以法治思維推進(jìn)國防科技工業(yè)改革發(fā)展

□曾利明　張　青

以法治思維推進(jìn)國防科技工業(yè)改革發(fā)展

□曾利明張青

繼新一輪改革的號角吹響，黨的十八屆四中全會又作出全面推進(jìn)依法治國的決定，為民族的未來描繪出新的藍(lán)圖。如同車之雙輪，改革與法治彼此呼應(yīng)，共同支撐起中國特色社會主義事業(yè)的健康發(fā)展。習(xí)近平總書記說，“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”。法治呼喚著改革，改革也離不開法治。對于處在“改革破題年”的國防科技工業(yè)來說，打好全面深化改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須確立法治思維，通過建立完備的法律制度體系，為改革提供最為堅(jiān)實(shí)的保障。鑒此，2015年的國防科技工業(yè)工作會議明確提出，加強(qiáng)法治軍工建設(shè)是當(dāng)前和今后一個時期國防科技工業(yè)改革發(fā)展的重要任務(wù)。國防科工局黨組還特別指出，國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是依法治國的重要領(lǐng)域，應(yīng)該走在前列，作出表率。

明確目標(biāo)，確定路徑，突出重點(diǎn)工作

如何讓改革于法有據(jù)？既考驗(yàn)依法辦事的意識和能力，同時檢驗(yàn)著法律體系的完備與否。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，國防科技工業(yè)形成了一大批規(guī)章制度，但受歷史因素及行業(yè)特性所制，法治建設(shè)相對滯后于改革發(fā)展需求。國防科工局黨組深刻認(rèn)識到，軍工要上臺階，法治必須先行。國防科工局專門成立由局長許達(dá)哲任組長的推進(jìn)法治軍工建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織機(jī)制上保證法治建設(shè)的順利開展。成立伊始，領(lǐng)導(dǎo)小組即組織研究國防科技領(lǐng)域法治建設(shè)存在的問題，部署今后一段時期內(nèi)推進(jìn)法治軍工建設(shè)的重點(diǎn)工作，制定國防科技領(lǐng)域亟需的法律法規(guī)及規(guī)范性文件制修訂計(jì)劃。

針對當(dāng)前法治建設(shè)現(xiàn)狀，法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)制定了《國防科工局推進(jìn)法治軍工建設(shè)總體方案（2015—2020年》，從頂層上統(tǒng)籌謀劃國防科技工業(yè)法治建設(shè)思路、步驟和措施?！斗桨浮诽岢?，到2020年，要基本形成完備的國防科技工業(yè)法律體系；國防科工局依法行政能力明顯增強(qiáng)，履行職責(zé)、行使權(quán)力更加透明、規(guī)范、高效；局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法、學(xué)法、守法、用法的意識和能力顯著增強(qiáng)；同時，涉軍企事業(yè)單位依法治理水平明顯提升，軍品市場運(yùn)行更加規(guī)范?！斗桨浮访鞔_，當(dāng)前和今后一個時期的主要任務(wù)是推進(jìn)立法工作、規(guī)范行政行為、強(qiáng)化行政監(jiān)督、推動法治實(shí)施、加強(qiáng)法治保障，并從5個方面提出68項(xiàng)具體措施的分工和進(jìn)度安排。

為確保全年立法及制度建設(shè)工作落到實(shí)處，制定印發(fā)《國防科工局2015年立法及內(nèi)部制度建設(shè)工作計(jì)劃》，通過細(xì)化任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、明確節(jié)點(diǎn)，推動各項(xiàng)工作有序展開，并采取按月督查等形式，保證任務(wù)按時高質(zhì)完成。圍繞重點(diǎn)立法，國防科工局加快《原子能法》《航天法》立法進(jìn)程，著力推動《國防工業(yè)法》立法，盡快從法律上支撐我國軍工大國、核大國、航天大國的地位，配合行業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域的快速發(fā)展。

推動立法，完善制度，法治軍工成效明顯

國防科工局黨組將2015年確定為機(jī)關(guān)“制度建設(shè)年”，要求切實(shí)增強(qiáng)法治意識、培育法治素養(yǎng)、嚴(yán)守法治原則、提高法治能力，更好地運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)國防科技工業(yè)改革發(fā)展。從年初到年末，先后召開4次法治軍工建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議；赴多地軍工企業(yè)開展立法調(diào)研，組織調(diào)研座談會十余次；推動數(shù)十項(xiàng)立法工作，完成多項(xiàng)法治領(lǐng)域重大問題研究報告。

勤勉的工作換來令人欣慰的收獲：

——法律法規(guī)制修訂取得突破性進(jìn)展。13項(xiàng)涉及國防科技工業(yè)的法律法規(guī)列入國務(wù)院2015年立法工作計(jì)劃，其中國防科工局牽頭的有11項(xiàng)，是國防科工委時期以來最多的一次，目前有3項(xiàng)法律法規(guī)草案提交國務(wù)院。

——規(guī)范性文件制修訂數(shù)量創(chuàng)近年新高。出臺行業(yè)規(guī)范性文件34項(xiàng)，合法合理地對國防科技領(lǐng)域進(jìn)行有效管理，掃除法治盲區(qū)。與國務(wù)院有關(guān)部門、軍隊(duì)有關(guān)部門、地方工辦、軍工集團(tuán)公司溝通協(xié)調(diào)，形成法治軍工建設(shè)合力。

——機(jī)關(guān)內(nèi)部制度建設(shè)力度加大。制修訂內(nèi)部制度31項(xiàng)，努力建設(shè)法治政府機(jī)關(guān)，提高依法行政能力，確保各項(xiàng)職責(zé)正確履行。

——貫徹落實(shí)中央深化行政審批制度改革各項(xiàng)部署。完成《國防科工局規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作方案》，提出23項(xiàng)具體措施，積極建立“一個窗口”受理和受理單制度、辦理時限承諾制、申請人評議制度，組織編制16項(xiàng)服務(wù)指南和16項(xiàng)審查工作細(xì)則。加快推進(jìn)履行新設(shè)行政許可程序工作，組織相關(guān)部門對5項(xiàng)應(yīng)履行新設(shè)行政許可事項(xiàng)，制定了立法工作計(jì)劃。對保留的行政審批事項(xiàng)中涉及指定地方實(shí)施的中介服務(wù)事項(xiàng)，按國務(wù)院要求開展清理工作。

——建立制度診斷，強(qiáng)化監(jiān)督約束。開展針對局固定資產(chǎn)投資、科研項(xiàng)目管理、選人用人等3方面規(guī)章制度的診斷工作，對15類100項(xiàng)制度逐項(xiàng)進(jìn)行梳理，提出意見建議，有效促進(jìn)有關(guān)部門和人員依法行政意識的強(qiáng)化和提高。圍繞防控體系建設(shè)，對職權(quán)事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、廉政風(fēng)險點(diǎn)認(rèn)真梳理，對發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的對策建議。

形成法治思維，運(yùn)用法治方式，讓改革于法有據(jù)

習(xí)近平總書記要求，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)”。國防科工局黨組認(rèn)為，習(xí)近平總書記的重要講話為深化改革、依法治國、從嚴(yán)治黨，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系和法治國家，全面建成小康社會提供了重要遵循，要準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，更好地運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)國防科技工業(yè)改革發(fā)展。

局黨組反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要通過學(xué)好憲法法律，特別是與國防科技工業(yè)改革發(fā)展、國防科工局履職盡責(zé)密切相關(guān)的法律法規(guī)，牢固樹立憲法法律至上的理念，掌握為官做事的規(guī)矩和尺度，讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思想意識入腦入心、成為習(xí)慣。

一年來，在推進(jìn)各項(xiàng)改革的進(jìn)程中，國防科工局堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”的根本原則，嚴(yán)格依法行政。根據(jù)國防科技工業(yè)全面深化改革總體方案、軍工科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)的配套政策以及推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展政策措施，及時研究制定配套的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，促進(jìn)相關(guān)政策措施落地見效，為改革發(fā)展提供法治保障。與此同時，深入研究制定內(nèi)部制度建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)制修訂立法工作、規(guī)范性文件審查、信息報送、項(xiàng)目管理等方面的制度，逐步完善內(nèi)控制度體系，規(guī)范機(jī)關(guān)運(yùn)行；推進(jìn)簡政放權(quán)，繼續(xù)開展非行政許可事項(xiàng)清理調(diào)整，抓緊制定出臺相關(guān)法律法規(guī)，確保于法有據(jù)、于法周延；進(jìn)一步優(yōu)化流程，做到于事簡便、快捷高效，職能完善；堅(jiān)持規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。正是這一系列的法治化配套措施，使國防科技工業(yè)改革發(fā)展呈現(xiàn)出生動蓬勃的局面，不僅圓滿完成全年任務(wù)，為“十二五”畫上一個圓滿的句號，也為“十三五”良好開局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。