論以“基層體驗(yàn)式”開創(chuàng)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)新思路

張旭東 羅憲華

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，廣大農(nóng)民群眾對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境的要求越來越高，特別是面對(duì)物質(zhì)生活不斷豐富與居住環(huán)境較差、精神生活相對(duì)匱乏之間形成強(qiáng)烈反差的現(xiàn)實(shí)狀況，下大力氣改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村顯得尤為重要和緊迫。然而鄉(xiāng)村規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃有著很大的不同，如何規(guī)劃出適合農(nóng)村特點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村就是放在規(guī)劃人面前的一個(gè)課題。

一、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題

可以歸結(jié)為三類：一是規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)實(shí)與農(nóng)民需求的錯(cuò)位；二是規(guī)劃建設(shè)目的與服務(wù)對(duì)象的錯(cuò)位；三是規(guī)劃建設(shè)過程中與農(nóng)民溝通的無效等。而這些問題的產(chǎn)生實(shí)際上都源于各種外部力量試圖替代鄉(xiāng)村空間內(nèi)蘊(yùn)著的各種“自然”邏輯， 漠視主體的積極性。把自己當(dāng)成無所不能的建設(shè)者， 是一種“成見”或“偏見”下行動(dòng)的偏向。

在反思中我們認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村是農(nóng)民的鄉(xiāng)村，而農(nóng)民是分布在千差萬別的各個(gè)區(qū)域內(nèi)深受地方文化浸染的具有地域化特征的具體個(gè)體。這其中重要的一點(diǎn)是如何擺正外來者與鄉(xiāng)村的關(guān)系，應(yīng)該充分尊重鄉(xiāng)村的選擇，在充分理解具體鄉(xiāng)村的文化傳統(tǒng)、社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)、環(huán)境與資源等方面的基礎(chǔ)上，解決阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展形成的問題作為突破口，以協(xié)助者而非主導(dǎo)者的身份參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

因此鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)需要新的思路指向，而鄉(xiāng)村視角：即一種進(jìn)入農(nóng)村、農(nóng)民的觀察、理解方式與途徑，從鄉(xiāng)村內(nèi)部看鄉(xiāng)村事物，站在鄉(xiāng)村歷時(shí)性、共時(shí)性的角度看村莊規(guī)劃建設(shè)，關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下村莊本位、村民主體的凸現(xiàn)，正是當(dāng)前合適的選擇。

二、新農(nóng)村規(guī)劃思路

村莊規(guī)劃其本質(zhì)是用以指導(dǎo)和規(guī)范村莊綜合發(fā)展、建設(shè)及治理的一項(xiàng)“鄉(xiāng)規(guī)民約”， 一份有章可循的“公共政策”。它應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)在村莊未來發(fā)展的可持續(xù)性及創(chuàng)造適宜農(nóng)民居住的人居環(huán)境目標(biāo)下，通過基層體驗(yàn)式調(diào)查策略，增強(qiáng)對(duì)研究體的感性與理性認(rèn)知，并獲得更加真實(shí)可靠的調(diào)查資料；應(yīng)從村域空間控制與發(fā)展、村莊建設(shè)布局進(jìn)行規(guī)劃策略的重點(diǎn)剖析，使得逐步形成村莊空間規(guī)劃的范式；而行動(dòng)計(jì)劃策略的制定旨在增強(qiáng)實(shí)施規(guī)劃的有效力，將規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)榍袑?shí)可行、極具操作性與引導(dǎo)性的行動(dòng)方案，從而為規(guī)劃的落實(shí)提供有效保障。尋求在新視角下的村莊規(guī)劃思路。

（一）“基層體驗(yàn)式”的調(diào)查

村莊調(diào)查的直接目的是為了了解村莊，認(rèn)識(shí)村莊發(fā)展現(xiàn)象的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律，而從事村莊規(guī)劃的技術(shù)人員在本身思維中往往有范式，理念先存，所以在進(jìn)行村莊規(guī)劃的前期調(diào)查工作時(shí)，容易忽視事物各個(gè)方面的內(nèi)在聯(lián)系，而將現(xiàn)象納入到自己的想象之中。用調(diào)查者頭腦中的理論邏輯來切割現(xiàn)實(shí)本身邏輯的村莊調(diào)查，不能獲取村莊個(gè)體的真實(shí)信息。防止這種情況發(fā)生的有效方法就是：調(diào)查者在進(jìn)入調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)之后，要讓自己無知，而進(jìn)入事實(shí)本身的邏輯中去。而且，調(diào)查者要有鄉(xiāng)村的生活經(jīng)驗(yàn)，熟悉調(diào)查研究對(duì)象的各種社會(huì)關(guān)系人等，讓自己成為村民的一分子，只有這樣才可以知道所調(diào)查村莊的真實(shí)邏輯。

1.基層體驗(yàn)的意義，這不僅僅是一種現(xiàn)狀調(diào)查的技術(shù)方法，更是一種研究分析的思想。規(guī)劃不純粹是技術(shù)工作，更多是社會(huì)工作，作為一個(gè)規(guī)劃者必須融入到自己所要設(shè)計(jì)的場(chǎng)所中去感知和解讀各項(xiàng)信息。老規(guī)劃者都愛講“七分現(xiàn)狀，三分規(guī)劃”，在村莊規(guī)劃中現(xiàn)狀調(diào)研是重要的工作基礎(chǔ)，通過規(guī)劃者的基層體驗(yàn)，融入到研究對(duì)象的內(nèi)核深處，去獲得真正意義上的一手資料，為整個(gè)規(guī)劃的科學(xué)進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。這種調(diào)查不僅可以了解到村莊經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地、人口等方面的情況，更重要的是能真實(shí)發(fā)現(xiàn)村莊發(fā)展建設(shè)中最急迫需要解決的問題，逐步明確工作思路和規(guī)劃內(nèi)容。通過基層可減弱技術(shù)的生硬性，提高與村民的平實(shí)溝通，便于技術(shù)的傳播與認(rèn)可。駐基層從行為和態(tài)度上降低了設(shè)計(jì)者的地位，使村民感受到能平等地與設(shè)計(jì)者進(jìn)行對(duì)話，從而促使村民在情感上接納設(shè)計(jì)者，削弱了設(shè)計(jì)本身技術(shù)性帶來的交流壁壘。

2.基層體驗(yàn)的價(jià)值是情感培養(yǎng)的深入。情感培養(yǎng)是社會(huì)調(diào)查與交流的重要因素，是促進(jìn)社會(huì)調(diào)查完成的內(nèi)在動(dòng)力。要使被調(diào)查者積極主動(dòng)配合調(diào)查工作，需要規(guī)劃者投入大量情感，營造一種融洽的調(diào)查氣氛，才能架設(shè)調(diào)查雙方之間相互溝通和交流的橋梁?；鶎芋w驗(yàn)式調(diào)查可以彌補(bǔ)以往來去匆匆調(diào)查方式的不足，與當(dāng)?shù)卮迕衤囵B(yǎng)情感，深入他們的日常生活，并能有效打破語言瓶頸（在農(nóng)村地區(qū)由于文化水平和風(fēng)俗習(xí)慣，交流時(shí)一般都用當(dāng)?shù)氐姆窖?，一開始接觸時(shí)由于語言的生澀帶來交流的困難，且基于生活習(xí)慣，村民一般不太樂意在生人面前多說。但通過駐基層的情感培養(yǎng)，這問題將迎刃而解）。駐基層可以增加點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的訪談，村民一般都很質(zhì)樸和靦腆，在一起討論技術(shù)層面問題時(shí)，常常羞于發(fā)言。但在駐基層入戶點(diǎn)對(duì)點(diǎn)訪談時(shí)村民才釋放說話的熱情。駐基層同村民建立的一定的感情基礎(chǔ)，可以打破此類的困難局面，村民從不愿交流到樂意同你交流，這樣才能得到第一手調(diào)查資料，從而對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀作出正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)變動(dòng)趨勢(shì)作出科學(xué)的判斷。

中國要美，農(nóng)村必須美。繁榮農(nóng)村，必須堅(jiān)持不懈推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?？梢哉f村莊規(guī)劃不同于一般城市規(guī)劃，要采用新的規(guī)劃思路來滿足新要求下規(guī)劃的需求，綜合利用和升華調(diào)查的方法和手段，而“基層體驗(yàn)式”正是認(rèn)知研究體的有效和最佳途徑。它能讓設(shè)計(jì)者走向系統(tǒng)、深層和獨(dú)立，在全面把握實(shí)態(tài)的運(yùn)作中理解村莊的內(nèi)在規(guī)則和邏輯，才可以知道所調(diào)查鄉(xiāng)村的真實(shí)邏輯，才有深度聆聽村民發(fā)自內(nèi)心的聲音的機(jī)會(huì)，防止設(shè)計(jì)者官本位意識(shí)的沖擊與腐蝕。