智庫創(chuàng)新助力中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

任偉民

兩年前，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（“一帶一路”）的重大倡議，得到國際社會(huì)高度關(guān)注和熱烈響應(yīng)。今年3月，中國政府發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的愿景與行動(dòng)》，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通為重點(diǎn)，共同推動(dòng)包括中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊在內(nèi)的國際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)，深化“一帶一路”沿線國家務(wù)實(shí)合作，向國際社會(huì)提出了倡議。今年7月《關(guān)于編制建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》正式簽署，明確了三方聯(lián)合編制《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》的總體框架和主要內(nèi)容，標(biāo)志著中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)入了快車道。

一、共建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊意義重大

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，內(nèi)生性增長動(dòng)力不足，主要經(jīng)濟(jì)體走勢出現(xiàn)分化，同時(shí)世界政治格局和全球治理體系也面臨深刻重組重構(gòu)。在這樣的大背景下，中俄蒙三個(gè)好鄰居好伙伴，合作共建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，有利于密切三方經(jīng)貿(mào)投資聯(lián)系、促進(jìn)三方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也有利于維護(hù)世界多極化發(fā)展趨勢和區(qū)域穩(wěn)定繁榮，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一是有利于激發(fā)中俄蒙的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。近年來，受全球有效需求不足、國際能源資源產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)、國際金融市場劇烈動(dòng)蕩等因素影響，中俄蒙三國都面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力。根據(jù)IMF數(shù)據(jù)，2014年中俄蒙三國經(jīng)濟(jì)增長率分別為7.4%、0.6%和7.8%，增幅較上年下降0.4、0.7、3.8個(gè)百分點(diǎn)，IMF預(yù)測2015年三國經(jīng)濟(jì)增長將繼續(xù)放緩。中俄蒙三國同屬新興經(jīng)濟(jì)體，有著巨大的發(fā)展空間，三方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密;中國已成為蒙古和俄羅斯的第一大出口目的地和進(jìn)口來源地，對(duì)蒙俄貿(mào)易占中國進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重持續(xù)提升。三方共同推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為突破口，進(jìn)一步密切經(jīng)貿(mào)投資聯(lián)系、消除各種貿(mào)易投資壁壘，促進(jìn)要素自由流動(dòng)、市場深度融合、資源高效配置，有利于把三國發(fā)展空間優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為增長動(dòng)力，從而有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，并為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出新貢獻(xiàn)。

二是有利于三國攜手推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。近年來，新興經(jīng)濟(jì)體增長放緩，既有外部環(huán)境變化的因素，在很大程度上也是自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的結(jié)果。伴隨著發(fā)達(dá)國家量化寬松貨幣政策的實(shí)施，國際游資像潮水一樣涌入新興經(jīng)濟(jì)體，造就了包括股市、債市、房市在內(nèi)的“虛假繁榮”，導(dǎo)致新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)前，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)等方面，包括中俄蒙三國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體都存在這樣或那樣的問題。在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊合作框架下，三國可以加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通領(lǐng)域的合作，這本身就是增加有效需求、優(yōu)化內(nèi)外需結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)的重要結(jié)構(gòu)性改革措施;三國可以采取國際產(chǎn)能合作等多種形式，擴(kuò)大對(duì)彼此的直接投資，通過利用外資和對(duì)外投資優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展;三國可以在各自的優(yōu)勢領(lǐng)域開展研發(fā)合作，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，在優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)的同時(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。因此，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)給三國攜手推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革帶來了重大機(jī)遇。

三是有利于增進(jìn)彼此間的傳統(tǒng)友誼。中俄蒙三國是友好鄰邦，多年來形成了深厚的傳統(tǒng)友誼，不同層次的交流合作形式多樣、內(nèi)容豐富、效果明顯。“一帶一路”建設(shè)秉持“共商、共建、共享”原則，所謂共商就是有事大家一起商量，充分尊重各方意愿;共建就是大家共同努力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和務(wù)實(shí)合作，共享就是發(fā)展建設(shè)成果由各方共享。相信在這一原則之下，隨著中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的持續(xù)深入推進(jìn)，三方在經(jīng)貿(mào)、投資、產(chǎn)業(yè)、人文、環(huán)保等領(lǐng)域合作將更加豐富多彩，合作機(jī)制將更加完善，逐步建成政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體，從而形成更高層次的傳統(tǒng)友誼。

四是有利于維護(hù)全球和區(qū)域和平穩(wěn)定。中俄蒙三國都致力于構(gòu)建多極世界與促進(jìn)周邊環(huán)境穩(wěn)定，但當(dāng)前的世界并不太平，恐怖主義、分裂主義、極端主義等非傳統(tǒng)安全問題日益突出。在共建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的過程中，三國可以加強(qiáng)在反恐和邊境事務(wù)上的合作，推動(dòng)提升上海合作組織作用;在多邊場合共同維護(hù)國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，共同倡導(dǎo)互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，共同推動(dòng)以對(duì)話談判方式政治解決國際爭端，為全球和區(qū)域和平發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

二、智庫創(chuàng)新助力中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

當(dāng)前，國際政治經(jīng)濟(jì)形勢紛繁復(fù)雜、瞬息萬變，正確的決策越來越離不開科學(xué)、系統(tǒng)的研判與謀劃，集中了各類高端人才的智庫在全球和各國發(fā)展中的作用越來越大?！耙粠б宦贰焙椭忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊都是復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及多元合作伙伴、多個(gè)區(qū)域板塊、多類實(shí)施主體、多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，更加離不開各方智庫的影響和推動(dòng)。中國國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院愿和蒙俄智庫一道，為推動(dòng)這項(xiàng)偉大事業(yè)而付出努力。為此，我們建議：

一是更加注重研究的創(chuàng)新性。發(fā)達(dá)國家推動(dòng)區(qū)域合作，更多采取FTA、也就是自由貿(mào)易協(xié)定或自由貿(mào)易區(qū)的方式，大家合作先談產(chǎn)品關(guān)稅減讓及由此引致的損益問題。TPP、TTIP都是升級(jí)版的FTA，其中雖然包括了很多勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、競爭中立等非傳統(tǒng)議題，但就實(shí)際談判進(jìn)程看，核心問題還在于關(guān)稅。“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是創(chuàng)新型的區(qū)域合作模式，各方以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為先導(dǎo)，以政府間的政策溝通協(xié)調(diào)為保障，按照互利共贏的原則，全面推動(dòng)經(jīng)貿(mào)、投資、金融、能源、人文等領(lǐng)域合作，從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。這種創(chuàng)新性更加符合國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，更加契合新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)際，也使得這個(gè)戰(zhàn)略更加容易推動(dòng)實(shí)施。我們作為智庫，有必要深刻認(rèn)識(shí)這個(gè)創(chuàng)新性，完善創(chuàng)新針對(duì)區(qū)域合作的研究方法，圍繞一些中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，向政府、向市場提供決策咨詢服務(wù)。

二是更加注重研究的協(xié)同性。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是把中方倡議的“一帶一路”同蒙方的“草原之路”倡議、俄方正在推進(jìn)的跨歐亞大通道建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)這條經(jīng)濟(jì)走廊和中俄蒙三國經(jīng)濟(jì)融合、互動(dòng)、一體和可持續(xù)發(fā)展，首先有賴于三國發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，這給智庫發(fā)揮有效作用提出了更高要求。中俄蒙智庫合作聯(lián)盟的成立提供了很好的平臺(tái)，相信經(jīng)過一段時(shí)間的共同努力，我們可以把這個(gè)平臺(tái)建成三國發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的潤滑器和催化器。同時(shí)，中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)還需要地方政府和企業(yè)層面的對(duì)接合作，這給智庫發(fā)揮作用提供了更加廣闊的空間。

三是更加注重研究的開放性。千百年來，和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲綢之路精神薪火相傳，推進(jìn)了人類文明進(jìn)步，是東西方交流合作的象征，是世界各國共有的歷史文化遺產(chǎn)。建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊同樣要秉持開放包容精神。這條走廊一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，中間是亞歐大陸橋串聯(lián)起來、跨度超過1萬公里的廣袤地帶。建設(shè)好這條走廊既要加強(qiáng)中俄蒙三國的全方位合作，也要匯集亞歐大陸橋沿線其他國家和兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)質(zhì)資源，通過有效聚合人流、物流、信息流、資金流，搭建橫跨亞歐大陸的合作新通道和各國共同發(fā)展的新平臺(tái)。這就要求我們智庫樹立全球視野，站在促進(jìn)亞歐融合發(fā)展的高度，做好各類研究和咨詢服務(wù)。

四是更加注重研究的整體性。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)涉及方方面面，比如，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，涉及鐵路公路通道建設(shè)、通關(guān)和運(yùn)輸便利化、過境運(yùn)輸合作、跨境輸電網(wǎng)建設(shè)等;在經(jīng)濟(jì)合作方面，涉及貿(mào)易投資便利化、能源資源開發(fā)加工轉(zhuǎn)換、貨幣金融合作、農(nóng)業(yè)開發(fā)等;在人文交流方面，涉及旅游、文化、教育、醫(yī)療、媒體、環(huán)保等合作。因此，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)對(duì)整體性要求極強(qiáng)，幾個(gè)具體環(huán)節(jié)的工作做不好，就有可能拖慢整個(gè)走廊的建設(shè)。我們作為智庫要加強(qiáng)整體性思維，既要把具體領(lǐng)域的研究做深做透，也要注重不同領(lǐng)域間的勾連關(guān)系，促進(jìn)各個(gè)合作領(lǐng)域的互動(dòng);比如，我們?cè)谘芯客ǖ雷呃冉ㄔO(shè)的時(shí)候，就要想到通過什么樣的政策手段擴(kuò)大過貨量，如何發(fā)揮沿線節(jié)點(diǎn)城市的支撐作用，等等。我想如果做到了這一點(diǎn)，我們智庫就能為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。

三、宏觀經(jīng)濟(jì)研究院愿為中俄蒙智庫合作聯(lián)盟作出積極貢獻(xiàn)

宏觀經(jīng)濟(jì)研究院成立于1995年，是中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)直屬研究機(jī)構(gòu)，具有貼近國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理決策機(jī)構(gòu)、貼近中國發(fā)展實(shí)際、學(xué)科專業(yè)比較齊全的特色，是中國重要的政府智庫之一，主要為中國宏觀經(jīng)濟(jì)決策和國家發(fā)展改革委中心工作服務(wù)，同時(shí)面向社會(huì)提供咨詢服務(wù)。

通過研究和咨詢工作，推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，是宏觀院的職責(zé)所在。未來，我們將重點(diǎn)開展以下幾方面工作：一是組織精干研究人員，通過重點(diǎn)課題、基礎(chǔ)課題等方式，開展與走廊建設(shè)密切相關(guān)問題的研究;二是深入開展調(diào)查研究，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)走廊建設(shè)過程中遇到的突出問題，并力爭形成解決方案;三是加大信息上報(bào)力度，把與走廊建設(shè)相關(guān)的研究成果特別是政策建議及時(shí)上報(bào)決策部門參考;四是針對(duì)具體問題，為到俄蒙投資企業(yè)以及相關(guān)地方政府，提供咨詢服務(wù);五是大力開展國際學(xué)術(shù)交流，支持中俄蒙智庫合作聯(lián)盟工作，鼓勵(lì)更多研究人員到境外開展調(diào)研和交流。

（作者系國家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長，本文系作者在首屆中俄蒙智庫國際論壇上的發(fā)言摘要）

責(zé)任編輯：楊再梅