不作為，不勝任！現(xiàn)職干部被召回！

文/熹　微

不作為，不勝任！現(xiàn)職干部被召回！

文/熹微

干部召回比批評教育重，比黨紀(jì)政紀(jì)處分輕，彌補(bǔ)了干部管理上的制度短板。

古人云：“推賢之風(fēng)不立，濫舉之法不改，則南郭先生之徒盈于朝矣。”輕微違紀(jì)、工作不在狀態(tài)、落實(shí)不力、軟弱渙散、庸懶散浮拖，實(shí)際上是一些干部身上存在的作風(fēng)上的“疾病”。醫(yī)治好疾病需對癥下藥。近來，昆明對“問題干部”采取了黨紀(jì)政紀(jì)處理后再召回“回爐改造”管理的辦法，對有作風(fēng)之“疾”的干部開出了醫(yī)治良方。

向“庸、懶、慢、浮、散”開刀，對占著位置不盡責(zé)、不干事的干部說“不”，營造“想干事、能干事、干成事”的環(huán)境，是當(dāng)前干部管理中的重要課題。干部召回管理制度在這樣的背景下誕生，是值得“點(diǎn)贊”的事。

讓干部能上能下

事實(shí)上，昆明市推行干部召回制度，并非臨時之舉。今年7月，中共中央辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），要求各地各部門完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

8月23日，省委九屆十一次全體會議通過《云南省委關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的決定》要求，切實(shí)疏通領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”渠道。認(rèn)真執(zhí)行《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，制定具體實(shí)施細(xì)則，對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式，及時予以調(diào)整?！稕Q定》明確提出，在部分州（市）、縣（市、區(qū)）試點(diǎn)試行不勝任現(xiàn)職干部召回管理辦法，通過采取有效措施，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的機(jī)制。

昆明市按照省里的要求，確定了市人社局和官渡區(qū)展開干部召回試點(diǎn)。在這兩個縣區(qū)和機(jī)關(guān)試點(diǎn)之后，將在全市范圍內(nèi)總結(jié)和推廣干部召回制度。此次確定把人社局和官渡區(qū)作為試點(diǎn)，首先是考慮市級機(jī)關(guān)和縣區(qū)的工作職責(zé)不一，因此考核方向和考核的重點(diǎn)有所不同。昆明市人社局和官渡區(qū)分別作為昆明市的“大機(jī)關(guān)”和“大縣區(qū)”，涵蓋了政府職能部門和縣區(qū)的主要工作范圍和工作人員形態(tài)，作為制度試點(diǎn)有利于發(fā)現(xiàn)更多問題，積累更多經(jīng)驗(yàn)，有利于細(xì)化干部召回制度和下一步的推廣?！拔覀儠鶕?jù)每個部門和崗位的特點(diǎn)進(jìn)行研判，盡量細(xì)化辦法?！崩ッ魇形M織部相關(guān)處室負(fù)責(zé)人說。

實(shí)行“背靠背”考核

“治理干部庸懶散、為官不為方面，昆明市一直在常抓不懈，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)?！崩ッ魇形M織部相關(guān)處室負(fù)責(zé)人介紹，在領(lǐng)導(dǎo)干部考核方面，分類完善了市直部門、縣（區(qū)）、市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價辦法，探索差異化考核；同時開展網(wǎng)絡(luò)測評，將工作實(shí)績提前公示，實(shí)行“背靠背”考核，全方位多角度聽取意見，確?？己藴y評不失真、不失準(zhǔn)。

把考核情況和最終評價結(jié)果，作為對干部進(jìn)行獎懲的主要依據(jù)。“被評定為基本稱職的干部，對其進(jìn)行誡勉談話；對連續(xù)兩年被誡勉談話的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行崗位調(diào)整或免職；對被評定為不稱職等次的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照干部管理權(quán)限，予以免職、責(zé)令辭職或降職?！苯M織部相關(guān)處室負(fù)責(zé)人說。

此外，昆明市針對干部的監(jiān)督管理，推出了思想政治巡察制度?！叭绻f紀(jì)委部門的巡察主要是查干部的違紀(jì)違法，那么思想政治巡察就是為了發(fā)現(xiàn)為官不為、懶政怠政現(xiàn)象?！苯M織部相關(guān)處室負(fù)責(zé)人說，組織部會通過隨機(jī)調(diào)研、和干部群眾交心談話等方式，發(fā)現(xiàn)干部群眾反映工作作風(fēng)不扎實(shí)、不作為、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)，對其進(jìn)行誡勉談話和函詢，并對所反映的問題進(jìn)行核實(shí)，對存在工作作風(fēng)問題的干部進(jìn)行批評教育，提出調(diào)整或免職的建議。

“通過思想政治巡察制度，我們調(diào)整了一批領(lǐng)導(dǎo)，把他從領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整到了非領(lǐng)導(dǎo)崗位，通過一年的工作，再對這個干部進(jìn)行考察，如果工作作風(fēng)的確有所改善，會讓他重新回到領(lǐng)導(dǎo)崗位。確實(shí)有一些干部知恥而后進(jìn)，自身有了提高，也教育了身邊的干部和同事?！痹撠?fù)責(zé)人說。

需要干部自我完善的自覺

通常說來，干部被“召回”有三重意味。一是意味著患上了作風(fēng)之“疾”，身上被貼上了“不勝任”本職工作的標(biāo)簽。二是意味著“病情”即將得到醫(yī)治。對被“召回”干部，有關(guān)方面通過集中培訓(xùn)、艱苦崗位磨練等方式，最大程度讓他們回爐淬火，使其“人崗相適”。三是意味著醫(yī)治療效將得到檢查。經(jīng)過“召回”的處理后，考察合格的干部仍能回歸原來崗位，跟蹤管理鑒定不合格的，將面臨轉(zhuǎn)崗、降職、免職、解聘的組織處理。

市委組織部相關(guān)處室負(fù)責(zé)人評價說，推行干部召回制度的初衷不是讓干部“丟位子”，而是讓他通過“失面子”和教育培訓(xùn)，能夠在認(rèn)識上有所觸動，在實(shí)際工作中知恥而后勇，改正自己的錯誤，同時也警示身邊的同事?！案刹空倩刂贫仍趫?zhí)行過程中，要根據(jù)實(shí)際情況及時進(jìn)行修改和完善，納入新的內(nèi)涵。推行干部召回制度后，也會同時用好現(xiàn)有的制度和措施，多管齊下實(shí)現(xiàn)制度管黨，從嚴(yán)治黨。”

有學(xué)者評論，干部召回比批評教育重，比黨紀(jì)政紀(jì)處分輕，彌補(bǔ)了干部管理上的制度短板，讓干部教育管理監(jiān)督得以全方位覆蓋。有些干部可能不在乎票子和帽子，但在乎面子，所以干部召回很有威力，對被召回的干部在本地本單位公示，甚至在媒體上曝光，讓平時“風(fēng)光”的召回干部在工作圈和生活圈丟“面子”，促使干部樹立了危機(jī)感和緊迫感。但也有學(xué)者表示，如果不是干部生態(tài)惡化的問題比較突出，采取批量召回，會不會讓整個社會對干部群體產(chǎn)生懷疑和缺乏信心？本來不太嚴(yán)重的干部問題會不會因召回而相對集中，起到負(fù)面集聚效應(yīng)？會不會耗費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)和組織部門過多的精力，反而影響干部管理的正常運(yùn)行？

重要商品因突出的質(zhì)量問題而產(chǎn)生的召回制度，是商品售后服務(wù)的重要措施，也是客戶利益的有力保證，但要確保商品的質(zhì)量，如果主要依賴召回制度來彌補(bǔ)，是斷然會喪失商品競爭力和市場份額的。

“召回”是醫(yī)治干部作風(fēng)之“疾”的一劑良方。即時做到尋找更加合適的考核方式，確保公正公平、更新完善、貼近實(shí)際，真正篩選出不勝任的干部，而不是誤傷好干部。培訓(xùn)、考察、處罰都要真刀真槍，避免外界“休假式召回”的擔(dān)憂?！罢倩亍敝贫仁菍x人用人制度的一種創(chuàng)新，是治理“為官不為”的有益嘗試，在積極探索這一制度的過程中還應(yīng)不斷完善相關(guān)細(xì)節(jié)，使之更加科學(xué)化、規(guī)范化，進(jìn)而成為有效治病樹、拔爛樹的快斧利劍。

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，唯有拿出壯士斷腕的決心，召回的干部才會越來越少，擔(dān)當(dāng)有為的干部也就越來越多。

（部分內(nèi)容參考自昆明日報(bào)）

昆明市近期將制定干部召回制度相關(guān)實(shí)施細(xì)則

評論

干部“召回制度”不能只是“看起來很美”

“召回制度”讓能力不足的領(lǐng)導(dǎo)干部及時回爐補(bǔ)課。不把“召回”干部“一棍子打死”，通過集中培訓(xùn)、艱苦崗位磨練，最大程度讓他們回爐淬火后“人崗相適”。但考察后仍不合格的，將按程序免職、降職。這樣既提高了干部的工作積極性，也提高了干部的工作效率。應(yīng)該說，這種制度設(shè)計(jì)兼具人性和理性，既非不問青紅皂白的“一棍子打死”，亦非無休止地“下不為例”。

任何事情都有其兩面性，為干部召回點(diǎn)贊之余，還需完善制度存在的不足和缺陷。比如，如何來界定官員“不勝任”的程度和級別？如何來判斷官員是該被“清退”還是該“召回”？會不會造成問題官員在“召回”這個熔爐里“千錘百煉”？是否會出現(xiàn)“回爐”官員“帶病復(fù)出”的情況？如果這些問題不解決，“召回”就成了不稱職官員們“大事化小小事化了”的途徑，成了不合格官員的“避風(fēng)港”。

與此同時，群眾的參與也必不可少。官員提供的公共服務(wù)好不好，群眾最知道，因?yàn)槿罕娛潜环?wù)的主體，他們對于官員是否作為，“門難進(jìn)，臉難看”有最切身的體會。因此，要讓群眾一起參與官員召回制度。

在末位淘汰、“召回”干部的同時，將那些能打善戰(zhàn)、作風(fēng)扎實(shí)、成績突出的優(yōu)秀干部選拔出來，充分發(fā)揮他們的激勵和引導(dǎo)作用，刺激領(lǐng)導(dǎo)干部們積極參與到工作中來，從而激活整個干部隊(duì)伍，這不僅是對“召回”干部制度的有益補(bǔ)充，也是對干部管理和考核制度的更深度探索。

（張家界評論·鄧忠）