開(kāi)創(chuàng)國(guó)家核應(yīng)急核安全工作新局面　核安全核應(yīng)急“十二五”規(guī)劃任務(wù)全面完成

□國(guó)防科工局核應(yīng)急安全司

開(kāi)創(chuàng)國(guó)家核應(yīng)急核安全工作新局面核安全核應(yīng)急“十二五”規(guī)劃任務(wù)全面完成

□國(guó)防科工局核應(yīng)急安全司

在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“十二五”以來(lái)，國(guó)防科工局認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的決策部署，以對(duì)黨和國(guó)家高度負(fù)責(zé)的精神，圍繞核安全核應(yīng)急的根本要求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)賦予的職能職責(zé)，團(tuán)結(jié)奮斗，創(chuàng)新工作，全面完成了“十二五”規(guī)劃任務(wù)，取得較好成效，有力推動(dòng)了國(guó)家核安全核應(yīng)急事業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)核能安全高效發(fā)展?fàn)I造了良好國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境。

建立健全國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案體系

在國(guó)防科工局推動(dòng)下，2013年6 月30日李克強(qiáng)總理親自批準(zhǔn)發(fā)布新版《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》。這部預(yù)案是我國(guó)28個(gè)專項(xiàng)預(yù)案之一，也是本屆政府批準(zhǔn)發(fā)布的首部國(guó)家級(jí)專項(xiàng)工作預(yù)案，它奠定了我國(guó)核應(yīng)急工作的政策基礎(chǔ)，是全國(guó)進(jìn)行核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的工作總綱和基本依據(jù)。該預(yù)案的發(fā)布，具有重要影響和全國(guó)意義。以此預(yù)案為基礎(chǔ)，國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委成員單位、全國(guó)多個(gè)?。▍^(qū)、市）和核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位修訂完善了本部門本級(jí)核應(yīng)急預(yù)案，軍隊(duì)也照此修訂了軍隊(duì)支援地方核事故應(yīng)急工作的專項(xiàng)預(yù)案，從而使全國(guó)核應(yīng)急預(yù)案體系更加完善。

有效加強(qiáng)核應(yīng)急組織指揮體系建設(shè)

根據(jù)“響應(yīng)及時(shí)、決策科學(xué)、指揮高效”的目標(biāo)要求，“十二五”期間，不斷加強(qiáng)核應(yīng)急指揮體系建設(shè)，建立健全了國(guó)家、?。▍^(qū)、市）、核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位三級(jí)指揮體系和運(yùn)行機(jī)制。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)了國(guó)家、?。▍^(qū)、市）、核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位核應(yīng)急指揮中心建設(shè)。國(guó)家核應(yīng)急響應(yīng)中心設(shè)施設(shè)備完成了升級(jí)、換代，提高了監(jiān)測(cè)預(yù)警、后果評(píng)價(jià)、決策支持等能力水平，實(shí)現(xiàn)了與主要方向和重點(diǎn)單位核應(yīng)急指揮中心間的互聯(lián)互通。主要省（區(qū)、市）和核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位建立了核應(yīng)急指揮中心，配套齊全、功能完善，提高了核應(yīng)急響應(yīng)能力和水平。二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保組織指揮協(xié)調(diào)暢通，核應(yīng)急專網(wǎng)基本覆蓋有關(guān)省（區(qū)、市）和相關(guān)核設(shè)施單位，基本形成了運(yùn)轉(zhuǎn)高效的核應(yīng)急指揮決策平臺(tái)和指揮網(wǎng)絡(luò)。

完善國(guó)家核應(yīng)急技術(shù)支持體系

“十二五”期間，國(guó)家加大了核應(yīng)急技術(shù)支持體系的建設(shè)力度，不斷提升建設(shè)水平。在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、手段能力建設(shè)、基礎(chǔ)技術(shù)研究等方面取得了重大突破。按照積極兼容、軍民結(jié)合、布局合理、專業(yè)齊全的原則，依托核工業(yè)系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、海洋系統(tǒng)、氣象系統(tǒng)等單位以及有關(guān)科研院所和大學(xué)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)了8個(gè)國(guó)家級(jí)核應(yīng)急專業(yè)技術(shù)支持中心，承擔(dān)著國(guó)家核事故情況下應(yīng)急輻射監(jiān)測(cè)、輻射防護(hù)、航空監(jiān)測(cè)、氣象監(jiān)測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、核事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)、行動(dòng)技術(shù)、輔助決策等支持任務(wù)。8個(gè)中心的建立，初步形成了專業(yè)齊全、配合有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)家核應(yīng)急技術(shù)支持體系。

“十二五”期間，國(guó)家核應(yīng)急相關(guān)部門建立并完善了相關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為核應(yīng)急輻射監(jiān)測(cè)、事故預(yù)防與環(huán)境保護(hù)、食品與飲用水安全、醫(yī)學(xué)救治提供了相應(yīng)的技術(shù)支持。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立，加強(qiáng)了核應(yīng)急技術(shù)支持體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)有效提升了核應(yīng)急組織指揮的效能。

加強(qiáng)核應(yīng)急救援力量建設(shè)

“十二五”期間，按照積極兼容的方針，國(guó)家、省（區(qū)、市）、核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位在核應(yīng)急救援力量建設(shè)上不斷加強(qiáng)工作力度，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷開(kāi)展創(chuàng)新工作，核應(yīng)急救援力量建設(shè)有了重要進(jìn)展。按照我國(guó)核應(yīng)急能力一個(gè)體系、軍地兩個(gè)系統(tǒng)、國(guó)家省核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位三個(gè)層級(jí)建構(gòu)的實(shí)際格局，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互支援、突出重點(diǎn)、系統(tǒng)配套、軍民結(jié)合、科學(xué)布局的原則，首批設(shè)立25支國(guó)家級(jí)核應(yīng)急專業(yè)救援分隊(duì)和3個(gè)培訓(xùn)基地。專業(yè)涵蓋了輻射監(jiān)測(cè)、航空監(jiān)測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、氣象監(jiān)測(cè)、輻射防護(hù)、核應(yīng)急行動(dòng)、決策支持、醫(yī)學(xué)救援、去污洗消、突擊搶險(xiǎn)等核應(yīng)急專業(yè)領(lǐng)域，涉及單位34個(gè)，為核事故情況下應(yīng)急救援奠定了堅(jiān)實(shí)的組織和物質(zhì)基礎(chǔ)。

國(guó)家核應(yīng)急救援力量的建設(shè)，注重健全機(jī)制、完善預(yù)案、系統(tǒng)培訓(xùn)、強(qiáng)化演練等環(huán)節(jié)，不斷提升核應(yīng)急響應(yīng)能力。按照平戰(zhàn)結(jié)合的要求，不斷加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)性檢驗(yàn)和突發(fā)事件應(yīng)急處置的考驗(yàn)，在汶川地震、蘆山地震、日本福島核事故和朝鮮核試驗(yàn)等重大涉核事件應(yīng)對(duì)，以及北京奧運(yùn)會(huì)、新中國(guó)成立60周年慶典、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、嫦娥三號(hào)衛(wèi)星發(fā)射、北京亞太經(jīng)合組織會(huì)議等重大活動(dòng)的核安保行動(dòng)中，得到了實(shí)踐的充分檢驗(yàn)。

成功組織“神盾-2015”國(guó)家核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)

2015年6月，國(guó)防科工局牽頭組織實(shí)施代號(hào)為“神盾-2015”的國(guó)家核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)。國(guó)務(wù)院對(duì)此次演習(xí)高度重視，批準(zhǔn)同意了演習(xí)方案，馬凱副總理演習(xí)前和演習(xí)后分別作出重要批示，充分肯定了此次演習(xí)。這次演習(xí)是福島核事故后的首次國(guó)家演習(xí)，是國(guó)務(wù)院發(fā)布新版《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》后的首次國(guó)家演習(xí)，是我國(guó)核能事業(yè)政策大力實(shí)施、核能事業(yè)安全高效發(fā)展新形勢(shì)下的首次國(guó)家演習(xí)。參演規(guī)模涉及27個(gè)國(guó)家部委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)、廣東省、中國(guó)廣核集團(tuán)及臺(tái)山核電站等多級(jí)應(yīng)急體系，以及全國(guó)9個(gè)?。▍^(qū)、市）16支核應(yīng)急隊(duì)伍，參演人數(shù)達(dá)2900人。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、巴基斯坦、法國(guó)及香港特區(qū)政府等受邀派官員和專家觀摩演習(xí)。此次演習(xí)策劃成功，總體方案目標(biāo)明確，準(zhǔn)備工作充分，文檔齊全、規(guī)范，技術(shù)保障到位；演習(xí)實(shí)施過(guò)程流暢，信息溝通及時(shí)，指揮決策科學(xué)，沖擊力強(qiáng)，集中展示了國(guó)家核應(yīng)急技術(shù)支持體系和事故救援體系的發(fā)展成果，對(duì)于推動(dòng)核能事業(yè)安全高效發(fā)展，提高全社會(huì)應(yīng)急安全意識(shí)，展示負(fù)責(zé)任大國(guó)新形象具有重要意義。

開(kāi)展全國(guó)核應(yīng)急宣傳周及涉港核應(yīng)急宣傳系列活動(dòng)

國(guó)防科工局統(tǒng)籌謀劃，主動(dòng)塑造，于2013年7月，牽頭組織開(kāi)展了主題為“共筑核應(yīng)急核安全防線、共促核能事業(yè)科學(xué)發(fā)展”的首次全國(guó)核應(yīng)急宣傳周活動(dòng)；2014年6月，結(jié)合國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)宣傳周再次舉辦全國(guó)核應(yīng)急宣傳周活動(dòng)。兩次宣傳周活動(dòng)境內(nèi)外受眾面達(dá)10多億人次。這些宣傳活動(dòng)凝聚正能量、傳遞真信息，增強(qiáng)了全國(guó)對(duì)發(fā)展核能的信心，展示了我國(guó)核應(yīng)急工作的良好國(guó)際形象，為我國(guó)核能事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。

香港特別行政區(qū)對(duì)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展核電十分關(guān)心，對(duì)核應(yīng)急工作高度關(guān)注?！笆濉币詠?lái)，國(guó)防科工局著力推進(jìn)涉港核應(yīng)急政策宣介、信息通報(bào)、公眾溝通、培訓(xùn)研討、專家互訪、參加國(guó)際會(huì)議等工作，組織開(kāi)展核應(yīng)急工作專題研討會(huì)，系統(tǒng)介紹內(nèi)地核電發(fā)展政策與形勢(shì)、核安全措施和對(duì)策、核應(yīng)急能力建設(shè)等情況。各種形式的宣傳與溝通，對(duì)于香港廣大市民了解核電、了解核安全、了解核應(yīng)急工作具有重要的意義，對(duì)于推動(dòng)內(nèi)地核電發(fā)展和維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定起到了積極作用。

核應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)邁出新步伐

“十二五”期間，有關(guān)?。▍^(qū)、市）加快推進(jìn)了場(chǎng)外核應(yīng)急人員集結(jié)、撤離路線、去污洗消、人員安置、交通控制點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)了救援行動(dòng)迅速有效、公眾心理平穩(wěn)健康、人員撤離安置有序、社會(huì)大局穩(wěn)定安全等目標(biāo)要求。按照預(yù)防為主、綜合治理的原則，汲取日本福島核事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，各級(jí)核應(yīng)急組織不斷加強(qiáng)核事故預(yù)防工作，積極開(kāi)展地震、海嘯、洪水、泥石流及其他復(fù)合自然災(zāi)害危害的分析、研究，全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查和安全整治，建立了有效的預(yù)警監(jiān)測(cè)、事故緩解系統(tǒng)，完善了核應(yīng)急手段。

國(guó)家核應(yīng)急資源管理系統(tǒng)建設(shè)取得了較大進(jìn)展。資源管理系統(tǒng)建設(shè)構(gòu)建了核應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急專家、應(yīng)急隊(duì)伍、物資裝備、應(yīng)急設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、避難場(chǎng)所、應(yīng)急預(yù)案等8個(gè)大類、56個(gè)中類和111個(gè)小類的系統(tǒng)，具有兼容性、全面性、唯一性和可擴(kuò)充性，涵蓋應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)全流程中軟硬件資源，按層級(jí)分類，條理清晰，為核應(yīng)急大數(shù)據(jù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

扎實(shí)推進(jìn)軍工核安全文化建設(shè)

“十二五”期間，核軍工行業(yè)深入開(kāi)展以“提升安全理念，規(guī)范安全行為”為主題的軍工核安全文化建設(shè)教育實(shí)踐活動(dòng)。全行業(yè)圍繞教育實(shí)踐活動(dòng)“構(gòu)建規(guī)章成體系、執(zhí)行制度無(wú)折扣、干部職工受教育、重視安全化行動(dòng)、文化意識(shí)成自覺(jué)、安全管理上水平、科研生產(chǎn)得實(shí)效”等7句話目標(biāo)要求，圍繞“提高思想認(rèn)識(shí)、總結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng)、解決存在問(wèn)題、完善規(guī)章制度、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、注重經(jīng)驗(yàn)反饋、建設(shè)安全環(huán)境、提升文化理念”等8個(gè)方面內(nèi)容，創(chuàng)造性開(kāi)展文化建設(shè)活動(dòng)。

各單位通過(guò)安全生產(chǎn)宣傳月和日常宣傳教育等活動(dòng)，采取召開(kāi)會(huì)議、座談交流、宣傳溝通、印發(fā)手冊(cè)、經(jīng)驗(yàn)反饋等方式方法，大力推進(jìn)核安全文化建設(shè)，持續(xù)不斷地宣傳與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，傳播安全生產(chǎn)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，提高核安全文化水平，讓核安全文化深入人心，形成了一批具有鮮明核軍工特色的文化理念，成效顯著。如：“核安全是核工業(yè)的生命線，是企業(yè)的生存線，是員工的幸福線”“推動(dòng)核工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障人與自然和諧共存”“安全與質(zhì)量是我們一切工作的核心”等等。通過(guò)軍工核安全文化建設(shè)教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，持續(xù)不斷地宣傳了核安全相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高了核安全文化水平，使核安全理念入腦入心，有力促進(jìn)了核軍工科研生產(chǎn)活動(dòng)的順利實(shí)施。

拓展深化國(guó)際合作與交流

“十二五”期間，與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)等國(guó)際組織在核應(yīng)急領(lǐng)域開(kāi)展多層次、全方位合作，與世界有關(guān)國(guó)家核應(yīng)急領(lǐng)域合作與交流不斷拓展深化。

出席歷次國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)組織的核應(yīng)急主管當(dāng)局會(huì)議，負(fù)責(zé)任地提交核應(yīng)急國(guó)家報(bào)告。參加聯(lián)合國(guó)原子輻射效應(yīng)科學(xué)委員會(huì)年會(huì)，發(fā)揮作用。參加亞歐會(huì)議核安全年度研討會(huì)，開(kāi)展大會(huì)交流，展現(xiàn)我核安全核應(yīng)急工作成果。參加2015年10月首次全球核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)大會(huì)，全面介紹中國(guó)核應(yīng)急工作新進(jìn)展，展示大國(guó)形象。2014年5月正式加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)“核應(yīng)急響應(yīng)與援助網(wǎng)絡(luò)”，愿意為國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)開(kāi)展的核應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)作出貢獻(xiàn)。

在中美和平利用核能協(xié)定框架下，中國(guó)國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)與美國(guó)能源部聯(lián)合舉辦核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援培訓(xùn)班、核應(yīng)急后果評(píng)價(jià)研討班等多種培訓(xùn)活動(dòng)，圍繞核應(yīng)急演習(xí)演練、合作培訓(xùn)、預(yù)案體系建設(shè)等事宜進(jìn)行交流。在中俄總理定期會(huì)晤框架內(nèi)設(shè)立中俄核問(wèn)題分委會(huì)機(jī)制，定期研討交流核應(yīng)急領(lǐng)域合作與交流事宜。中國(guó)與法國(guó)建立中法核能合作協(xié)調(diào)委員會(huì)機(jī)制，與韓國(guó)建立中韓核能聯(lián)委會(huì)機(jī)制，定期開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。中巴在核應(yīng)急領(lǐng)域開(kāi)展廣泛深入的合作交流。