加強(qiáng)政策溝通 推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)

劉國(guó)會(huì)+高玉海

黑龍江省是我國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的重要省份，又是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要板塊。加強(qiáng)對(duì)俄研究和政策溝通，對(duì)于推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（以下簡(jiǎn)稱“龍江絲路帶”）建設(shè)具有非常重要意義。

一、加強(qiáng)對(duì)俄研究的主要方面

加強(qiáng)對(duì)俄研究是做好政策溝通的基礎(chǔ)，只有對(duì)俄羅斯全面、深入的研究，才能更好地把握俄羅斯的政策，才能更好地進(jìn)行溝通。目前，在歐美制裁、俄羅斯經(jīng)濟(jì)不景氣的前提下，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和研究以下方面：

（一）加強(qiáng)對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的研究

2014年俄羅斯GDP增幅僅為0.8%，據(jù)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部2015年4月份的預(yù)測(cè)，2015年GDP將下降2.8%。根據(jù)世界銀行的預(yù)測(cè)，2015年俄羅斯GDP增長(zhǎng)預(yù)期將下降2.7%，2016年預(yù)期將增長(zhǎng)0.7%，2017年將增長(zhǎng)2.5%。目前，俄羅斯已經(jīng)意識(shí)到嚴(yán)重依賴能源和原材料出口的發(fā)展模式需要調(diào)整，但什么時(shí)間能夠調(diào)整到合理的結(jié)構(gòu)，需要跟蹤研究。

（二）跟蹤研究歐美對(duì)俄羅斯外部環(huán)境變化

受烏克蘭東事件的影響，歐美對(duì)俄羅斯能源、金融、軍工等主要領(lǐng)域進(jìn)行了多輪經(jīng)濟(jì)制裁。歐美制裁的效應(yīng)是雙方面的，一方面對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)、外交產(chǎn)生了較大影響，一方面激發(fā)了俄羅斯人民的愛(ài)國(guó)熱情，有利于俄政府凝聚人心，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。為了擺脫歐美制裁背景下的外交窘境，俄羅斯主動(dòng)積極地開(kāi)展與亞洲國(guó)家合作。中俄合作持續(xù)升溫，關(guān)系更加緊密;普京總統(tǒng)今年將訪問(wèn)日本，俄日關(guān)系可能回暖;俄羅斯將對(duì)韓關(guān)系視為俄亞太政策的優(yōu)先方向，經(jīng)貿(mào)合作在俄韓關(guān)系中占據(jù)顯著的位置;俄蒙關(guān)系發(fā)展迅速，經(jīng)貿(mào)合作成效顯著;俄朝政治對(duì)話日益緊密，經(jīng)濟(jì)合作提速。歐美制裁不僅對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響，也會(huì)對(duì)俄羅斯歐亞聯(lián)盟戰(zhàn)略的實(shí)施產(chǎn)生影響，需要跟蹤研究。

（三）研究俄羅斯對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知變化

俄羅斯曾提出建立以俄羅斯為中心的歐亞聯(lián)盟，謀求在前蘇聯(lián)地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)聯(lián)盟，發(fā)展和壯大經(jīng)貿(mào)往來(lái)，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擺脫長(zhǎng)期依靠出口石油、天然氣的困局。由于中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略與俄羅斯提出的歐亞聯(lián)盟構(gòu)思有重疊之處，俄羅斯對(duì)中國(guó)“一帶一路”既歡迎，又擔(dān)心。中國(guó)政府公布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》之后，俄羅斯表示將全力支持中國(guó)的“一帶一路”計(jì)劃。2015年5月，習(xí)近平主席與普京總統(tǒng)共同簽署了《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，提出：“俄方支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，愿與中方密切合作，推動(dòng)落實(shí)該倡議”。俄高官已表示要積極探索歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)接的可能性，加緊準(zhǔn)備雙方對(duì)接的合作項(xiàng)目清單，重點(diǎn)部署在鐵路、管道、公路、民航等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作。俄羅斯政府、智庫(kù)、民眾對(duì)“一帶一路”與歐亞聯(lián)盟對(duì)接的態(tài)度變化需要跟蹤研究。

（四）加強(qiáng)俄羅斯政策調(diào)整研究

俄羅斯多措并舉刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是擴(kuò)大預(yù)算赤字。2015年4月國(guó)家杜馬將預(yù)算赤字從此前預(yù)計(jì)占GDP的0.6%增加至3.7%。二是增加信貸規(guī)模。通過(guò)對(duì)選定項(xiàng)目提供貨幣擔(dān)保，發(fā)售公債擴(kuò)充流動(dòng)性，主權(quán)財(cái)富基金增加向商業(yè)銀行撥付資金數(shù)量等方式，擴(kuò)大向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)放貸規(guī)模。三是激發(fā)投資活力。通過(guò)稅收優(yōu)惠和專項(xiàng)資金支持刺激企業(yè)投資開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大產(chǎn)能和建立新項(xiàng)目。四是實(shí)行海外資本大赦。財(cái)產(chǎn)申報(bào)人在2015年年底前向政府申報(bào)2014年之前的違法所得，將不再追責(zé)，使“灰色地帶”資產(chǎn)合法化，并通過(guò)政策優(yōu)惠鼓勵(lì)海外資本回流。五是加息應(yīng)對(duì)資本外流。到2014年底俄央行共5次加息，使基準(zhǔn)利率從5.5%升至17%。此外，俄政府還要求一些大型外貿(mào)企業(yè)出售所持有的外匯收益。俄羅斯政策變化對(duì)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)將會(huì)產(chǎn)生影響，需要跟蹤研究。

二、加強(qiáng)政策溝通的路徑選擇

在政策溝通方面，中俄兩國(guó)元首多次在雙邊和多邊場(chǎng)合就此積極而深入地探討，并責(zé)成雙方有關(guān)部門認(rèn)真研究與落實(shí)。在中俄國(guó)家層面溝通的基礎(chǔ)上，毗鄰地區(qū)的溝通對(duì)于促進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)尤為必要。

（一）通過(guò)地方協(xié)商機(jī)制進(jìn)行政策溝通

完善省區(qū)（州）定期會(huì)晤機(jī)制，用好中俄博覽會(huì)、東方經(jīng)濟(jì)論壇等平臺(tái)，使兩地協(xié)調(diào)溝通更加順暢，在增進(jìn)共識(shí)、深化合作上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。充分借助中俄邊境和地方經(jīng)貿(mào)合作協(xié)調(diào)委員會(huì)平臺(tái)，在此框架內(nèi)研究解決地方經(jīng)貿(mào)合作中的具體問(wèn)題。建立雙方對(duì)應(yīng)部門及地市、口岸之間的交流合作機(jī)制，了解中俄政策調(diào)整變化，在貿(mào)易加工區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理等方面加強(qiáng)合作。

（二）通過(guò)中俄智庫(kù)合作進(jìn)行政策溝通

智庫(kù)合作可以解讀、傳遞政策信息，釋疑解惑，增進(jìn)理解和溝通，了解中俄兩國(guó)政策出臺(tái)的背景、實(shí)施路徑與將要達(dá)到的目的，進(jìn)而制定互利共贏的政策，尤其是中俄都實(shí)施重大政策調(diào)整時(shí)，通過(guò)中俄合作溝通政策更為必要。盡管黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作取得了較好成效，但還有諸如中俄能源合作、沿邊通道建設(shè)、境內(nèi)外園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、對(duì)俄電子商務(wù)及肉類和果蔬出口等問(wèn)題需要中俄雙方協(xié)調(diào)解決，更需要由中俄雙方智庫(kù)進(jìn)行共同研究。通過(guò)中俄智庫(kù)之間的合作，進(jìn)一步研究中俄兩國(guó)政府、地方政府關(guān)注的問(wèn)題，了解彼此的政策需求，分別報(bào)送各自國(guó)家政府，為中俄兩國(guó)政府決策提供咨詢服務(wù)和政策依據(jù)。按照國(guó)家加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)的要求，通過(guò)與俄羅斯相關(guān)研究機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展課題研究、召開(kāi)國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、互派訪問(wèn)學(xué)者、共同培養(yǎng)學(xué)術(shù)科研人才等方式構(gòu)建中俄智庫(kù)常態(tài)化的合作機(jī)制。推動(dòng)黑龍江省重點(diǎn)智庫(kù)與俄羅斯知名智庫(kù)合作，建立信息交流機(jī)制，加強(qiáng)信息分享與溝通，努力促進(jìn)中俄智庫(kù)的交流合作。

（三）通過(guò)企業(yè)之間的合作進(jìn)行政策溝通

中俄由于文化、歷史的差異，政策、法規(guī)的不同，國(guó)內(nèi)企業(yè)在俄羅斯的生存和發(fā)展環(huán)境與國(guó)內(nèi)有很大的差異，從事經(jīng)貿(mào)合作可能會(huì)遇到各種難題。對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)既要了解貿(mào)易規(guī)則、按國(guó)際通行規(guī)則辦事，又要了解俄羅斯的特殊國(guó)情，才能少走彎路，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。盡管俄羅斯官方利用各種方式介紹俄羅斯的投資環(huán)境，傳遞給國(guó)內(nèi)有意愿開(kāi)展對(duì)俄投資合作企業(yè)，但僅僅從官方的介紹中是了解不到當(dāng)?shù)氐摹皾撘?guī)則”、“潛文化”的。企業(yè)是中俄經(jīng)貿(mào)合作的主體，置身對(duì)俄合作的前沿，中俄雙方的政策變化對(duì)于企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，企業(yè)最先了解各自國(guó)家的政策調(diào)整以及由此帶來(lái)的影響，也迫切需要得到國(guó)家的支持。因此，通過(guò)中俄企業(yè)之間的合作來(lái)溝通政策需要更加準(zhǔn)確及時(shí)，對(duì)于政府的應(yīng)對(duì)措施而言更加具有可操作性和針對(duì)性。

（四）通過(guò)駐外機(jī)構(gòu)的合作進(jìn)行政策溝通

政府駐外機(jī)構(gòu)熟悉俄羅斯政策法規(guī)和政府辦事程序等情況，完全可以利用這一有利條件，為黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮平臺(tái)作用和對(duì)接作用。依托我國(guó)駐俄使館和駐哈巴羅夫斯克領(lǐng)事館，建立信息站，掌握市場(chǎng)最新動(dòng)態(tài)，外貿(mào)政策及法律規(guī)定，從中捕捉商機(jī)。幫助對(duì)投資伙伴的資信情況進(jìn)行調(diào)查，協(xié)助企業(yè)對(duì)擬投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究。

（五）通過(guò)華僑華人進(jìn)行政策溝通

旅俄華僑華人既了解中國(guó)，也熟悉俄羅斯經(jīng)濟(jì)政治相關(guān)政策動(dòng)向，在俄羅斯成功運(yùn)作的中資企業(yè)中，最初的市場(chǎng)調(diào)查、風(fēng)俗習(xí)慣的掌握、法律法規(guī)的不斷熟悉很多都得到了當(dāng)?shù)厝A僑華人的幫助。按照俄羅斯的法規(guī)，企業(yè)需要“屬地化”管理，即要聘用懂當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言的員工，尤其是要在管理層吸收了解當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)情況的本土人士。俄羅斯華僑華人長(zhǎng)期在俄羅斯從事經(jīng)貿(mào)、文化交流活動(dòng)，對(duì)俄羅斯政策變化感知最敏感、反應(yīng)最快，是我國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)全面了解俄羅斯政治、經(jīng)濟(jì)、文化具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的前沿平臺(tái)。當(dāng)前要發(fā)揮莫斯科黑龍江商會(huì)等在俄華人社團(tuán)的橋梁和紐帶作用，支持毗鄰州區(qū)黑龍江商會(huì)的組建工作，借助旅俄華僑華人及其開(kāi)設(shè)的媒體，宣傳介紹中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績(jī)、對(duì)外開(kāi)放政策以及“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想等，增強(qiáng)俄羅斯對(duì)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”以及“龍江絲路帶”建設(shè)的了解和認(rèn)同;與此同時(shí)，通過(guò)華僑華人向中國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)傳遞俄羅斯政策信息。

三、推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)的思路措施

（一）對(duì)接俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

在貫徹“一帶一路”同俄方正在推進(jìn)的跨歐亞大通道建設(shè)有機(jī)結(jié)合的前提下，緊密結(jié)合黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作實(shí)際，深入研究俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的政策措施，抓住機(jī)遇對(duì)接“龍江絲路帶”與遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，推動(dòng)互利合作，將《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中涉及黑龍江的相關(guān)內(nèi)容，細(xì)化成更加具體、可操作性強(qiáng)的舉措。抓住龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與俄羅斯實(shí)施遠(yuǎn)東大開(kāi)發(fā)、建設(shè)遠(yuǎn)東自由港、濱海1號(hào)國(guó)際大通道和超前發(fā)展區(qū)等規(guī)劃高度契合的難得發(fā)展合作機(jī)遇，密切關(guān)注中俄國(guó)家政策取向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和投資方向，搞好政策、項(xiàng)目對(duì)接，高效推進(jìn)通道建設(shè)、境外園區(qū)、資源能源及多領(lǐng)域合作。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通

推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)毗鄰地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先發(fā)展交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，希望在中俄邊界地區(qū)開(kāi)通更多通商口岸，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高運(yùn)輸能力。為此，黑龍江省應(yīng)在加快建設(shè)同江跨境鐵路大橋的同時(shí)，努力將黑龍江和蒙東地區(qū)沿邊鐵路建設(shè)及口岸通道設(shè)施建設(shè)納入國(guó)家規(guī)劃;積極推動(dòng)黑河跨境公路大橋及東寧---波爾塔夫卡界河公路大橋項(xiàng)目;以投資、長(zhǎng)期租賃、合資經(jīng)營(yíng)等多種方式參與符拉迪沃斯托克港建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，早日實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)的常態(tài)化和機(jī)制化;推動(dòng)黑瞎子島陸路口岸共同規(guī)劃開(kāi)發(fā)，在有條件的地區(qū)爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)浮箱固冰通道。

（三）加快推進(jìn)外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

依托通道節(jié)點(diǎn)城市布局建設(shè)各類外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展進(jìn)出口加工和優(yōu)勢(shì)制造業(yè)，形成外向型產(chǎn)業(yè)集群和跨境產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建開(kāi)放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快構(gòu)建以哈爾濱都市圈為“一核”，哈大齊、哈牡綏東、哈綏北黑、哈佳雙同產(chǎn)業(yè)聚集帶為“四帶”，沿邊環(huán)形開(kāi)放帶為“一環(huán)”，境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)為“一外”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。此外，哈爾濱經(jīng)開(kāi)區(qū)、利民經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大慶高新區(qū)、肇東經(jīng)開(kāi)區(qū)、安達(dá)高新化工材料產(chǎn)業(yè)園等功能完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可發(fā)揮其地處通道沿線優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（四）擴(kuò)大對(duì)俄投資合作

為加快遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展，俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部正在制定政策，根據(jù)投資人的具體要求量身定制實(shí)際投資項(xiàng)目和稅收優(yōu)惠政策，相應(yīng)簡(jiǎn)化審批程序和手續(xù)，降低對(duì)投資的限制，超過(guò)50%以上的股權(quán)將給投資者更大的經(jīng)營(yíng)權(quán)力，為黑龍江省擴(kuò)大對(duì)俄投資合作，推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)提供了新機(jī)遇。一是鼓勵(lì)黑龍江省大企業(yè)與央企合作，通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)方式開(kāi)展對(duì)俄投資;二是根據(jù)俄羅斯跨越式發(fā)展區(qū)的區(qū)位、不同定位和招商特點(diǎn)，引導(dǎo)黑龍江省企業(yè)有選擇地考察項(xiàng)目，加強(qiáng)在林業(yè)、農(nóng)業(yè)、石油化工、裝備制造、旅游、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域的投資合作;三是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)省內(nèi)成熟技術(shù)和剩余產(chǎn)能企業(yè)到境外園區(qū)投資建廠，擴(kuò)大產(chǎn)品在俄羅斯市場(chǎng)的覆蓋率，并向歐美日韓等國(guó)出口;四是盡快建設(shè)具有示范意義的標(biāo)志性早期收獲項(xiàng)目，建成為增進(jìn)溝通了解的重點(diǎn)工程。

（五）大力發(fā)展國(guó)際物流業(yè)

以哈歐國(guó)際貨運(yùn)班列雙向開(kāi)通為契機(jī)，進(jìn)一步探討黑龍江省與班列途經(jīng)國(guó)家省州建立友好關(guān)系，加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。以哈鐵局為牽動(dòng)，加快推動(dòng)大連港、長(zhǎng)久集團(tuán)等國(guó)內(nèi)物流企業(yè);加快建設(shè)哈爾濱華南城、空港物流園，以及雙鴨山中俄國(guó)際文化物流經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園、寧安源豐果蔬國(guó)際物流園等現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)園。加快推進(jìn)鐵路集裝箱中心等物流集散基地建設(shè)，打造“龍江絲路帶”的重要樞紐及核心節(jié)點(diǎn)。組織好出口貨源和回程貨源，協(xié)調(diào)好出境后同相關(guān)國(guó)家的關(guān)系，避免國(guó)內(nèi)出口貨物在境外競(jìng)爭(zhēng)，肥水外流。積極開(kāi)展招商引企，廣泛組織國(guó)內(nèi)外貨源，吸引大連港、營(yíng)口港、天津港、華南城、義烏小商品城等國(guó)內(nèi)外大型商貿(mào)物流、貨運(yùn)企業(yè)通過(guò)龍江陸海絲綢之路進(jìn)行跨境運(yùn)輸。

（六）進(jìn)一步擴(kuò)大能源資源合作

俄羅斯開(kāi)放遠(yuǎn)東地區(qū)的資源類項(xiàng)目的控股權(quán)，表明俄方能源和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面的政策開(kāi)始調(diào)整，放寬了對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)內(nèi)能源和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)政策，政策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步縮小，有利于黑龍江省投資遠(yuǎn)東地區(qū)的礦產(chǎn)和能源特別是木材、油氣以及農(nóng)業(yè)。利用跨境輸變電線路、運(yùn)輸管道、公鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等立體運(yùn)輸方式，擴(kuò)大對(duì)俄電、油、氣、煤等合作。積極參與俄方電站和電源設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)俄電力合作規(guī)模。配合中石油公司做好中俄東部天然氣管道建設(shè)，盡早謀劃配套項(xiàng)目。加快阿穆?tīng)枴诤舆吘秤推穬?chǔ)運(yùn)與煉化綜合體項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取到2018年形成500萬(wàn)噸俄羅斯油品經(jīng)跨境輸油管道回運(yùn)中國(guó)的能力。通過(guò)開(kāi)展中俄東線管道天然氣配套建設(shè)，發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

（作者單位：黑龍江省人民政府發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉