領(lǐng)導(dǎo)干部“頭腦風(fēng)暴”助推云南跨越發(fā)展
——云南省跨越式發(fā)展十期專題培訓(xùn)班學(xué)員討論綜述

文/付莉萍（中共云南省委黨校）

領(lǐng)導(dǎo)干部“頭腦風(fēng)暴”助推云南跨越發(fā)展
——云南省跨越式發(fā)展十期專題培訓(xùn)班學(xué)員討論綜述

文/付莉萍（中共云南省委黨校）

云南省干部培訓(xùn)史上規(guī)格最高、規(guī)模最大、授課范圍最廣、學(xué)員普遍反映收獲最大的一次培訓(xùn)。

省委書(shū)記李紀(jì)恒、省長(zhǎng)陳豪當(dāng)“老師”親自授課，邀請(qǐng)83位來(lái)自中央機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)及著名高校、企業(yè)的專家授課，歷時(shí)3個(gè)月、8個(gè)專題培訓(xùn)、10期培訓(xùn)班次、以1955名領(lǐng)導(dǎo)干部作為學(xué)員的云南省跨越發(fā)展主題的教學(xué)培訓(xùn)活動(dòng)于11月27日在中共云南省委黨校順利落下帷幕。為實(shí)現(xiàn)和擔(dān)當(dāng)習(xí)總書(shū)記提出的譜寫(xiě)好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章的殷切希望，來(lái)自云南省各州市各級(jí)各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部們，白天聽(tīng)課學(xué)習(xí)、晚上分組研討、出省考察學(xué)習(xí)，學(xué)員論壇點(diǎn)名回答，通過(guò)心得交流、思想碰撞來(lái)達(dá)到相互提升，收獲推動(dòng)跨越發(fā)展的能力和自信。此次專題培訓(xùn)是云南省干部培訓(xùn)史上規(guī)格最高、規(guī)模最大、授課范圍最廣、學(xué)員普遍反映收獲最大的一次培訓(xùn)，本文就培訓(xùn)過(guò)程中開(kāi)展的21次分組研討和頭腦風(fēng)暴情況，作一個(gè)概括性綜述。

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，凝聚趕超共識(shí)

培訓(xùn)班開(kāi)班式上，紀(jì)恒書(shū)記指出，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，轉(zhuǎn)型升級(jí)是云南發(fā)展的必由之路；從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，轉(zhuǎn)型升級(jí)已刻不容緩；從云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。我們制定“十三五”規(guī)劃、謀劃推進(jìn)“十三五”發(fā)展，必須放眼世界和國(guó)內(nèi)以及各兄弟省區(qū)市，深刻把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，從發(fā)展大格局、發(fā)展?jié)摿兔媾R的困難與不足中認(rèn)識(shí)云南，對(duì)資源稟賦、發(fā)展路徑、所處發(fā)展階段進(jìn)行深入的分析和考量，選擇符合云南特點(diǎn)的發(fā)展新路。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是什么、往哪兒轉(zhuǎn)、如何轉(zhuǎn)。紀(jì)恒書(shū)記結(jié)合我國(guó)、我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)踐，與大家分享自己的思考和體會(huì)。

既是培訓(xùn)的組織者，又是學(xué)員的省委黨校（云南行政學(xué)院）黨委書(shū)記楊銘書(shū)認(rèn)為這次培訓(xùn)是統(tǒng)一思想的會(huì)議，是貫徹落實(shí)好習(xí)總書(shū)記在云南重要講話精神的再部署再落實(shí)。昆明市委書(shū)記程連元談到，云南要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，首要解決的是理念問(wèn)題，理念問(wèn)題中第一位的就是目標(biāo)問(wèn)題、追求問(wèn)題，我們要給自己設(shè)置比較高的目標(biāo)。既然黨信任我們，人民信任我們，我們這支隊(duì)伍就要在現(xiàn)有的條件下努力做到最好，克服安逸意識(shí)、守成意識(shí)。楚雄州委書(shū)記侯新華認(rèn)為，在特殊時(shí)期，舉辦這個(gè)高規(guī)格的研討班對(duì)我們認(rèn)清形勢(shì)、上下統(tǒng)一思想具有重大深遠(yuǎn)意義。既是對(duì)跨越式發(fā)展的一次再認(rèn)識(shí)、再深化、再提高的過(guò)程，也是提高跨越式發(fā)展危機(jī)感、責(zé)任感、緊迫感的機(jī)會(huì)。臨滄市委書(shū)記孫青友“聽(tīng)了李書(shū)記、陳省長(zhǎng)的講話，我認(rèn)識(shí)到對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，新常態(tài)不是速度慢了，而是在換擋提速。我們思想上要繃緊，要以跨越發(fā)展、彎道超車的理念來(lái)統(tǒng)領(lǐng)工作?！庇懻摃?huì)上，紅河州副州長(zhǎng)王軍談了三點(diǎn)感受：“一是要提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心。書(shū)記的講話為我們指明了方向，省長(zhǎng)講話為我們明確了目標(biāo)。二是要轉(zhuǎn)變觀念，解放思想。三是轉(zhuǎn)化成果，學(xué)以致用。推動(dòng)云南跨越式發(fā)展，在座同志責(zé)無(wú)旁貸，要先行先為?！?/p>

二、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬眼界和視野，收獲信心和能力

圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書(shū)記考察云南重要講話精神，培訓(xùn)班設(shè)置了面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)、科學(xué)規(guī)劃、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、創(chuàng)新投融資方式等七個(gè)專題。課程設(shè)置，既考慮了宏觀的、理論的、深入研究介紹，也設(shè)置了如科學(xué)規(guī)劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”、創(chuàng)新投融資方式等具體操作的講解。前三期學(xué)員通過(guò)赴四川，考察學(xué)習(xí)四川省在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等方面的成效；赴湖南，學(xué)習(xí)湖南省在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、長(zhǎng)株潭城市群互聯(lián)共建等方面的成效；赴廣西學(xué)習(xí)廣西在生物制藥、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)外開(kāi)放等方面的經(jīng)驗(yàn)做法。集中學(xué)習(xí)之余，學(xué)員們就事關(guān)跨越式發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行了深化學(xué)習(xí)、研究和討論。

論及面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)的定位，德宏州副州長(zhǎng)蘇洪濤談到，一要站在全省層面上總體謀劃統(tǒng)籌，打破傳統(tǒng)束縛，比如民航業(yè)發(fā)展。二要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育為抓手：功能完善、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、服務(wù)配套。三要處理好與周邊國(guó)家的關(guān)系，及省內(nèi)州市關(guān)系；要有一盤(pán)棋觀念，功能定位上有所差異，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)?！拜椛渲行慕ㄔO(shè)是一個(gè)定位、一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)過(guò)程?！笔“l(fā)改委副主任李金澤談到，輻射中心建設(shè)的重點(diǎn)是云南省委要先行先試、主動(dòng)作為、充分發(fā)揮地緣、人緣的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家的支持；難點(diǎn)是互聯(lián)互通，要齊心協(xié)力努力打造綜合交通，積極推動(dòng)國(guó)際區(qū)域合作，緊緊圍繞著國(guó)家戰(zhàn)略，在思想上“融入”、戰(zhàn)略中“寫(xiě)入”、規(guī)劃中“納入”、項(xiàng)目和政策上“裝入”。建設(shè)輻射中心，云南省交通廳副廳長(zhǎng)張長(zhǎng)生認(rèn)為最重要的基礎(chǔ)工作就是道路建設(shè)的問(wèn)題。從云南的情況來(lái)看，需要建成總里程26萬(wàn)公里的公路，11000公里的高速，“十三五”期間計(jì)劃開(kāi)工13條高速公路，政府層面應(yīng)努力爭(zhēng)取享受國(guó)家面向貴州的扶持政策?！拔幕a(chǎn)業(yè)能在輻射中心建設(shè)上大有作為”，云南廣播電視臺(tái)黨委副書(shū)記李建生認(rèn)為，通過(guò)民間的文化交往實(shí)現(xiàn)文化的輻射、文化的合作，國(guó)家的交往才有根基。云南省委外宣辦副主任田虎青認(rèn)為，輻射中心建設(shè)，要把做好“民心相通”的工作擺在更加重要的位置。

云南不缺好的規(guī)劃，缺少的是貫徹好規(guī)劃的毅力，好的規(guī)劃需要以法律的形式固定下來(lái)?！耙?guī)劃是龍頭，是引領(lǐng)，沒(méi)有規(guī)劃，就沒(méi)有目標(biāo)?！崩ッ魇袊?guó)土資源局黨委書(shū)記周興舜提出，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)注意做好做細(xì)村鎮(zhèn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋；科學(xué)合理確定規(guī)模邊界，促進(jìn)“多規(guī)合一”。立足日常財(cái)政工作，省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室主任趙曉靜提出，希望在規(guī)劃編制時(shí)要克服財(cái)政資金投入分散和投入錯(cuò)位的問(wèn)題，把來(lái)之不易和有限的財(cái)政用好?！耙?guī)劃是今日之事，也是明日之事，既影響民生，又影響政府?！备辉纯h副縣長(zhǎng)段宏波談到，我們領(lǐng)導(dǎo)要真信規(guī)劃的作用；領(lǐng)導(dǎo)要有規(guī)劃的理念和素養(yǎng)；規(guī)劃有生命力，必須吃透縣情、鄉(xiāng)情，走入基層；要把規(guī)劃的理念和思想在群眾中宣傳推廣，讓群眾認(rèn)可。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，大數(shù)據(jù)、“云上云”、“互聯(lián)網(wǎng)+”，是大勢(shì)所趨，我們不能掉隊(duì)，要攻堅(jiān)克難，找到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的突破點(diǎn)，信息化建設(shè)非常重要。文山州政府電子政務(wù)辦公室副主任鄧一文提出，要把信息化建設(shè)要做成“一把手”工程，做好頂層設(shè)計(jì)，關(guān)鍵還要用好人才，以電子政務(wù)作為引導(dǎo)。信息化建設(shè)是一個(gè)過(guò)程，是一個(gè)手段，不是目標(biāo)。滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）黨工委副書(shū)記黃云波認(rèn)為，政府要當(dāng)好信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推手，當(dāng)好信息資源整合的組織者，要成為信息消費(fèi)的引領(lǐng)者。當(dāng)然，“信息化政府建設(shè)不要貪大，要從基礎(chǔ)做好，切實(shí)惠民、利民”，昭通市公安局局長(zhǎng)李彪談到。

參訓(xùn)學(xué)員在交流學(xué)習(xí)思考討論中，針對(duì)工作實(shí)際認(rèn)真梳理了本地實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的目標(biāo)、路徑、方法，增強(qiáng)了責(zé)任感、使命感、緊迫感、方向感，更堅(jiān)定了發(fā)展信心。尋甸縣委書(shū)記武斌“通過(guò)學(xué)習(xí)和考察，對(duì)于轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)型，怎么轉(zhuǎn)型，明確了思路；對(duì)改革怎么改，在哪些方面做，心里有了底氣，并增強(qiáng)了信心?！敝泄餐趴h縣長(zhǎng)呂磊認(rèn)為，書(shū)記、省長(zhǎng)的報(bào)告，規(guī)劃了時(shí)間表和路線圖，使其對(duì)昭通為什么要跨越發(fā)展、能不能跨越、如何跨越發(fā)展，明確了方向，收獲了跨越發(fā)展的信心、信念和勇氣。

三、認(rèn)清目標(biāo)，理清思路，明確任務(wù)，落實(shí)在行

“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是云南跨越式發(fā)展的必由之路?！崩罴o(jì)恒指出，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，轉(zhuǎn)型升級(jí)是必由之路；從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，轉(zhuǎn)型升級(jí)已刻不容緩；從云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。書(shū)記、省長(zhǎng)的輔導(dǎo)報(bào)告提出，要緊緊抓住近期和遠(yuǎn)期的目標(biāo)，利用新機(jī)制、新思路、新方法，來(lái)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，跨越發(fā)展。怎么跨越？書(shū)記明確強(qiáng)調(diào)一定要?jiǎng)?chuàng)新思路。怎樣把跨越發(fā)展任務(wù)分解下去？省長(zhǎng)提出了“兩型三化”。

（一）樹(shù)立發(fā)展新理念

牢牢把握貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和考察云南重要講話精神這條主線，緊緊圍繞“三個(gè)定位”和富民強(qiáng)滇、同步小康這個(gè)奮斗目標(biāo)，突出跨越、開(kāi)放、協(xié)調(diào)、包容、綠色的發(fā)展新理念，來(lái)引領(lǐng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。

根據(jù)近年來(lái)云南生態(tài)文明建設(shè)成功的經(jīng)驗(yàn)，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)普建輝認(rèn)為，要走“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的路子。昭通市水利局局長(zhǎng)方宗輝認(rèn)為，水利系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國(guó)家投入很大，但監(jiān)管分離的問(wèn)題很嚴(yán)重，水資源管理需要一個(gè)綜合規(guī)劃。騰沖市委書(shū)記何偉提出：“發(fā)展必須開(kāi)始就有空間布局、系統(tǒng)規(guī)劃，盡可能規(guī)避發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境的破壞”。教育系統(tǒng)應(yīng)該為云南省跨越發(fā)展和整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供力所能及的支撐。昆明學(xué)院院長(zhǎng)朱華山認(rèn)為，教育理念的深刻變革帶動(dòng)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，要形成一種全社會(huì)關(guān)心和支持創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化力度。

（二）明確轉(zhuǎn)型升級(jí)思路

多年來(lái)云南省都在努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的地位還是沒(méi)有改變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育不盡人意。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，科技創(chuàng)新已經(jīng)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力，但從昆明企業(yè)看，有創(chuàng)新活動(dòng)，但是搞研發(fā)的企業(yè)卻很少，創(chuàng)新還沒(méi)有成為全社會(huì)的共識(shí)。企業(yè)應(yīng)如何成為創(chuàng)新主體，成為全社會(huì)的一桿旗幟？

昆明市科技局局長(zhǎng)劉燕琨認(rèn)為，企業(yè)目標(biāo)轉(zhuǎn)型要實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益有機(jī)統(tǒng)一，改革、開(kāi)放、創(chuàng)新“三大動(dòng)力”相互融合、相互促進(jìn)，形成云南經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的動(dòng)力。對(duì)玉溪在產(chǎn)業(yè)上怎么轉(zhuǎn)型升級(jí)，紅塔區(qū)玉帶街道辦事處主任王紅談到，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，像鋼鐵要做延伸產(chǎn)品，不單是粗加工；打造新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，包括物流產(chǎn)業(yè)園、“互聯(lián)網(wǎng)+”、三產(chǎn)改造等；加大招商引資的力度；做好創(chuàng)新投融資方式，來(lái)爭(zhēng)取資金，以改善基礎(chǔ)設(shè)施。普洱市金融辦主任陳泰鋒認(rèn)為，跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)：速度是保障；產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵；改革創(chuàng)新是動(dòng)力；脫貧是基石?！按髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就要走集群發(fā)展的新型工業(yè)化道路?！北Ｉ绞形瘯?shū)記李正陽(yáng)提到，保山市對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)探索三年多了，走了一年多的彎路，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，大數(shù)據(jù)如何發(fā)揮保山市的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在我們已經(jīng)非常清晰了。

（三）突破轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)和難點(diǎn)

圍繞以“昆明區(qū)域性國(guó)際金融中心”為龍頭，以“沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)”為動(dòng)力，以“泛亞金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)”為主體的“一心兩區(qū)”金融建設(shè)上，馬關(guān)縣做出了很多亮點(diǎn)，形成了三級(jí)金融格局，網(wǎng)點(diǎn)和流動(dòng)服務(wù)站實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。紅河學(xué)院副院長(zhǎng)羅家祥建議，進(jìn)一步加強(qiáng)銀政、銀企合作，積極發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動(dòng)民間資金和社會(huì)資金參與沿邊三級(jí)金融服務(wù)體系建設(shè)，支持口岸金融、產(chǎn)業(yè)金融和扶貧金融的發(fā)展。了解創(chuàng)新投融資支撐跨越發(fā)展后，昆明市西山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)李汝林認(rèn)為，政府要做好小微企業(yè)征信與金融服務(wù)需求的對(duì)接工作；做好貸款，服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)；金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，需要頂層設(shè)計(jì)的支持。昆明市副市長(zhǎng)何剛認(rèn)為，未來(lái)在金融服務(wù)上主要做好債券融資向股權(quán)融資的轉(zhuǎn)變；盤(pán)活存量資產(chǎn)，把非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；政府金融監(jiān)管要?jiǎng)?chuàng)新。文山市副市長(zhǎng)戴筠提出，希望省金融辦加大對(duì)文山的金融創(chuàng)新工作指導(dǎo)，支持文山市成立國(guó)有資本投資管理公司；希望銀監(jiān)會(huì)支持文山市成立農(nóng)村資金互助合作社；支持單獨(dú)設(shè)立文山市金融辦。談到如何在跨越發(fā)展中發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的作用，德宏州紀(jì)委書(shū)記唐定文認(rèn)為，要在國(guó)家和省級(jí)重大戰(zhàn)略實(shí)施中，加強(qiáng)紀(jì)律檢查，確保重大部署的落實(shí)，符合“五合”（合拍、合規(guī)、合理、合法、合意）要求；嚴(yán)厲整改公職人員不作為的問(wèn)題；講規(guī)矩，講法律，學(xué)準(zhǔn)則，學(xué)條例；堅(jiān)決查處影響和阻礙跨越發(fā)展的人和事情。

綜上所述，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)習(xí)總書(shū)記對(duì)云南發(fā)展的新定位、新要求、新希望有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)云南面臨的困難和挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和條件有了更為全面的分析，更堅(jiān)定了推進(jìn)改革，跨越發(fā)展的信心和決心。學(xué)以致用，學(xué)員紛紛表示，要?jiǎng)?chuàng)新理念、做實(shí)工作來(lái)提升跨越發(fā)展水平和實(shí)效，以“三嚴(yán)三實(shí)”的擔(dān)當(dāng)精神，為譜寫(xiě)好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章作出積極貢獻(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是云南跨越式發(fā)展的必由之路（圖/CFP）