中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略內(nèi)涵和推進(jìn)思路

李勇慧

“一帶一路”建設(shè)，是中國發(fā)展與周邊國家關(guān)系、實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作的大戰(zhàn)略。在此戰(zhàn)略指導(dǎo)下，中國提出或強(qiáng)化了一系列建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊和經(jīng)濟(jì)帶的倡議，其中包括中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。建設(shè)這些次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊或經(jīng)濟(jì)帶，成為推動“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略布點(diǎn)和組成部分，對于實(shí)施周邊外交具有重要戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)意義，也推動“一帶一路”的戰(zhàn)略目標(biāo)由虛變實(shí)。當(dāng)然，推動和落實(shí)經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)也面臨巨大的挑戰(zhàn)。

一、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略內(nèi)涵

俄羅斯和蒙古是中國兩個重要的鄰國，中蒙邊境線長達(dá)4710公里，俄蒙邊境線長達(dá)3543公里。從地緣政治和經(jīng)濟(jì)的角度看，蒙古是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊合作的核心。加強(qiáng)東北亞地區(qū)的安全和加強(qiáng)區(qū)域合作是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的主要內(nèi)涵。

（一）中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的政治內(nèi)涵

1.中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊具有很深的地緣政治含義，維護(hù)地緣政治安全利益是建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略目的

盡管蒙古得到西方國家的重視，但是蒙古經(jīng)濟(jì)的提振更需要與周邊鄰國的合作，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)為中蒙俄加強(qiáng)戰(zhàn)略合作找到了利益契合點(diǎn)。

當(dāng)前中蒙俄彼此間的政治關(guān)系處于歷史最好水平，中蒙俄建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊具有良好的政治基礎(chǔ)。2014年8月中國國家主席習(xí)近平正式訪問了蒙古，這是我國家元首11年來對蒙古的首次訪問，也是習(xí)主席上任以來再次專程訪問單個國家。中蒙兩國發(fā)表聯(lián)合宣言，將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。9月，俄羅斯總統(tǒng)普京也對蒙古進(jìn)行了工作訪問，這也是普京總統(tǒng)十年來對蒙古的首次訪問。普京出席了哈拉哈河抗日戰(zhàn)役勝利75周年紀(jì)念活動，俄蒙雙方簽署了俄羅斯對蒙古無償軍事技術(shù)協(xié)議、鐵路現(xiàn)代化改造協(xié)議以及互免簽證制度協(xié)議，為進(jìn)一步加深經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了良好的條件。蒙古寄希望于通過普京訪問全面提升蒙俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。訪蒙之前的5月，在上海亞信峰會上普京總統(tǒng)與蒙古總統(tǒng)額勒貝格道爾吉就舉行過會談，雙方力推擴(kuò)大投資，加強(qiáng)合作。6月俄羅斯聯(lián)邦委員會主席馬特維延科訪問蒙古，俄蒙還制訂了激活各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作的“路線圖”。三國元首還在2014年9月的上合組織峰會上舉行了會晤，全面提升了中蒙、蒙俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在上合峰會上，中蒙俄三國確認(rèn)了習(xí)近平主席訪問蒙古期間蒙方提出的蒙中俄三國領(lǐng)導(dǎo)人定期舉行會晤機(jī)制。中蒙俄作為上合組織成員國和觀察員國，三方還將深化在該組織框架內(nèi)的合作。

2.中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊將對東北亞地緣政治格局產(chǎn)生重要影響

首先，通過經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)中蒙關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的融合。其次，蒙古的加入為中俄地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作注入新的動力，將會進(jìn)一步充實(shí)中俄經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容，鞏固中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。最后，中蒙俄形成的戰(zhàn)略關(guān)系利于形成以中俄為主導(dǎo)的東北亞安全格局，從而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中的地緣空間格局，有效地維護(hù)了三方的地緣政治安全利益。

（二）中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

中蒙俄三國地理位置相鄰，經(jīng)濟(jì)上有明顯的互補(bǔ)性，具備區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的有利條件。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊作為次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要形式為三國提供了一個共同合作的平臺。三國的生產(chǎn)要素在這個經(jīng)濟(jì)走廊內(nèi)自由流動，實(shí)現(xiàn)有效配置生產(chǎn)資源，為三國帶來共同的經(jīng)濟(jì)利益。具體說，對中國而言，俄蒙的資源能夠?qū)χ袊?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供支持，對于俄蒙而言，中國的技術(shù)和資金有益于俄蒙的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改造和發(fā)展轉(zhuǎn)型。

中蒙俄在建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊的過程中能夠促進(jìn)貿(mào)易升級，建立自由貿(mào)易區(qū)、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊能夠整合中俄、中蒙經(jīng)濟(jì)合作中遇到的分歧，求同存異，將促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及貿(mào)易擴(kuò)大，形成多渠道、多層次、多形式的經(jīng)濟(jì)合作形式，確立中蒙俄經(jīng)濟(jì)共贏的局面。首先，打通陸路、鐵路和海港的跨國通道，對蒙古來說，其豐富的礦產(chǎn)品將不僅能夠出口到俄羅斯、歐洲，通過中國還可將其出口到更廣闊的亞太市場。對俄羅斯來說，跨西伯利亞大鐵路的運(yùn)力將得到充分釋放。其次，未來將在經(jīng)濟(jì)走廊形成以蒙古為過境國的能源和電力運(yùn)輸走廊，也有助于俄羅斯開拓世界能源市場。蒙古也希望俄羅斯出口到亞洲的天然氣過境蒙古。而且，通過經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)通未來的北極航道，凸顯俄羅斯運(yùn)輸過境大國的地位。對我國來說，建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊有利于調(diào)整我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，化解富余產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

二、如何推動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

第一，推動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是以戰(zhàn)略共識和政策保障為基礎(chǔ)。打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是三國領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略共識。三國積極尋找利益契合點(diǎn)，謀劃合作新模式。2014年9月，習(xí)近平主席在上合組織峰會上中蒙俄元首會晤時強(qiáng)調(diào)，中方提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議，獲得俄方和蒙方的積極響應(yīng)。我們可以把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進(jìn)行對接，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，加強(qiáng)鐵路、公路等互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)通關(guān)和運(yùn)輸便利化，促進(jìn)過境運(yùn)輸合作，研究三方跨境輸電網(wǎng)建設(shè)，開展旅游、智庫、媒體、環(huán)保、減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。普京表示，俄中蒙三國地理相鄰，要加強(qiáng)交往、對話、協(xié)調(diào)。中方共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議為三國合作提供了新的重要機(jī)遇。三方要把各自發(fā)展計(jì)劃結(jié)合起來，在能礦、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系。蒙古總統(tǒng)額勒貝格道爾吉表示，蒙古國從戰(zhàn)略高度重視同中國和俄羅斯發(fā)展更加緊密的睦鄰友好合作關(guān)系。

政策契合是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的關(guān)鍵。這里的政策契合主要是指建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的政治決心、經(jīng)濟(jì)政策、金融政策和民心所向等的契合。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”的重要支撐點(diǎn)，其進(jìn)度和程度不只取決于我方，還取決于俄、蒙的認(rèn)知和共同努力，應(yīng)做好國家層面的對接，也就是要做到“愿景和行動”文件中所表述的五通：政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。

第二，推動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)交通的互聯(lián)互通。道路聯(lián)通是經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的根本，然后逐步實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、航空交通網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通。蒙古地處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，與交通基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)、缺少出?？谟泻艽蟪潭鹊年P(guān)系。中蒙俄間目前有五條跨境交通走廊，其中最早、最重要的一條是從俄羅斯伊爾庫茨克出發(fā)經(jīng)蒙古的烏拉巴托、扎門烏德，經(jīng)中國內(nèi)蒙古的二連浩特，終點(diǎn)是天津。這條線路為蒙古提供太平洋出?？?，有利于其搭乘亞太經(jīng)濟(jì)快車，利用亞太經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的機(jī)遇。然而，天津港現(xiàn)在運(yùn)輸任務(wù)繁忙，已經(jīng)大大限制了對蒙古貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)的能力。蒙古現(xiàn)在國內(nèi)修建了幾條鐵路，目的是要將開采、加工和出口連接起來，但尚無力擴(kuò)大對外的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。因此，蒙古需要新的出海通道，擴(kuò)大礦產(chǎn)等資源的出口。

第三，發(fā)展口岸建設(shè)，由點(diǎn)到面，由橫到縱，最后形成經(jīng)濟(jì)帶。在內(nèi)蒙古就有19個口岸，其中，二連浩特、滿洲里口岸分別承擔(dān)著中蒙、中俄70%、65%以上的陸路運(yùn)輸任務(wù)。2020年蒙古對中國口岸出口有望達(dá)到一億噸，中國必需做好后方通道的配套建設(shè)，對口岸功能也要進(jìn)行分工和定位，沒有規(guī)劃的雙邊合作會導(dǎo)致口岸間的惡性競爭。

第四，經(jīng)濟(jì)走廊不僅僅是交通的聯(lián)通，隨著交通聯(lián)通的發(fā)展，還應(yīng)涵蓋開發(fā)投資、商品貿(mào)易、能源合作等。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊將以交通、貨物運(yùn)輸、電網(wǎng)和油氣管道運(yùn)輸四位一體，根據(jù)中蒙俄三國的資源稟賦和互補(bǔ)情況，以此帶動并盡早確立在走廊沿線開展重大項(xiàng)目建設(shè)，如基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、農(nóng)業(yè)水利、信息通訊等，形成煤炭、冶金、畜牧業(yè)、食品加工、木材加工、電力能源、旅游等多個領(lǐng)域的合作。

第五，要讓中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊成為人文交流和商貿(mào)交流并進(jìn)的合作典范。中蒙俄邊境在文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等方面都有相同、相似之處。加強(qiáng)人文交流，維護(hù)中國在蒙古的正面形象，應(yīng)將人文交流作為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的一項(xiàng)重要內(nèi)容，予以積極推動。人文交流不僅僅指文化藝術(shù)，還有戰(zhàn)略思維、理念的相互溝通，是對共同戰(zhàn)略利益認(rèn)知的共同強(qiáng)化。特別是要突出經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略將給沿線國家民眾帶來福利。因此，加強(qiáng)公共外交，推動地區(qū)國家間智庫和媒體的交流合作，尤其重要。通過有效的人文交流能夠使周邊國家打消疑慮，共同投入到絲路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中，投入到經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)中，可為各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)合作夯實(shí)民意基礎(chǔ)，提供民意支持。

三、建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊面臨的挑戰(zhàn)及對策建議

經(jīng)濟(jì)走廊將資源、能源、交通設(shè)施、投資、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域融為一體，逐漸形成次區(qū)域的一體化合作，它是夯實(shí)中蒙俄互利共贏的關(guān)鍵。沿邊省區(qū)都具備區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)中將成為建設(shè)基地，經(jīng)濟(jì)因而得到進(jìn)一步發(fā)展。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的大框架下，發(fā)展前景廣闊。但是也存在著一些風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

第一，中蒙思想意識形態(tài)領(lǐng)域存在一定的分歧，蒙古對中國的好感排在俄羅斯、美國、日本、韓國、歐盟之后，位列第六位。2014年6月，蒙古電視臺公開宣稱“如果鋪設(shè)標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路，中國將占領(lǐng)蒙古”，蒙古總統(tǒng)額勒貝格道爾吉針對該言論在接見蒙古議會議員時明確表示，蒙古的政策不是要國民分裂，詆毀鄰邦，高官不應(yīng)參與這種蓄意炮制的節(jié)目。蒙古總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)鐵路以及同中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作對于蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，蒙古絕不能再坐失良機(jī)。盡管蒙古總統(tǒng)公開表明自己的態(tài)度，蒙古議會仍然決定無限期推遲該議題討論。

第二，未來經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中要防止中俄兩國的惡性競爭。當(dāng)前中俄關(guān)系友好密切發(fā)展，兩國沒有根本的政治利益沖突，這為中蒙政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。在與蒙古關(guān)系上中俄兩國增信釋疑，加強(qiáng)信息溝通，努力維護(hù)中蒙俄關(guān)系平衡發(fā)展。中國應(yīng)積極探索在礦產(chǎn)資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展中蒙俄三方合作，盡可能避免損害“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想項(xiàng)目的實(shí)施。

第三，俄蒙兩國存在投資法律不健全，審批程序復(fù)雜、辦公效率低下、海關(guān)監(jiān)管不利等問題，這都會成為經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)合作的掣肘因素。

第四，隨著蒙古對中國礦產(chǎn)品出口數(shù)量的急劇擴(kuò)大，中國將在后方通道能力建設(shè)上予以配套。在此情況下，中蒙俄鐵路聯(lián)通建設(shè)在中國境內(nèi)一定要統(tǒng)籌規(guī)劃。沿邊省區(qū)分工、定位要清楚，加強(qiáng)交流溝通，促進(jìn)國際國內(nèi)區(qū)域間要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，才能推動對內(nèi)對外開放的相互促進(jìn)，真正發(fā)揮各自的區(qū)位優(yōu)勢、功能和作用。

總之，經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，由于涉及國際國內(nèi)特別是國家間關(guān)系的復(fù)雜性，初期規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依托已有基礎(chǔ)，由點(diǎn)到面，由橫到縱，循序漸進(jìn)，防范風(fēng)險。近年來，中蒙俄三國政府在能源資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國際貿(mào)易、物流等領(lǐng)域達(dá)成了一系列框架合作協(xié)議，取得重要合作成果，應(yīng)以此為依托，穩(wěn)步推進(jìn)從中蒙俄交通走廊向經(jīng)濟(jì)走廊的轉(zhuǎn)變。

（作者單位：中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所）

責(zé)任編輯：代建明