圍繞核心強(qiáng)陣地 突出特色創(chuàng)品牌
——昆明市五華區(qū)護(hù)國(guó)街道基層黨建工作紀(jì)實(shí)

文/張光雄 馬　駿（執(zhí)筆）

圍繞核心強(qiáng)陣地 突出特色創(chuàng)品牌
——昆明市五華區(qū)護(hù)國(guó)街道基層黨建工作紀(jì)實(shí)

文/張光雄 馬駿（執(zhí)筆）

堅(jiān)持常規(guī)工作規(guī)范化、體系化、集群化、品牌化發(fā)展，有效提升黨建科學(xué)化水平。

南屏街社區(qū)黨支部探索建立樓宇功能片區(qū)工作機(jī)制

昆明市五華區(qū)護(hù)國(guó)街道辦事處地處昆明主城區(qū)核心地段，下轄7個(gè)社區(qū)，72個(gè)黨組織，黨員1025名。近年來(lái)，護(hù)國(guó)街道黨工委結(jié)合工作實(shí)際和特點(diǎn)，以加強(qiáng)社區(qū)黨支部建設(shè)為重點(diǎn)，以滿足群眾實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，以提高服務(wù)群眾能力為目標(biāo)，堅(jiān)持常規(guī)工作規(guī)范化、體系化、集群化、品牌化發(fā)展，有效提升黨建科學(xué)化水平。街道先后榮獲全國(guó)社會(huì)工作人才試點(diǎn)單位、云南省文明單位、昆明市創(chuàng)建“無(wú)毒社區(qū)”工作先進(jìn)單位、昆明市第六次全國(guó)人口普查先進(jìn)集體、昆明市計(jì)劃生育三十年（1980-2010年）先進(jìn)集體等國(guó)家、省市區(qū)數(shù)十項(xiàng)榮譽(yù)。并連續(xù)獲得五華區(qū)年度黨政綜合目標(biāo)考評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核第一名的優(yōu)異成績(jī)。

一、圍繞重點(diǎn)，在樓宇黨建上做出品牌

護(hù)國(guó)街道辦事處是集商貿(mào)、金融、文化娛樂(lè)休閑為一體的繁華區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)共有商務(wù)樓宇74幢，其中億元樓宇8幢，千萬(wàn)元樓宇28幢，入駐企業(yè)達(dá)5000余家，包括家樂(lè)福、五星電器、屈臣氏等多家國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)。街道黨工委結(jié)合轄區(qū)樓宇企業(yè)多的實(shí)際，聚焦于深化推進(jìn)樓宇黨建，堅(jiān)持以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，大力實(shí)施“春城黨建走廊”工程，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以樓宇經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動(dòng)樓宇黨建水平提升，從機(jī)制創(chuàng)新、平臺(tái)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和工作創(chuàng)新入手，充分發(fā)揮各社區(qū)黨組織的特點(diǎn)，在樓宇黨建上打響了品牌。

南屏街社區(qū)黨支部探索建立了“樓宇兩中心三機(jī)制”樓宇功能片區(qū)工作機(jī)制，把樓宇劃分若干功能分別設(shè)立黨建支部，建立樓宇黨員服務(wù)中心和樓宇綜合治理中心，形成樓宇黨建聯(lián)席會(huì)議制度、樓宇調(diào)解事務(wù)溝通協(xié)調(diào)制度、樓宇一體共建幫帶制度等工作機(jī)制，在區(qū)政府職能部門的大力支持下，積極整合金融、咨詢等社會(huì)資源力量，在全省率先建立了首家樓宇企業(yè)社區(qū)綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)——“五華區(qū)南屏街社區(qū)樓宇綜合服務(wù)中心”， 探索構(gòu)建共建共享共治的123456樓宇經(jīng)濟(jì)服務(wù)模式（即：一個(gè)目標(biāo)，努力打造繁華時(shí)尚、精致包容的樓宇經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)；兩個(gè)平臺(tái)，樓宇綜合服務(wù)中心平臺(tái)和樓宇信息系統(tǒng)平臺(tái)；三個(gè)集聚，通過(guò)服務(wù)集聚和要素集聚，最終實(shí)現(xiàn)效益集聚；四種合力，政府引導(dǎo)力、社區(qū)凝聚力、企業(yè)參與力和物管協(xié)作力的有機(jī)結(jié)合；五大服務(wù)，政務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、黨群服務(wù)、金融服務(wù)和經(jīng)紀(jì)咨詢服務(wù)五進(jìn)樓宇；六個(gè)促進(jìn)，促進(jìn)樓宇招商有效開展、促進(jìn)樓宇稅收科學(xué)征管、促進(jìn)樓宇信息整合共享、促進(jìn)樓宇企業(yè)聚集發(fā)展、促進(jìn)樓宇物業(yè)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)樓宇黨建模式創(chuàng)新），為走出樓宇經(jīng)濟(jì)服務(wù)管理和黨建模式創(chuàng)新方面的精細(xì)化、特色化、品牌化之路做了積極探索。

該中心自2013年運(yùn)行以來(lái)，共為650余家企業(yè)提供了工商代辦、企業(yè)執(zhí)法年檢、小額貸款、會(huì)計(jì)、家政等方面的服務(wù)工作，為部分樓宇、街道新安裝金融電子設(shè)備60臺(tái)，為65戶小微企業(yè)提供貸款52.5億元；組織企業(yè)開展文藝活動(dòng)90余次，全力提升服務(wù)樓宇企業(yè)、服務(wù)群眾水平，有效推進(jìn)樓宇內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和樓宇黨建工作。威遠(yuǎn)街社區(qū)黨支部針對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)及企業(yè)特點(diǎn)，打造有效載體，搭建服務(wù)企業(yè)的活動(dòng)平臺(tái)，圍繞“企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好”的主題組織金融產(chǎn)品推介會(huì)、人才交流會(huì)等活動(dòng)，組織黨員開展“發(fā)揮黨員作用，助推企業(yè)發(fā)展”和“我為企業(yè)獻(xiàn)一計(jì)”的專題活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)溝通交流，協(xié)力解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題；圍繞“和諧樓宇氛圍好”主題開展文明單位、文明樓院、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，審計(jì)署駐云南辦事處、招商銀行人民中路分行獲得昆明市“文明單位”稱號(hào)；圍繞“社會(huì)責(zé)任履行好”主題積極引導(dǎo)和帶動(dòng)企業(yè)主增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，僅2013、2014兩年，威遠(yuǎn)街社區(qū)轄區(qū)企業(yè)在各類“抗災(zāi)救災(zāi)”工作中捐獻(xiàn)資金物資共計(jì)31.6萬(wàn)元；結(jié)對(duì)幫扶社區(qū)貧困群眾和學(xué)生22名，發(fā)放走訪慰問(wèn)款物共計(jì)10余萬(wàn)元。

二、圍繞難點(diǎn)，在非公企業(yè)黨建上勇于突破

針對(duì)轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)眾多的實(shí)際，為破解新時(shí)期黨建工作難題，護(hù)國(guó)街道黨工委采取多種方式，擴(kuò)大非公企業(yè)黨組織建設(shè)覆蓋面和工作覆蓋面，建立健全各項(xiàng)制度，推動(dòng)非公黨組織建設(shè)管理質(zhì)量的提升，以黨的組織和黨的工作雙覆蓋有效促進(jìn)了非公企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮。

首先，創(chuàng)新方式推進(jìn)非公企業(yè)黨組織建設(shè)“全覆蓋”。護(hù)國(guó)街道黨工委按照“便于作用發(fā)揮、便于工作開展、便于服務(wù)基層黨員”的原則，堅(jiān)持“因企制宜、分類組建”的思路，創(chuàng)新非公企業(yè)黨組織組建模式，以“五重五抓”加大非公企業(yè)黨組織組建力度，理順黨組織隸屬關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大黨組織在非公企業(yè)中的覆蓋面。一是注重規(guī)范抓“單建”。對(duì)規(guī)模較大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相對(duì)穩(wěn)定、有3名以上正式黨員的非公企業(yè)，單獨(dú)設(shè)立黨支部，保證企業(yè)黨建工作的規(guī)范運(yùn)行。二是注重關(guān)聯(lián)抓“聯(lián)建”。對(duì)黨員不足3人或僅有個(gè)別黨員的企業(yè)，綜合考慮分布、行業(yè)特點(diǎn)等因素，按照“行業(yè)相近、地域相鄰、方便工作”的原則，建立聯(lián)合黨組織。三是注重標(biāo)準(zhǔn)抓“共建”。對(duì)于在社區(qū)范圍內(nèi)的非公企業(yè)，社區(qū)黨支部黨員達(dá)到50人以上的，可設(shè)總支，下設(shè)企業(yè)支部，發(fā)揮社區(qū)黨務(wù)工作熟悉的優(yōu)勢(shì)，幫助非公企業(yè)黨組織開展黨建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)居企共建。四是注重實(shí)際抓“掛建”。在企業(yè)相對(duì)集中的地方，也可依托社區(qū)黨支部掛靠組建黨組織。五是注重指導(dǎo)抓“幫建”。對(duì)沒(méi)有黨員的企業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況，采取一人一企或一人多企等方式，向非公企業(yè)選派黨建工作指導(dǎo)員，指導(dǎo)不具備建立黨組織條件的企業(yè)開展黨的工作。幫助企業(yè)采取定向招聘和輸送黨員、在企業(yè)內(nèi)發(fā)展黨員、加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理等辦法，壯大黨的力量，努力為建立黨組織創(chuàng)造條件。同時(shí)，對(duì)沒(méi)有黨員的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，先行指導(dǎo)組建工、青、婦等群眾組織，幫助培養(yǎng)發(fā)展黨員，積極培育新的創(chuàng)建點(diǎn)，逐步消除黨建工作空白點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)組織覆蓋無(wú)遺漏。

其次，量體裁衣推進(jìn)非公企業(yè)黨的工作“全覆蓋”。按照“成熟一個(gè)、建立一個(gè)、鞏固一個(gè)、提高一個(gè)”的原則，圍繞非公有制經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展探索建立完善各項(xiàng)工作制度，狠抓黨組織、黨員作用發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)已建非公企業(yè)黨組織工作機(jī)制較為完善，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，其中四分之一以上達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績(jī)好、群眾反映好的“五個(gè)好”要求。一是建立完善各項(xiàng)工作制度。在黨組織自身建設(shè)方面，明確職能定位，建立健全民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等制度，切實(shí)規(guī)范黨組織行為，確保已建立的黨組織能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮作用；在日常工作方面，建立健全學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度、工作制度等，確保工作正常開展；在黨員教育管理方面，建立健全科學(xué)的黨員考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和方法，量化、細(xì)化對(duì)黨員的具體要求，用制度來(lái)規(guī)范黨員的日常行為，用措施來(lái)激活黨員的內(nèi)在動(dòng)力，用考評(píng)來(lái)區(qū)分合格和不合格黨員。二是建立非公企業(yè)黨建工作重點(diǎn)任務(wù)聯(lián)系人制度。對(duì)擬組建黨組織的企業(yè)和示范點(diǎn)黨支部，確定專人負(fù)責(zé)包建工作，街道黨工委書記和副書記包建一個(gè)示范黨支部。采取屬地和依托管理相結(jié)合，進(jìn)一步明確企業(yè)包建聯(lián)系人和黨建工作指導(dǎo)員的職責(zé)任務(wù)，將黨建工作主動(dòng)有效地融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)開展、技術(shù)創(chuàng)新、職工隊(duì)伍管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，幫助協(xié)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)組織與駐地有關(guān)單位之間的關(guān)系，積極爭(zhēng)取各方支持，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。三是堅(jiān)持典型引路，以點(diǎn)帶面，逐步提高，全面推進(jìn)。加強(qiáng)相關(guān)內(nèi)容的宣傳和業(yè)主的教育引導(dǎo)工作，大力宣傳一批非公企業(yè)黨建工作先進(jìn)典型，努力為各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)營(yíng)造良好氛圍。目前，已建立非公企業(yè)黨組織達(dá)69個(gè)，其中，單建獨(dú)立的非公企業(yè)黨支部63個(gè)，共建掛建昆明市創(chuàng)園房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司、立強(qiáng)珠寶有限公司等2個(gè)黨支部，聯(lián)建云南北川律師事務(wù)所等黨支部4個(gè)，下派黨建指導(dǎo)員10名，指導(dǎo)企業(yè)15余戶，進(jìn)一步增強(qiáng)了轄區(qū)非公企業(yè)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，逐步實(shí)現(xiàn)了黨建工作和企業(yè)發(fā)展的“互促雙贏”。

三、圍繞亮點(diǎn)，在結(jié)合實(shí)際上突出特色

護(hù)國(guó)街道黨工委堅(jiān)持“一社區(qū)一特色、一支部一品牌”的工作思路，緊密結(jié)合群眾的實(shí)際需求，充分發(fā)揮各社區(qū)不同的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，注重改革創(chuàng)新，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，促進(jìn)陣地建設(shè)有規(guī)范、組織建設(shè)有示范，著力打造主題突出、特色鮮明的基層黨組織建設(shè)品牌，力爭(zhēng)做到一個(gè)社區(qū)一個(gè)品牌、一個(gè)支部一面旗幟，逐步形成具有護(hù)國(guó)特色的春城黨建品牌。文廟、威遠(yuǎn)街兩個(gè)社區(qū)著力推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軟硬件環(huán)境有效改善，切實(shí)讓轄區(qū)居民能夠就近就便地享受到醫(yī)療衛(wèi)生、文化等多方面的服務(wù)。南屏街、祥云街、威遠(yuǎn)街三個(gè)社區(qū)結(jié)合轄區(qū)樓宇集中的特點(diǎn)，抓實(shí)非公經(jīng)濟(jì)兼合式黨組織建設(shè)，深化樓宇黨建，將支部建到樓宇里，在服務(wù)樓宇企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，有效服務(wù)樓宇企業(yè)黨員。金牛街、景星街兩個(gè)社區(qū)圍繞建設(shè)省級(jí)、區(qū)級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)目標(biāo)，利用金牛少數(shù)民族文明公民學(xué)校和開展人民調(diào)解、法律宣傳進(jìn)宗教場(chǎng)所等活動(dòng)，深化民族團(tuán)結(jié)工作，促進(jìn)轄區(qū)民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。青年路社區(qū)堅(jiān)持“共建促共贏”的理念，針對(duì)轄區(qū)老年人多的實(shí)際，整合資源，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)積極參與推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，讓老年朋友在社區(qū)享受到貼心優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

具體而言，景星社區(qū)黨支部樹立“文化景星”理念和“全域覆蓋”思路，立足文化視角抓社區(qū)黨建工作，強(qiáng)化社區(qū)黨組織一個(gè)核心、彰顯歷史文化一個(gè)特色，以“六大文化”工程為載體，實(shí)現(xiàn)“六在社區(qū)”（實(shí)施“服務(wù)文化”工程，居民滿意在社區(qū)；實(shí)施“共建文化”工程，共駐共建在社區(qū)；實(shí)施“和諧文化”工程，幸福和諧在社區(qū)；實(shí)施“民主文化”工程，民主自治在社區(qū)；實(shí)施“傳統(tǒng)文化”工程，文明風(fēng)尚在社區(qū)；實(shí)施“廉政文化”工程，清正廉潔在社區(qū)。）的“1166”社區(qū)黨建工作新模式，著力打造獨(dú)具特色、文化韻味濃郁的社區(qū)黨建文化品牌。金牛社區(qū)黨支部延續(xù)和弘揚(yáng)社區(qū)民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，緊緊圍繞民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步加強(qiáng)基層黨建，創(chuàng)新推行“一三三六”工作模式，即堅(jiān)持一個(gè)中心、抓好三支隊(duì)伍、打造三個(gè)陣地、完善六項(xiàng)制度，編織民族團(tuán)結(jié)紐帶，促進(jìn)社區(qū)各民族交往交流交融，形成了社區(qū)各族群眾“共居、共學(xué)、共賞、共享、共樂(lè)”的生動(dòng)局面。文廟社區(qū)黨支部?jī)?yōu)化社區(qū)黨建工作組織架構(gòu)，積極探索“1+N+9”的黨建模式（即1是駐社區(qū)聯(lián)合黨委，9是轄區(qū)公共單位黨組織，N是社區(qū)單位黨組織的全體黨員）。通過(guò)功能型黨組織建設(shè)，進(jìn)一步健全社區(qū)黨建協(xié)調(diào)議事機(jī)制，加強(qiáng)轄區(qū)黨組織之間的聯(lián)系和協(xié)作，通過(guò)“借用外力、增強(qiáng)內(nèi)力、營(yíng)造合力”著力打造文明、和諧社區(qū)，形成了“重大事情聯(lián)做、公益活動(dòng)聯(lián)辦、平安和諧共創(chuàng)、文體活動(dòng)聯(lián)辦、黨員志愿服務(wù)聯(lián)動(dòng)”的五聯(lián)機(jī)制，把轄區(qū)單位黨組織、黨員和居民群眾廣泛參與、雙向活動(dòng)、資源共享、條塊結(jié)合的社區(qū)黨建區(qū)域化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)群眾，進(jìn)一步深化黨務(wù)、強(qiáng)化業(yè)務(wù)、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)。青年路社區(qū)黨支部緊扣轄區(qū)建設(shè)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合轄區(qū)樓宇企業(yè)和居民群眾的實(shí)際需求，堅(jiān)持以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)黨員群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力實(shí)施“春城黨建走廊”工程，并堅(jiān)持以“343”工作模式（實(shí)施黨內(nèi)三項(xiàng)服務(wù)，落實(shí)四項(xiàng)措施，健全三項(xiàng)機(jī)制）為載體，以打造“老年人宜居社區(qū)”特色品牌為切入點(diǎn)，針對(duì)社區(qū)總?cè)丝谥杏薪种粸?0歲以上老年人，其中80歲以上老人235人，孤寡、空巢老人近百人這一情況，社區(qū)黨支部拿出部分房子開辦了“老年人日間照料中心”，建立了社區(qū)尊老、愛(ài)老、養(yǎng)老的新型服務(wù)體系，積極開展節(jié)日走訪慰問(wèn)、敬老節(jié)活動(dòng)以及家政服務(wù)、困難幫扶等，體現(xiàn)老有所養(yǎng)；適時(shí)開展義診服務(wù)、醫(yī)療保健、精神慰藉服務(wù)、舉辦健康講座，體現(xiàn)老有所醫(yī)；舉辦扶老上網(wǎng)、老年大學(xué)、老年書法興趣小組等活動(dòng)，體現(xiàn)老有所學(xué)；充分發(fā)揮老年人在社區(qū)建設(shè)工作中的積極作用，體現(xiàn)老有所為；通過(guò)多種形式的社區(qū)文體活動(dòng)，盡情詮釋他們對(duì)“幸福生活”的理解，極大地豐富老年人的精神生活，體現(xiàn)老有所樂(lè)，通過(guò)以上工作，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，社區(qū)黨建工作有了新的突破。

（昆明市五華區(qū)護(hù)國(guó)街道黨工委供稿）