了“居站分設”的社區(qū)管理體制改革，但在目前社區(qū)范圍內開展的各類居民參與的活動中，60%以上的活動如科普進社區(qū)、法制宣傳、黨員承諾服務、參加人大代表選舉等，并非完全出于社區(qū)居民的主動發(fā)起和熱情參與，而更多的是在居委會的動員、說服下進行的被動式參與，這類活動多以完成上級安排為初衷，沒有合理的解決行政推動力和居民內生動力之間的矛盾，從而影響了居民參與的熱情和積極性。

1.4 大科社區(qū)建設居民參與存在問題形成的原因

綜觀當前我國社區(qū)建設現(xiàn)狀，結合大科社區(qū)建設實際，可以發(fā)現(xiàn)居民參與問題產生的原因是多方面的，主要包括以下幾點：

（1）歷史傳統(tǒng)因素

新中國成立后實行的近30年的計劃經濟體制，在定格國家管理模式的同時，進一步強化了歷史傳承在民族血液中的這種冷漠意識，導致即便改革開放打開國門，也未能從根本上改變這一根深蒂固的民族心理特質。導致了居民對社區(qū)的歸屬感較低，也就直接造成公民對社區(qū)建設的參與熱情不高，成為當前影響居民參與社區(qū)建設的重要因素之一。

（2）政府角色定位

“要達到社區(qū)善治，必須整合社區(qū)內所有資源，充分發(fā)掘和利用社區(qū)所有資本，社區(qū)治理就是政府支持、社區(qū)自治組織的自主管理運作和社會各界共同參與的互動過程?！?/p>

在我國，實現(xiàn)社區(qū)的良好治理，首要的是準確定位政府在這一過程中的應有角色，這是決定我國社區(qū)未來發(fā)展方向的根本性問題，也是轉變長期以來政府包辦社會這一歷史現(xiàn)象的關鍵環(huán)節(jié)。而目前政府仍然介入過多，政府在社區(qū)建設中的越位，導致了居民參與的缺位，并阻礙了社區(qū)自治功能的發(fā)揮，同時影響了社區(qū)組織的正常發(fā)展。

（3）社區(qū)管理體制

現(xiàn)階段我國社區(qū)管理體制多是以街道辦事處為主體、以社區(qū)居委會為依托的垂直化行政模式，街道辦事處作為區(qū)（縣）級政府的派出機構，代表上級政府行使各方面的行政管理職能，在行使選舉權的過程中，由于不熟悉、不關心、圖省事等現(xiàn)象的存在，選舉很大程度上流于形式，這些問題的存在導致社區(qū)居委會從產生之日起即缺乏在社區(qū)居民中間的認同感和信任度；而本應在社區(qū)服務中發(fā)揮支撐作用的社區(qū)組織，也由于缺乏相應的組織引導和政策支持而遲遲未能發(fā)育成長起來，從而阻斷了居民與社區(qū)之間本應千絲萬縷的溝通、互動渠道，未能形成居民個人利益與社區(qū)公共利益之間的應有聯(lián)系，使居民普遍對社區(qū)居委會組織的各項活動存在淡漠甚至反感的情緒。

（4）參與成效不佳

隨著生活需求的日益多樣化，居民對于組織社區(qū)文化、娛樂、科教、健身等活動的呼聲逐步提高，參與意識也不斷增強。但在社區(qū)目前的發(fā)展程度下，社區(qū)內可供居民利用、共享的資源是較為有限的，在實際運作中，居委會負責人并未遵循競選承諾積極開展社區(qū)建設、服務居民等工作，而更多地投入到迎接上級檢查、發(fā)動居民配合行政活動等政績工程上來，同時居民希望參與的社區(qū)重大事物的決策、管理和監(jiān)督的事項卻未能獲得參與機會，這一矛盾的存在進一步影響了居民參與社區(qū)活動的積極性。

（5）現(xiàn)代生活方式

由于市場經濟條件下，作為勞動力因素的個人流動越來越頻繁，居民相互之間的溝通交流程度較低，難以發(fā)現(xiàn)共同互通的興趣愛好或共同訴求，而在快節(jié)奏、高強度的工作壓力下，社區(qū)居民往往也難以將更多的精力投入到社區(qū)事務中；在遇到困難或問題時，居民更傾向于通過物業(yè)公司解決，而很少考慮到居住小區(qū)所屬的社區(qū)居委會；這也在一定程度上弱化了居民參與社區(qū)管理的主動性。

2 針對城市社區(qū)建設居民參與度提升的思路

通過對大科社區(qū)建設居民參與實踐的現(xiàn)實分析，結合當前我國社區(qū)建設面臨的普遍問題，本文認為應當從以下方面著手提升居民參與度：一是，從管理體制上，理順政府、居委會、居民之間的關系，為居民參與掃除體制障礙；二是，從社區(qū)服務上，完善社區(qū)作為居民生活共同體的應有功能，提升社區(qū)對于居民利益的滿足能力；三是，從政府和社區(qū)兩個層面主動采取措施，營造良好氛圍，鼓勵居民參與社區(qū)建設；四是，拓寬、通暢居民參與社區(qū)建設的領域和渠道，降低居民參與成本，便于居民實現(xiàn)自我管理、自我服務的治理權；五是賦予居民監(jiān)督社區(qū)建設的主體地位，從而保障其參與權、表達權、管理權、監(jiān)督權落到實處，吸引居民積極參與到社區(qū)建設、實現(xiàn)自身價值的社會實踐中來。

2.1 培育居民參與意識

一是，在政府層面，應加大宣傳力度。如支持社區(qū)居委會、文體活動隊伍等社區(qū)組織，開展“我愛我家”等為主題的社區(qū)文娛晚會、組織“鄰里文化節(jié)”聯(lián)誼活動等，通過群眾喜聞樂見的形式逐步加大社區(qū)科普宣傳力度，使居民在潛移默化中，認識到自己所處的環(huán)境是一個怎樣的組織，是以什么為發(fā)展方向的；更進一步開展“參與式”教育，從社區(qū)成員的利益需求出發(fā)，鼓勵其參與到事務決策、組織、監(jiān)督等一系列環(huán)節(jié)中來，培養(yǎng)居民的社會活動意識。二是，在社區(qū)層面，應強化信息互通。在實際工作中，盡管我國早已推行政務公開、財務公開，并在政府信息公開等方面不斷加大推進力度，但真正落實到社區(qū)一級仍存在許多不盡人意之處，如公開范圍隨意性較大、公開層次有限，公開的居民沒興趣，居民想了解的又未公開，這也在很大程度上影響了居民對社區(qū)建設狀況的參與積極性。

2.2 健全社區(qū)管理體制

當前，社區(qū)日益成為各種社會利益關系的交匯點、社會矛盾的聚集點、社會建設的著力點和黨在基層的支撐點，賦予了社區(qū)建設更加復雜、更為艱巨的歷史使命，要求我們從解決各類矛盾和問題入手，加快理順社區(qū)管理體制，整合社會資源，進一步健全黨委領導、政府負責、民政牽頭、有關部門配合、社會協(xié)同、居民參與的社區(qū)建設領導體制，完善以社區(qū)黨組織為主導、以社區(qū)居委會為主體、各類中介組織積極參與的社區(qū)自治組織體系。我認為，應當從以下三方面入手：

一是，明確職責權限。要求建立有限政府的理念，政府職能部門則應承擔起相關公共服務的提供責任，不再將社區(qū)作為下設機構進行管理，從而使居委會從繁雜的上級任務、應付檢查等事項中解脫出來；以法律法規(guī)的形式明確居委會的自治權限，包括人事選免、財務管理、服務提供、社區(qū)事務等方面，真正做到“費隨事轉、權隨責走”。

二是，賦予居委會獨立的權力。從我國學術界研究的情況看，對社區(qū)自治比較通行的解釋是：不需要外部力量的強制性干預，社區(qū)各種利益相關者習慣于通過民主協(xié)商來合作處理社區(qū)公共事務，并使社區(qū)進入自我教育、自我管理、自我服務、自我約束的過程。。一方面從治權來講，應當嚴格遵循《規(guī)劃》和《意見》的要求，實現(xiàn)社區(qū)居民委員會通過居民直選的方式產生，同時根據(jù)《規(guī)劃》提出的“凡城區(qū)、街道層面能辦理的社會管理和公共服務事項不能再向社區(qū)延伸；凡屬于基層政府及其職能部門、街道辦事處職責范圍內的事項不得轉嫁給社區(qū)組織”等，為社區(qū)居委會“松綁”，使其回歸到“自治”的本質屬性上來。另一方面從財權來看，當前社區(qū)自治機制遲遲不能建立的一項重要原因在于社區(qū)經費完全依賴政府投入，社區(qū)不掌握財務自主權，因此應當探索政府撥付、社區(qū)經營、社會捐贈等于一體的社區(qū)建設經費來源渠道，建立獨立財務核算機制，居委會享有財務自主支配權，并有權拒絕不合理的財力攤派；為實現(xiàn)社區(qū)自治提供充足的資金保障。

三是，培育完善的社區(qū)組織體系。發(fā)展社區(qū)組織，將社區(qū)居民參與的個人形培育以社區(qū)黨組織為主導、社區(qū)居委會為中心的社區(qū)組織體系，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織填補行政權力空白的主導作用，建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、駐區(qū)單位聯(lián)席會議制度，定期研究資源共享、社區(qū)共建事項；整合社區(qū)離退休黨員、駐區(qū)單位在職黨員等社區(qū)資源，建立包括網格化管理的群眾自治組織、公益性社區(qū)志愿者隊伍、經營性社區(qū)服務組織等在內的社區(qū)組織體系，發(fā)揮社區(qū)組織在引導居民參與、承擔社區(qū)建設事務、提供社區(qū)服務等方面的重要作用。

2.3 完善社區(qū)服務功能

隨著居民需求的多樣化、個性化、多元化日益增長，利益關聯(lián)度已成為決定居民參與社區(qū)建設的關鍵因素，這就要求我們以居民利益訴求為出發(fā)點和落腳點，堅持在黨委統(tǒng)一領導下，發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策引導、資金投入、監(jiān)督管理等方面的主導作用，整合社區(qū)資源，培育社區(qū)資本，建立完善以社區(qū)服務體系建設規(guī)劃為指導、以社區(qū)綜合服務設施和專業(yè)服務機構為依托的社區(qū)服務體系，確保社區(qū)服務的公益性和便民利民特點，增強社區(qū)服務可持續(xù)發(fā)展能力；大力培育和發(fā)展各類服務性、公益性、互助性的社會組織，鼓勵和支持社會組織、企事業(yè)單位和社區(qū)建設居民參與社區(qū)服務，完善民主決策機制，發(fā)揮多元主體在社區(qū)服務體系建設中的作用。

完善社區(qū)服務基礎設施。以社區(qū)辦公設施為依托，每個社區(qū)配備一個綜合性社區(qū)服務站，其資金來源應以政府投入為主。依托社區(qū)綜合服務設施，建立以政府為主導、社區(qū)組織配合、居民積極參與的公共服務網絡，向全體居民提供就業(yè)、社保、養(yǎng)老、醫(yī)療、郵政、綜治、文教、社會福利等服務項目；健全社區(qū)志愿組織登記管理辦法，鼓勵社區(qū)黨員帶頭參與志愿服務，引導駐區(qū)單位開展鄰里互助、承諾服務、社會捐贈等公益性活動，推動駐區(qū)單位服務設施向社區(qū)開放的社會化進程。特別是針對當前我國普遍面臨的“養(yǎng)老難”問題，采取社區(qū)照顧的養(yǎng)老方式，開辦社區(qū)養(yǎng)老服務公司，提供餐飲、公共衛(wèi)生、上門護理和養(yǎng)生保健等服務項目，在方便居民養(yǎng)老的同時，增加了社區(qū)就業(yè)崗位，帶動社區(qū)相關產業(yè)的發(fā)展，同時為擴大內需的發(fā)展戰(zhàn)略提供了縱深空間。

建立社區(qū)服務專業(yè)人才隊伍。一是，按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》要求，把社區(qū)服務人才隊伍建設納入當?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃，研究制定社區(qū)服務人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃，鼓勵、吸引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動。二是，挖掘社區(qū)內部資源，鼓勵居民、商戶自發(fā)組成社區(qū)組織，開展互幫互助、結對幫扶或微利、公益性社區(qū)服務項目，實現(xiàn)社區(qū)居民的自我服務；三是，面向社會公開招聘專職社區(qū)工作者，建立人才激勵機制，落實工作、保險、補貼等福利待遇，加強社區(qū)工作者的培訓教育；四是，突出社區(qū)服務人才吸納的針對性，結合社區(qū)服務項目的設置，分門別類的開展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健身等方面人才的吸納與培訓工作，提升服務社區(qū)的綜合能力。

健全社區(qū)服務保障機制。一是，加強政策引導，對社區(qū)服務項目的設立提供土地、稅收、場所等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵社會資金注入社區(qū)服務事業(yè)；二是，加大資金投入，加強財政預算類資金傾斜力度，設立社區(qū)服務專項資金，推動社區(qū)服務資金籌集渠道的多元化，在政府承擔公共設施、社區(qū)工作運轉經費等社區(qū)建設基本費用的同時，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及個人等投資興辦社區(qū)服務事業(yè)；三是，健全體制機制，將社區(qū)服務體系的建設情況納入各級黨委政府部門年度目標考核，嚴格獎懲，對于如期完成年度目標任務的予以獎勵，對于未能達到資金數(shù)額、投入方向、使用效率等規(guī)定指標的，一票否決。

2.4 拓寬居民參與渠道

根據(jù)公民參與階梯論，當前我國居民參與正處于由第一階段向第二階段的過渡過程中，即由官方操縱的動員型參與向信息溝通、組織形成的象征性參與轉變，能否順利實現(xiàn)這一轉變過程，對于我國基層組織自治能力的培育和完善有著至關重要的作用，因此，在社區(qū)建設過程中，應當因勢利導，營造良好的參與環(huán)境，拓寬參與渠道，使居民參與由單一、低層次、不平衡向多元化、高層次、同步發(fā)展的良性狀態(tài)轉變。

目前我國居民參與主要限于文體娛樂、慈善捐贈、志愿服務等一般性社區(qū)事務，在一定程度上決定了參與者的有限性和不平衡性。因此，政府和社區(qū)黨組織應當從滿足居民利益和興趣愛好出發(fā)，支持社區(qū)居委會探索開拓權益性參與和政治性參與領域，將居民參與的觸角拓展到社區(qū)建設的方方面面，才能夠形成長期、穩(wěn)定、積極的居民參與狀態(tài)。

擴大居民的知情權、決策權。在發(fā)動居民參與居委會、駐區(qū)單位，或其他社區(qū)組織開展的社區(qū)建設活動的同時，注重居民知情權、決策權的維護和實現(xiàn)。通過實行聯(lián)絡員制度、建立信息公開平臺、組織聽證會、召開居民代表大會、定期舉行民意測評等途徑，讓居民參與社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定和實施中的重大事項商議，擴大居民的知情、決策、監(jiān)督的范圍和權力，由居民根據(jù)其意愿自主協(xié)商確定參與的項目、方式和實現(xiàn)途徑，從而將居民的意愿注入社區(qū)發(fā)展的路徑中來，引導社區(qū)建設向符合居民利益的方向上來。

2.5 強化監(jiān)督考核機制

監(jiān)督權是居民作為社區(qū)建設主體的一項重要權利，是居民充分享有知情權、參與權、決策權的前提條件?！艾F(xiàn)在的公民接受了更好的教育，新技術和媒體發(fā)展帶來了信息的自由流動，這些加深了人們對擁有更大的民主自治的需要。我們必須通過下放權力，使政府更為開放和反應更為迅捷，來滿足這種需要?！?/p>

特別是在行政部門的影響力依舊占據(jù)主導地位的情況下，居民組成社區(qū)組織參與社區(qū)建設和管理的同時，還應具有足夠的、實際的監(jiān)督權才能真正行使社區(qū)治理的權力，并有效排除外界因素的干擾，真正從符合自身利益的角度出發(fā)，行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。

一是，建立社區(qū)建設成效的居民考核機制。探索建立駐區(qū)單位社區(qū)建設責任評價體系，推動共駐共建、資源共享?？梢葬槍卜仗峁┱?、居委會等自治組織、社區(qū)工作者、志愿服務隊伍等社區(qū)建設主體，設定不同標準、不同方向、不同程度的考核細則，居民享有通過居民代表大會或居民小組等參與細則的制定、實施的權利，從而真正將居民（或其組織形式）提升到與其他社區(qū)建設主體就平等的對話平臺上來，增強居民對社區(qū)發(fā)展方向的影響力。

二是，建立社區(qū)建設的網絡監(jiān)督平臺。隨著互聯(lián)網在普通市民層面的廣泛普及，越來越多的草根階層習慣于通過網絡，參與到國家政策制定、重大事件評論、社會輿論引導的過程中來，極大地推動了我國民主政治的進程。以此為借鑒，我們可以嘗試在社區(qū)層面建立居民互通有無、暢所欲言、參社議事的平臺，網絡的匿名性特征，更加便于社區(qū)居民可以不必有所顧忌的參與到對社區(qū)決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)中來，通過網絡行使知情權、參與權和監(jiān)督權，形成社區(qū)范圍內的民意輿論，從而對政府及其職能部門、社區(qū)居委會等自治組織形成一定程度的引導作用，將居民所共同關注的問題納入議事日程，確保社區(qū)規(guī)劃、計劃的制定、執(zhí)行始終圍繞著實現(xiàn)居民利益展開。

三是，建立健全社區(qū)監(jiān)督體系。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調機制，及時協(xié)調解決物業(yè)服務糾紛，維護各方合法權益；成立以社區(qū)居委會干部、駐區(qū)黨委組織部干部、居民小組組長、警衛(wèi)室干警、離退休干部、人大代表、政協(xié)委員等為主體的社區(qū)監(jiān)督團體；依托網格化管理，建立居民小組長—樓棟長—樓道長—居民代表的社區(qū)監(jiān)督員隊伍，在收集傳遞居民意愿訴求的同時，對相關部門、單位等責任主體的答復、辦理情況進行督促監(jiān)督，并確定專人負責，確保所有情況能夠直接反映至當?shù)攸h委組織部或紀檢部門，且保障監(jiān)督人的合法權益、給予一定的物質獎勵，調動廣大居民參與社區(qū)監(jiān)督的積極性。

當前，我國城市社區(qū)發(fā)展正處于由完全的政府推動向居民逐步參與治理轉變。盡管最終的方向是社區(qū)自治，但在多方面因素的綜合作用下，政府仍應成為當前及今后較長一段時期內的主導力量，有所不同的是，主導的領域、主導的方式應隨著我國社區(qū)發(fā)展的進程實現(xiàn)轉型，著重發(fā)揮在規(guī)劃引導、資金支持、制度保障等方面的作用，同時扶持社區(qū)組織的成長壯大，承擔起行政力量退出后余留的職能空白。在推動社區(qū)自治、實現(xiàn)居民廣泛參與的征程上，我們還有很長一段路需要走，還有更切合實際、更具可操作性的諸多政策措施需要予以配套推進。在所有動員居民參與的措施中，最為重要的應當是建立居民與社區(qū)發(fā)展的利益關聯(lián)機制，需要更加重視居民參與的制度保障和程序設計，這是實現(xiàn)居民廣泛的、實質性參與的關鍵所在，也是提升我國基層民主自治能力的重要途徑。

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