戰(zhàn)略與信任的赤字
——戰(zhàn)略伙伴框架下的中加經(jīng)濟關(guān)系

□吳婷（暨南大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院，廣東 廣州510630）

戰(zhàn)略與信任的赤字
——戰(zhàn)略伙伴框架下的中加經(jīng)濟關(guān)系

□吳婷
（暨南大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院，廣東 廣州510630）

在國際關(guān)系中，政治因素與經(jīng)濟因素相互作用。“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”作為政治范疇，被中國和加拿大賦予了經(jīng)濟內(nèi)涵。純粹的經(jīng)濟利益成為兩國伙伴關(guān)系的根基，推動著雙邊關(guān)系的發(fā)展。但通過數(shù)據(jù)比較分析發(fā)現(xiàn)，中國和加拿大作為全球重要的貿(mào)易國和投資經(jīng)濟體在雙邊貿(mào)易和投資上的表現(xiàn)并不理想，這歸因于中加兩國缺乏對“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的清晰界定和發(fā)展共識，以及國家異質(zhì)性所產(chǎn)生的無法跨越的信任鴻溝。中加自2005年建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系以來，經(jīng)濟矛盾并沒有緩解，而是在不斷加劇，兩國應(yīng)充分認識對方的價值，確立具有排他性的戰(zhàn)略合作框架，營造一種信任的氛圍，推動戰(zhàn)略伙伴關(guān)系邁向新臺階。

戰(zhàn)略伙伴；中國；加拿大；經(jīng)濟關(guān)系；原因

“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”作為全球行為體的主要外交工具處于不斷變化發(fā)展之中。目前，“全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化”的趨勢逐漸顯現(xiàn)，但在各國的政治話語中，這一關(guān)系的概念很少被全面而清晰的界定?！皯?zhàn)略伙伴關(guān)系”就像是一只可以裝載任何預(yù)期和手段的空盒子，沒有明確的內(nèi)涵和外延，也沒有具體的戰(zhàn)略行動和相關(guān)制度安排，各國可以根據(jù)自身的利益和目標(biāo)賦予不同的解釋。2005年10月，中國和加拿大正式確立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，根據(jù)兩國的國家性質(zhì)和利益訴求（中國和加拿大都是經(jīng)濟大國，對外貿(mào)易依賴程度較大，對外貿(mào)易占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為57.0%和70.3%，經(jīng)濟多元化是實現(xiàn)國家利益的重要途徑。［1］），“中加戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”被賦予經(jīng)濟內(nèi)涵，合作的重點也聚焦于經(jīng)濟議題。那么，經(jīng)過了10年的發(fā)展，中加兩國在經(jīng)濟領(lǐng)域的關(guān)系如何呢？存在什么問題，原因是什么？經(jīng)濟關(guān)系是當(dāng)今國際上衡量兩國關(guān)系深度和互信度的重要指標(biāo)，將中國與加拿大經(jīng)濟關(guān)系置于戰(zhàn)略框架下研究，分析其合作的障礙，不僅有助于改進雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，同時對推進中國與其他國家的經(jīng)濟合作亦有借鑒意義。

1　中加戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵：經(jīng)濟合作

“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”概念始于冷戰(zhàn)結(jié)束以后，21世紀后成為中國定位雙邊外交的關(guān)鍵詞。截止2014年年底，中國已經(jīng)同世界上52個國家、4個地區(qū)建立了56對不同形式的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。［2］但對于“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的定義，中國沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，在政策文件中沒有確立這一關(guān)系的特定原則。從中國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系外交的執(zhí)行情況看，“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”是基于共同利益和相似愿景，與對中國經(jīng)濟、政治、安全或特殊戰(zhàn)略資源起關(guān)鍵作用的國家建立的全面的、長期的、穩(wěn)定的合作關(guān)系。戰(zhàn)略伙伴關(guān)系含義雖然模糊，但它表達了國家間的善意，進而會形成一種對方易于理解的政治意愿。［3］

中國與加拿大戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是兩國長期友好關(guān)系的繼承與發(fā)展。自建交以來，兩國關(guān)系總體來說，以友好為主線。加拿大沒有殖民主義的歷史，與中國也沒有地緣政治沖突，但中加關(guān)系長期受制于地理距離，兩國的合作潛力并未充分體現(xiàn)。2005年，兩國領(lǐng)導(dǎo)人決定將中加關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，“推動全方位、多領(lǐng)域的合作，加強雙方在重大國際和地區(qū)問題上的磋商和協(xié)調(diào)，共同維護世界和平、促進共同發(fā)展?！保?］中加戰(zhàn)略伙伴關(guān)系確立之后，雙方給予了高度的評價，“兩國成為戰(zhàn)略伙伴是時代的要求，能夠給兩國人民帶來實實在在的利益，有利于維護地區(qū)和平穩(wěn)定”。［5］

中加戰(zhàn)略伙伴關(guān)系雖是一種政治關(guān)系，但兩國賦予其豐富的經(jīng)濟內(nèi)涵，表現(xiàn)在：（1）雙方領(lǐng)導(dǎo)人在重要會談時確立了經(jīng)貿(mào)目標(biāo)：2005、2010、2014年分別確立了到2010年、2015年、2020年雙邊貿(mào)易額分別實現(xiàn)300億、600億和1 000億美元的目標(biāo)；（2）兩國領(lǐng)導(dǎo)人在談?wù)搼?zhàn)略伙伴關(guān)系時，經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)容占據(jù)了大比例的篇幅。時任中國國家主席胡錦濤在 《深化全面合作，促進共同發(fā)展》（2005年）［6］和《全面推進中加戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》（2010年）［7］兩次講話中特別提到“深化經(jīng)貿(mào)合作，是推進中加戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的必然要求”，他還從貿(mào)易、投資、能源等方面提出了深化經(jīng)貿(mào)合作的建議。加拿大總理哈珀也是如此，他說：“兩國不斷發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系反映在迅速增長的中加貿(mào)易上”，“中國對加拿大而言，代表著龐大契機，希望協(xié)助商界從中國龐大、多樣多元的經(jīng)濟中獲益?！保?］他還帶領(lǐng)龐大的商務(wù)代表團訪華，2014年11月，哈珀訪華期間中加企業(yè)間簽訂了20多份商業(yè)合作協(xié)議，總值25億元；［9］（3）經(jīng)濟要素互補是兩國戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)。加拿大尋求貿(mào)易多元化的戰(zhàn)略和中國能源渠道多樣化的需求形成了“共振”，尤其在后危機時代，“歐洲和美國的經(jīng)濟增長乏力，中國經(jīng)濟增長對全球經(jīng)濟增長非常重要；加拿大正在為商品和服務(wù)尋找新的市場，而中國和整個亞太地區(qū)是充滿生機的地方，是兩國加強經(jīng)貿(mào)關(guān)系的絕好機會?！保?0］

2　戰(zhàn)略框架下中加經(jīng)濟關(guān)系：比較性分析

在國際關(guān)系中，政治和經(jīng)濟相互影響。中國和加拿大由于特殊的利益訴求，賦予了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以經(jīng)濟內(nèi)涵，有媒體稱這是促進中加經(jīng)貿(mào)互動的“全新思維”。［11］那么在經(jīng)濟被提升至優(yōu)先地位的合作框架下，兩國貿(mào)易和投資關(guān)系發(fā)展如何呢？

2.1商品貿(mào)易

2.1.1貿(mào)易規(guī)模。2014年，中加貨物進出口705億美元，其中中國進口174.5億美元，出口530.5億美元。與2013年比，加拿大對華出口和貿(mào)易總額有所下降，降幅為12.3%、0.8%，中國對加拿大的出口小幅提升，增幅為3.6%。目前，中加貿(mào)易規(guī)模比2005年翻了一番，是1990年的26倍，中國對加出口表現(xiàn)強勁，是加拿大對華出口的近3倍。美國仍是加拿大第一大貿(mào)易伙伴，2014年，加美貿(mào)易總額為6 161.1億美元，是中加貿(mào)易的近10倍，其中加拿大對美出口3 647.2億美元，是對華出口的20倍，進口2 513.9億美元，是對華進口的5倍。美國作為加拿大出口目的地的重要性遠遠高于中國。加美貿(mào)易占加貿(mào)易總額、出口總額和進口總額的65.4%、76.8%、54.3%。［12］

2.1.2貿(mào)易地位。2014年，中國在加拿大全球貿(mào)易中的份額為7.5%，比2005年上升了3%，比1990年上升了6.4%。目前，中國是加拿大第二大貿(mào)易伙伴、第二大出口目的地和第二大進口來源地，中國作為加拿大貿(mào)易伙伴的重要性明顯提升，尤其是作為進口來源地的重要性不斷提高，占加進口總額的11.5%，但中國對加拿大出口貿(mào)易的貢獻卻非常有限，占比僅為3.7%；加拿大對中國的貿(mào)易重要性則不高，2013年，中加貿(mào)易在中國全球貿(mào)易中的比例僅占1.6%。中國對加的出口占其全部出口的比例則呈現(xiàn)下降趨勢，2014年為2.3%，比2005年下降了0.9%。［13］

2.1.3增長速度。1994-2013年，中加貿(mào)易額增長1 575.7%，加拿大對華出口增長1 264.3%，進口增長1 987.1%，年平均增長15.1%。中國加入世界貿(mào)易組織之后的幾年是中加貿(mào)易增長最快的時期，2002-2005年中加貿(mào)易年增長率的平均值為29.3%。金融危機給中加貿(mào)易造成了較大影響，2009年中加貿(mào)易額下降10.5%。近年來，兩國貿(mào)易增長放緩，2012、2013年兩國貿(mào)易增長回到個位數(shù) （分別為6.7%、1.4%），2014年出現(xiàn)負增長。中加貿(mào)易增長較快，但與中國和其他國家的貿(mào)易相比，兩國貿(mào)易顯得較為遜色。以澳大利亞為例，1994-2013年，澳對華的貿(mào)易總額、出口、進口分別增長3 364.5%、3 938.8%、2 420.1%，年平均增長19.4%。2014年，加拿大貿(mào)易總額（9 373.5億美元）是澳的2倍，但與中國的貿(mào)易額僅相當(dāng)于中澳貿(mào)易額（4 687.3億美元）的55%，澳對中國的出口（814億美元）是加對華出口的4倍多。［14］

2.1.4商品結(jié)構(gòu)。加拿大對華出口以農(nóng)礦產(chǎn)品為主，2014年，植物產(chǎn)品和礦產(chǎn)品 （出口額為31.2億、29.3億美元）占加對華出口總額的17.9%、16.8%。［15］2005年中加發(fā)表《21世紀能源合作聲明》后，加拿大對華能源出口大幅增加，2013年達歷史最高水平（16.2億美元），占加對華出口的8.2%。2014年，加對華能源產(chǎn)品出口降幅劇烈，同比下降42.5%，這與國際能源市場價格的不斷下跌有密切關(guān)系。在加拿大主要貿(mào)易伙伴中，加對中國的能源出口占其對各國出口的比例最低，為5.3%，遠低于美國、韓國、日本的33.1%、20.1%和10.5%。（見圖1）從石油貿(mào)易看，金融危機后，加對中國石油出口量有較大幅度的增長，2009-2013年，年均出口量達48萬噸，但加對華石油出口波動較大。與加拿大的石油出口量和中國的石油進口量相比，加拿大對華石油出口量微乎其微，2014年，加拿大對華出口石油20.2萬噸，占加石油出口總量和中國石油進口總量的比例分別為0.29%、0.07%。①2014年，加拿大為全球最大的石油出口國，石油出口量約為0.68億噸（4.97億桶），中國進口石油3.1億噸，沙特阿拉伯、安哥拉、俄羅斯是中國石油前三大進口來源地，分別占中國石油進口總量的16%、13%、11%；在發(fā)達國家中，澳大利亞是中國石油的主要進口國，占比為0.88%。參見國家石油與化工網(wǎng)：“2014年中國原油進出口大盤點”，http：//www.cpcia.org. cn/news/hyfx/2015-1/144924.shtml，2015-01-28。

中國對加拿大出口商品以勞動密集型和技術(shù)密集型為主。2014年，機電產(chǎn)品、家具玩具和紡織品是中國出口加拿大的前三類商品，出口額分別占對加出口總額的43.8%、11.5%、9.8%。中國由于勞動力資源豐富，勞動力價格低廉，在勞動密集型的部門具有較強的競爭力，輕工產(chǎn)品在對加出口中占較大比重，為24.9%，在高附加值產(chǎn)品（如運輸設(shè)備）上，中國出口出現(xiàn)下降，降幅為9.2%。［16］

圖1　加拿大對各國的礦物燃料（HS27）出口占其對各國出口總額的比重圖（%）

圖2　加拿大對中國的石油出口圖（單位：萬噸）

2.2雙向投資

2.2.1加拿大對中國的投資。加拿大對中國的投資始于1980年，到90年代初，加拿大一直是對華投資的主要國家，1993年底，在來華投資的國家和地區(qū)中，按項目數(shù)計算，加拿大名列第六位；按合同金額和實際投入大小排列，加拿大分別居于第七位和第十位。［17］中國加入WTO后，貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境不斷改善，加拿大對華投資力度加大。2001年，加在華新設(shè)項目510個，協(xié)議金額12.8億美元，實際投入3.1億美元，同比增長分別為27.3%、59.1%、14.34%。到2005年底，加拿大在華投資項目總數(shù)為8900個，協(xié)議金額169.6億美元，實際投資49.9億美元。2005年后，加拿大對華投資繼續(xù)增長，到2010年，加在華投資項目達11 732個，實際投資78.7億美元，比2005年增長了60%；2013年，加拿大在華投資項目新增320個，實際投資5.36億美元。［18］從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，加拿大對華直接投資不論是項目個數(shù)，還是協(xié)議和實際投資資金都在穩(wěn)定增長。2009年加對華投資經(jīng)歷了較高增長后不斷下降，主要原因在于美國作為加拿大的首要投資國，在金融危機中出現(xiàn)經(jīng)濟疲軟，而中國經(jīng)濟依然保持較高增長率，加拿大調(diào)整了自身投資戰(zhàn)略，隨著美國經(jīng)濟的復(fù)蘇，加拿大的資本又回流美國。加拿大對華直接投資金額雖有所增長，但占中國吸引直接投資總量的比重較小，且呈現(xiàn)不斷縮小的趨勢，2013年占比為0.46，比2003年下降了0.6%。［19］除資源型投資外，加拿大公司的對華投資和生產(chǎn)活動基本集中在中國的東部地區(qū)，行業(yè)偏向零售貿(mào)易、礦產(chǎn)開發(fā)、機械制造等，近年來，加對華投資更加注重知識密集型和高附加值的行業(yè)，新能源開發(fā)、商業(yè)服務(wù)成為新的投資點。

2.2.2中國對加拿大的投資。中國對加拿大的投資增長顯著，尤其是金融危機后，中國平均每年流向加拿大的非金融類直接投資為8.23億美元。2010年，達到最高水平，為11.42億美元。2012年，由于中國海洋石油公司（CNOOC）收購了尼克森能源公司（NexenInc.），加拿大成為中國海外投資額最高的國家。但是，中國對加投資波動較大，且規(guī)模很小，中國對加直接投資的流出量占中國流出總量的比重不足1%；加拿大作為中國投資目的地的地位也有所下降，2013年排在第9位。［20］從行業(yè)上看，2005年以后，中國對加拿大能源資源投資最為突出。截止2013年，中國對加拿大投資總額為533.5億美元，其中，對加能源領(lǐng)域投資為387.6億美元，對礦產(chǎn)領(lǐng)域投資為121億美元，分別占對加投資總額的72.7%和22.7%。加拿大是中國境外礦產(chǎn)投資的主要目的地，占中國對外礦業(yè)投資的15%。［21］隨著巨量資本涌入能源礦業(yè)，加拿大對中國資本的不適感與日俱增，2012年底，加政府修改了《外商投資法》中關(guān)于國有企業(yè)投資的標(biāo)準(zhǔn)，這給中國投資帶來不確定性，2013年，中國對加投資大幅下降，即是對這一政策的反應(yīng)。

加拿大對華投資和中國對加投資并不存在必然的相關(guān)關(guān)系。兩國投資結(jié)構(gòu)差異明顯，加拿大直接投資以美國和歐洲為主要地區(qū)，資本多流向金融部門，中國的則以亞洲、拉美為主，境外并購中農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)占相當(dāng)比重；而中國吸引的投資則多流向制造業(yè)，因此，兩國間的相互投資存在一定的偶然性。2014年10月，《中加投資保護協(xié)定》（FIPA）生效，兩國投資機制不斷完善，但其對雙邊投資的效果還有待于觀察。

3　戰(zhàn)略框架下經(jīng)濟合作有限的原因

從上文的分析中可以發(fā)現(xiàn)在戰(zhàn)略合作框架下，兩國貿(mào)易和投資規(guī)模雖然日益擴大，但雙邊經(jīng)濟關(guān)系的緊密度不高，相互依賴程度較弱。那么，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系為何沒有起到良好促進作用，中加經(jīng)濟合作為何仍然處于較低水平呢？

3.1對“戰(zhàn)略伙伴”界定的模糊性及合作共識的缺失

“中加戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”在意愿上展現(xiàn)了“全球抱負”，但在實際執(zhí)行中始終圍繞在“經(jīng)濟議題”，特別是貿(mào)易和投資。兩國對經(jīng)貿(mào)重要性的強調(diào)使得中加戰(zhàn)略伙伴關(guān)系具有很強的“互惠交易”的味道，雙方交易的承諾建立在資源（加拿大）和市場（中國）兩個要素的基礎(chǔ)上。在全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重組的大背景下，將目光聚焦經(jīng)濟層面具有現(xiàn)實意義，但兩國并沒有形成具有遠見的戰(zhàn)略思想來推進經(jīng)濟關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展?！皯?zhàn)略伙伴關(guān)系”雖然將經(jīng)濟合作作為主要內(nèi)涵，但其概念自身的模糊性成為制約兩國合作的首要因素。中加兩國至今沒有一份政策文件對“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的概念、排他性原則以及實施細節(jié)進行清晰地界定，甚至連一份關(guān)于建立兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的正式聲明也沒有。模糊的概念給中加兩個行為體在塑造“自我”和“他者”進程中更加偏好于選擇“自利”的政策，在“利益最大化”訴求的推動下，雙邊合作中的分歧和摩擦不斷凸顯，不利于雙方的合作和關(guān)系的發(fā)展。概念分歧在加拿大外交框架中則顯得尤為復(fù)雜，加拿大對華政策往往帶有明顯的政黨色彩和總理個人執(zhí)政理念，不同政黨或領(lǐng)導(dǎo)人對國家利益和對方價值的認知存在差異，自由黨認為與中國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系可以改變加拿大的政治經(jīng)濟格局，但保守黨則堅持對華價值觀外交是實現(xiàn)加拿大利益的途徑。在這種情況下，缺乏內(nèi)部共識和戰(zhàn)略構(gòu)想的合作具有很強的脆弱性，易受政黨變換的影響。2006年，加拿大政府更迭（保守黨取代自由黨執(zhí)政），新總理哈珀則拒絕承認“中加戰(zhàn)略伙伴”，他兩次拒絕中國的訪問邀請、授予達賴榮譽公民、拒絕參加北京奧運會開幕式，并多次公開宣稱“中國間諜論”、“中國投資威脅論”，這些行為使兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系一度處于停滯狀態(tài)。直到2010年，哈珀才重提這一關(guān)系，強調(diào)經(jīng)濟關(guān)系是加中雙邊關(guān)系的重頭戲”，并在2009-2014 年3次訪華。［22］哈珀態(tài)度的轉(zhuǎn)變并沒有重新復(fù)活中加關(guān)系，雖然他多次在公開場合強調(diào)中國對加拿大未來經(jīng)濟的重要性，并將開拓中國市場作為其外交優(yōu)先項目之一，但在實現(xiàn)行動中卻缺乏明確可行的政策框架來延續(xù)和發(fā)展與中國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。加拿大政府全球戰(zhàn)略的核心項目上仍以八國集團為中心，2006-2014年，加拿大共與11個國家和地區(qū)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，并且正在與印度、日本以及跨太平洋合作關(guān)系組織國家進行貿(mào)易談判，但中國并不在其列。①與加拿大簽訂自由協(xié)定國家/地區(qū)：哥倫比亞、洪都拉斯、約旦、巴拿馬、秘魯、冰島、列支敦士登、挪威、瑞士、歐盟、韓國；投資保護協(xié)定中28個已經(jīng)付諸實施，7個近期已經(jīng)談判完成，13個正在談判。參見Government of Canada，Harper Government Advances Pro-Trade Plan to Open New Markets in 2012，http：//www.international.gc.ca/media_commerce/comm/news-commun iques/2012/12/27a.aspx？lang=eng&view=d，2014-12-27。加拿大擔(dān)心與中國實現(xiàn)自由貿(mào)易會加劇其貿(mào)易不平衡的狀況，根據(jù)加拿大工業(yè)部統(tǒng)計，中國目前是加拿大最大的貿(mào)易逆差國，2006-2014年，加累積逆差2 659億美元。中加合作并不缺乏承諾或是政治意愿，而是缺乏排他性的合作框架，這由雙方在對方外交中的重要性決定的。中國和加拿大在對方外交中均不具有優(yōu)先地位，在雙方強調(diào)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系上也只是備用性質(zhì)。加拿大的外交重點是美國，對美關(guān)系是加拿大歷屆政府外交的重中之重；而對中國而言，加拿大是一個遙遠的中等國家，中國“伙伴外交”的重點在大國和周邊國家。2014年，中國政府提出“一路一帶”外交戰(zhàn)略后，中國的外交重點是沿線國家，中國新領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)上任近三年，至今仍沒有訪問過加拿大。由于概念界定和合作共識的不清晰，中加兩國作為重要的出口國和投資經(jīng)濟體在雙邊貿(mào)易和投資中的表現(xiàn)一般，雙邊關(guān)系也一直處于不溫不火的狀態(tài)。目前，兩國正致力于建立經(jīng)濟財金戰(zhàn)略對話和能源二軌對話機制，但進程緩慢，機制的運行效率也有待進一步考察。

3.2“無法跨越的距離”：地緣政治和文化心理上的巨大鴻溝

中加關(guān)系長期受制于“距離障礙”。地理上，中國與加拿大隔著廣闊的太平洋，遙遠距離不僅限制了兩國的交往，而且對雙方的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是運輸能力是一個巨大考驗。整體而言，中加兩國運輸、港口等設(shè)施都很完善，兩國政府也十分注重這方面的投資。例如，加拿大聯(lián)邦政府在2013年預(yù)算案中提出計劃在2014-2024年間出資530億加元建設(shè)全國的基礎(chǔ)設(shè)施，這是迄今已來加拿大最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃。［23］但在個別項目上，運輸能力仍然制約著雙邊的經(jīng)濟往來，比如在能源貿(mào)易領(lǐng)域，加拿大出口管道及其運力嚴重不足就是制約其對華出口的一個重要因素。2012年，加拿大雖然提出了要修建一條“北方戶門”管道，但由于環(huán)保、利益分配等因素，目前這一計劃仍被擱置。地理上的距離還表現(xiàn)在地緣政治和地緣經(jīng)濟上，中加之間還隔著一個強大的美國，美國是加拿大政治經(jīng)濟中永遠無法擺脫的因素，發(fā)展與中國的關(guān)系要求加拿大尋找與美國關(guān)系的合適平衡點。

在文化心理上，中加兩國相互間的了解嚴重不足。中國民眾對加拿大的認識“并不深刻”，民意調(diào)查的受訪者對加拿大第一印象限于“寒冷的氣候、楓葉、尼亞加拉大瀑布和落基山脈、美國北邊的國家、皇家騎警”。但是，加拿大在中國的形象是非常積極的，大多數(shù)中國人認為加拿大是一個“友好、悠閑、安靜、富裕、穩(wěn)定”，且對全球環(huán)境和國際和平與安全做出了較大貢獻的國家；［24］加拿大社會同樣也不了解中國，許多加拿大人對中國的印象還停留在20世紀80年代。但他們對中國的印象較為負面，認為中國是內(nèi)部缺乏民主自由、沒有人權(quán)、獨裁霸權(quán)，外部極力擴張、不遵守國際規(guī)則的國度。［25］由于歷史交往的相對缺乏，加上媒體的渲染，中國和加拿大對對方的認知呈現(xiàn)出一正一負的狀態(tài)，這就造成了兩國間信任的不對稱性。中國對加拿大高度信任，無論是國際共產(chǎn)主義戰(zhàn)士白求恩，還是具有遠見的領(lǐng)導(dǎo)人特魯多和克雷第安，都被中國領(lǐng)導(dǎo)人稱為“中國政府和人民的老朋友”。中國民眾對加拿大與中加關(guān)系的積極評價也呈現(xiàn)出壓倒性的特征，多數(shù)的民眾認為加拿大是 “友好國家”（60%），對中國 “非常重要”（40%）。絕大多數(shù)（74%）則認為中加關(guān)系基本是好的，其中，44%認為雙邊關(guān)系是很好的；［26］加拿大社會雖然也認為中加關(guān)系十分重要，主流話語似乎已經(jīng)接受并認可了中國的經(jīng)濟地位，但對中國發(fā)展模式以及對加拿大的影響心存疑慮。加拿大民眾對中國的恐懼感也不斷加深，他們對中國的好感度逐漸降低，對與中國發(fā)展貿(mào)易投資關(guān)系的態(tài)度越來越消極，反對與中國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定和中國國有企業(yè)投資加拿大的聲音最高。［27］無論是在地理位置、政治制度上，還是在意識形態(tài)、文化心理上，中國與加拿大仍然距離很遠?！皯?zhàn)略伙伴”雖然建立在共同利益基礎(chǔ)上，但沒有信任的兩國，缺乏合作的社會基礎(chǔ)，也影響他們對“戰(zhàn)略”的認知。

4　結(jié)語

現(xiàn)代外交的一個重要特點是各國競相以政治和外交推動和實現(xiàn)本國的經(jīng)濟利益。中加戰(zhàn)略伙伴關(guān)系即是用“政府搭臺”的方式推動經(jīng)貿(mào)合作的例子。在這一框架下，中加經(jīng)貿(mào)經(jīng)過了十年的發(fā)展，取得了一定成果：貿(mào)易規(guī)模擴大、商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、投資增長加快。但是，由于“戰(zhàn)略伙伴”概念界定和發(fā)展共識的模糊性以及地理、制度和心理距離而產(chǎn)生的信任不對稱現(xiàn)象，兩國貿(mào)易和投資的整體規(guī)模較小，增長速度緩慢，在能源等優(yōu)先合作領(lǐng)域的合作滯后，兩國的經(jīng)濟關(guān)系并不密切。

中加兩國不存在根本厲害沖突，“兩國日益增強的經(jīng)濟聯(lián)系增加了就業(yè)機會，推動了經(jīng)濟增長，對兩國人民、企業(yè)和社會都有重要作用”。［28］展望未來，中加具有巨大的合作空間和潛力。雙方可以在以下兩個方面繼續(xù)努力，推動戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的向前發(fā)展。

第一，明確“戰(zhàn)略伙伴”的定義，合作制定具有排他性的戰(zhàn)略框架?！皯?zhàn)略伙伴”概念過于空泛，它僅僅代表了中加兩國對于對方的“重要性”，并沒有表示出雙方的“特殊性”。兩國政府應(yīng)該在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上通過目標(biāo)設(shè)立、政策傾向和相互承諾來明確對方對于自己的“唯一性”。比如，“市場”和“資源”是中加戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)要素，兩國政府就應(yīng)該在這兩個要素的合作上達成優(yōu)先性的框架，在市場準(zhǔn)入、資源出口與投資的政策上給予對方優(yōu)惠的待遇，而不是僅僅在自己的政策聲明中淡淡的提及，在具體實施中又將對方看作可替代的國家；“戰(zhàn)略伙伴”要發(fā)揮作用，必須進行“知己”（明確自身的價值觀、利益和成為哪種行為體）、“知彼”（潛在的伙伴或?qū)κ衷u估）和“知游戲規(guī)則”（塑造國際體系的規(guī)則和動力），［29］兩國政府必須清晰地了解自己和對方的需求以及雙方合作的有利和不利因素，同時應(yīng)該向?qū)Ψ角逦卣故咀约旱睦婧驼呷∠?，贏得對方的理解和支持，減少不必要的誤會。

第二，通過公共外交促進相互理解，營造信任氛圍。目前，中加之間的很多矛盾由信息不對稱和缺乏了解所致，公眾既是信息的接受者，又是信息的提供和傳播者。因此，緩解誤解首先從更加豐富的人文交往做起。政府首先應(yīng)該鼓勵官員、學(xué)者、民眾之間的交流往來，為社會溝通營造共享平臺。比如，建立首腦定期交流和政府間對話機制，保證其運行的制度化；支持學(xué)者、學(xué)生對對方的研究，創(chuàng)造更多交換、討論的機會；重視移民作用，便利旅游程序，鼓勵民眾間的直接交往。其次，中加兩國還可以舉辦更多的文化活動，促進對方對本國歷史、政治、文化及所處環(huán)境的理解，增進相互間的信任。中加只有共同努力，才能最大限度地實現(xiàn)互惠雙贏，推動戰(zhàn)略伙伴關(guān)系向更高發(fā)展。

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責(zé)任編輯許巍

編號］10.14180/j.cnki.1004-0544.2015.10.023

D822.3（711）

A

1004-0544（2015）10-0128-06

吳婷（1989-），女，安徽宣城人，暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士生。