建立健全科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的思考

戴明燦

（泰州市統(tǒng)計局，江蘇 泰州 225300）

建立健全科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的思考

戴明燦

（泰州市統(tǒng)計局，江蘇 泰州 225300）

本文通過系統(tǒng)梳理建立健全科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計方法制度研究課題及試點實施工作，研究界定科技服務(wù)行業(yè)涉及的主要范圍、探求適宜采用的統(tǒng)計調(diào)查方式、實踐統(tǒng)計指標的選取及采集辦法，分析研究科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出建立健全科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計具體建議，為全面開展科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計及核算提供參考。

科技服務(wù)業(yè)；統(tǒng)計；制度方法

大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)是加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)和支撐。為進一步準確掌握科技服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，做好科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計，泰州市統(tǒng)計局承擔(dān)了江蘇省統(tǒng)計局關(guān)于建立健全科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度方法研究課題。通過實地調(diào)研、方案設(shè)計、指標篩選、選樣布點、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)督查、數(shù)據(jù)處理、資料分析等一系列工作的開展，對加強和完善科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計形成了一些思路，現(xiàn)就研究課題及試點實施工作進行系統(tǒng)梳理，總結(jié)取得的一些經(jīng)驗，力求為建立健全科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計提供借鑒。

一、科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計課題試點工作組織實施情況

1.明確試點目的。本次試點，主要是了解科技服務(wù)業(yè)的分布狀況、單位基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、行業(yè)發(fā)展等內(nèi)容，研究界定科技服務(wù)行業(yè)涉及的主要范圍、探求適宜采用的統(tǒng)計調(diào)查方式、實踐統(tǒng)計指標的選取及采集辦法、解決統(tǒng)計數(shù)據(jù)的上報和處理方式等方面問題，為全市乃至全省推行科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作積累經(jīng)驗，提供建議。同時，利用試點所掌握的第一手資料，多角度開展企業(yè)增加值測算，尋求將企業(yè)研發(fā)投入科學(xué)地計入企業(yè)增加值的有效方法。

2.科學(xué)選樣布點。針對科技服務(wù)業(yè)包括科學(xué)研究、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)推廣、科技培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)孵化、技術(shù)市場、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技評估和科技鑒證等活動。在多次調(diào)研的情況下，選定研發(fā)企業(yè)相對集中的泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為試點區(qū)域，并成立科技服務(wù)業(yè)試點工作協(xié)調(diào)小組，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。因試點所收集的資料可以全面反映園區(qū)的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，正是園區(qū)加快培育骨干科技服務(wù)機構(gòu)所缺失的基礎(chǔ)資料。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園對此高度重視，積極推進，為試點工作的有序開展奠定了良好基礎(chǔ)。

調(diào)查單位選?。涸趩挝豢騺碓瓷希缘谌稳珖?jīng)濟普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，準確界定統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計范圍，采取合適的統(tǒng)計調(diào)查方式確定調(diào)查單位。在利用經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)庫進行模糊檢索的基礎(chǔ)上，再通過相關(guān)核實來確定納入調(diào)查范圍的單位名錄庫，并按期進行動態(tài)更新。模糊檢索時可以從單位名稱和主營業(yè)務(wù)活動兩個字段進行檢索，關(guān)鍵詞可以用：“技術(shù)服務(wù)”、“科技”、“交易”、“研發(fā)”、“孵化”等。

3.精心設(shè)計方案。本著科學(xué)性與可行性的原則，調(diào)資料、跑企業(yè)，經(jīng)過多層篩選核對、數(shù)輪溝通論證，在初步核定39家符合條件的調(diào)查單位和通過企業(yè)原始記錄加工整理方便填報的指標體系（15項指標）基礎(chǔ)上，根據(jù)試點工作要求，參考服務(wù)業(yè)統(tǒng)計成熟經(jīng)驗，結(jié)合泰州實際，研究出臺了《泰州市科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計試點工作實施方案》，并以文件形式正式下發(fā)。方案明確了試點的范圍、對象和內(nèi)容，調(diào)查方式和調(diào)查表式，工作步驟及時間安排等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點工作整體高效運作。

4.組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由于參與試點的39家單位多數(shù)屬于規(guī)模以下單位，沒有專職統(tǒng)計人員，園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心逐一上門溝通，明確填報人選，并下發(fā)培訓(xùn)通知。召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議，對填報工作進行了認真部署和安排，科技及服務(wù)業(yè)專業(yè)人員對試點業(yè)務(wù)知識、指標解釋及審核關(guān)系等進行了詳細講解，并與參會人員進行了交流，了解了基層單位人員在填報資料收集中存在的困難以及改進意見和建議。通過培訓(xùn)及試點填報，在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園打造了一支科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計隊伍。

5.開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。本次試點設(shè)置填報的主要指標有：總收入、營業(yè)收入、上級補助（撥款）、總支出（費用）、商品和服務(wù)支出、繳納的各種稅金、工資及福利費、本年提取折舊、銷售費用、應(yīng)交增值稅、研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出、新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費支出、專利申請、專利授權(quán)、期末從業(yè)人員、研究與試驗發(fā)展（R&D）人員等。對于僅接受過一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)且缺乏填報經(jīng)驗的基層兼職填報人員而言，全面準確填報難度較大，開展面對面地業(yè)務(wù)指導(dǎo)起到了事半功倍的效果，一是加強了感情溝通，二是把握了源頭質(zhì)量。園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心分解責(zé)任到人、分片指導(dǎo)，在加強對企業(yè)財務(wù)資料的采擷核對的基礎(chǔ)上，還加強了與經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的比對銜接。

二、科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計課題試點數(shù)據(jù)分析

（一）分組匯總情況

表1　試點單位主要指標匯總表（計量單位：千元、人、%）

續(xù)表

1.行業(yè)分布特點。醫(yī)學(xué)研究試驗是主體。其中：化學(xué)試劑和助劑制造業(yè)（1家）、化學(xué)藥品制劑制造（3家）、生物藥品制造業(yè)（3家）、衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品制造（3家）、醫(yī)療診斷、監(jiān)護及治療設(shè)備制造（6家）、醫(yī)學(xué)研究和試驗發(fā)展（19家）、生物技術(shù)推廣服務(wù)（4家），專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)單位和科技交流與推廣單位尚沒有。

2.收入支出特點?？偸杖敕€(wěn)步增長。2013年實現(xiàn)總收入1.01億元，2014年上半年實現(xiàn)總收入0.65億元，是去年全年的64.5%。絕大多數(shù)企業(yè)有或多或少的營業(yè)收入，但仍有一些單位完全處于研發(fā)階段，尚無收入，如江蘇沃森生物、江蘇海王生物和江蘇康禾生物制藥等公司，其中前兩家去年研發(fā)投入都在1000萬元左右。

新產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)費支出大幅增長。2013年總支出為2.22億元，2014年上半年為1.17億元，是去年全年的52.5%。從研發(fā)經(jīng)費支出來看，試點單位2013年為4518萬元，2014年上半年為4000萬元，是去年全年的88.5%。其中新產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)費支出，是去年全年的115.7%。遠高于總支出增長。

3.研發(fā)投入力度。人均總支出，2013年為23.8萬元/人，2014年上半年為12.3萬元/人。人均研發(fā)經(jīng)費支出，2013年為4.8萬元/人，2014年上半年為4.2萬元/人，接近去年全年水平。2013年人均研發(fā)經(jīng)費支出最大的兩家是泰州華泰疫苗（66.6萬元/人）、江蘇斯坦福生物技術(shù)有限公司（33.5萬元/人）。2014年上半年人均研發(fā)經(jīng)費支出最大的兩家是泰州華泰疫苗、江蘇邁度藥物研發(fā)有限公司。

（二）增加值試算情況

本次試點，目的之一就是試圖測度研發(fā)投入納入增加值核算的方法。如果以平均增加值率計算，這些處于研發(fā)階段的單位，產(chǎn)出很小，計算出的增加值幾乎微乎其微，不能反映真實情況。但若參照事業(yè)單位增加值收入法計算方法，則較為恰當(dāng)，再作適當(dāng)變通，公式如下：

增加值=勞動者報酬+生產(chǎn)稅凈額+固定資產(chǎn)折舊+銷售費用和管理費用中計入增加值的部分

其中，銷售費用和管理費用中計入增加值的部分，按泰州市相關(guān)處室提供的系數(shù)計算，選擇的行業(yè)是“研究與試驗發(fā)展業(yè)”，其中，“勞動者報酬”、“生產(chǎn)稅凈額”、“營業(yè)盈余”分別為4.3%、0.1%、0.3%。經(jīng)測算，試點單位2013年測算增加值為1.26億元，是當(dāng)期總收入的1.2倍。結(jié)果雖大于產(chǎn)出，但還是基本符合實際。經(jīng)測算，2014年上半年增加值為0.48億元，是當(dāng)期總收入的73.7%，基本反映處于研發(fā)階段企業(yè)實際情況。從分行業(yè)情況看，匹配度更高。

表2　試點單位2013年分行業(yè)情況（單位：千元、人）

續(xù)表

表3　試點單位2014年上半年分行業(yè)情況（單位：千元、人）

（三）相關(guān)情況及存在問題

近年來，泰州市科技業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展力度明顯加大，出現(xiàn)了如各類研究所、生產(chǎn)力促進中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)中心、各類科技咨詢機構(gòu)和專業(yè)檢測等單位。醫(yī)藥高新區(qū)圍繞生物技術(shù)與新醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，致力打造新藥創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，建設(shè)公共實驗室中試基地等硬件設(shè)施，為減少項目（單位）的投入，醫(yī)藥高新區(qū)還將儀器使用費、房租等費用作為對項目的投入，將來按約定比例分成。醫(yī)藥高新區(qū)以勃林格殷格翰、康淮生物等企業(yè)為依托，打造中國規(guī)模最大的疫苗產(chǎn)業(yè)基地，打造診斷試劑及高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地；以蛋白質(zhì)制造及治療、基因工程藥物為重點，發(fā)揮阿斯利康、石藥集團等國內(nèi)外大企業(yè)的示范效應(yīng)；以海王保健品、臺灣桑緹亞等為主體，打造保健品產(chǎn)業(yè)基地；籌建國內(nèi)醫(yī)藥成果及專利技術(shù)交易中心。

當(dāng)然，目前醫(yī)藥高新區(qū)科技服務(wù)業(yè)還存在一些問題，如：科技服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)規(guī)模偏小。試點單位平均總收入的偏小說明了泰州市科技服務(wù)企業(yè)還處于起步階段，科技服務(wù)企業(yè)和社會的能力尚未有效形成，功能尚未彰顯。科技服務(wù)機構(gòu)數(shù)量不足，在產(chǎn)品檢測、科技評估、科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)交易、高層次人才培訓(xùn)等領(lǐng)域，只有少數(shù)以政府為投資主體的機構(gòu)，難以滿足廣大企業(yè)對科技服務(wù)專業(yè)化、多樣化的需求。

對于科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計需要解決的基礎(chǔ)問題：目前，江蘇省有關(guān)科技服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計工作尚處于起步摸索階段，處于初步的面上統(tǒng)計，不夠深入。比如，科技服務(wù)業(yè)與國民經(jīng)濟行業(yè)標準的對應(yīng)關(guān)系、科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計應(yīng)該反映的內(nèi)容等還不太明確，科技服務(wù)業(yè)的范圍定義還不夠明晰，經(jīng)課題研究，參照美國、日本等國外科技服務(wù)業(yè)先進經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑醪教岢隹萍挤?wù)業(yè)的界定：科技服務(wù)業(yè)是不同于勞動和資本密集型服務(wù)業(yè)，它是以知識為主要投入要素，具有較高創(chuàng)新投入的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；基本特征：高知識性、高創(chuàng)新性、高技術(shù)性和高互動性?？萍挤?wù)業(yè)統(tǒng)計范疇?wèi)?yīng)該包括：科技交流與推廣服務(wù)，研究與試驗發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，地質(zhì)勘查業(yè)，專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)以及高等院校內(nèi)從事研究與試驗發(fā)展活動的產(chǎn)業(yè)活動單位。

三、建立健全科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的建議

1.全面加強對科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的認識。由于科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計對象的復(fù)雜性，且大量的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)規(guī)模偏小，沒有專職統(tǒng)計人員，在調(diào)查執(zhí)行過程中，難免存在一定的溝通難度，難免有調(diào)查對象會產(chǎn)生應(yīng)付調(diào)查的想法。建議：一是加強關(guān)于科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計重要性的宣傳力度，切實提高調(diào)查對象認識，使科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計在執(zhí)行過程中能得到充分的理解和認真的對待。二是加強科技部門的牽頭協(xié)調(diào)作用。調(diào)查布置，建議與科技部門聯(lián)合開展，分工協(xié)作，由科技部門建立調(diào)查單位（項目）名錄庫、并滾動管理，同時關(guān)注區(qū)域內(nèi)已舉辦和即將舉辦的科技洽談會項目，適時將符合條件的單位納入調(diào)查范圍。

2.準確界定調(diào)查范圍和確定調(diào)查單位。如何準確界定調(diào)查范圍和確定調(diào)查單位，是科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的重要環(huán)節(jié)。建議：在單位界定上包括三類業(yè)務(wù)：一是科學(xué)研究與試驗發(fā)展，包括基礎(chǔ)研究，應(yīng)用研究和實驗發(fā)展；二是科技交流和推廣服務(wù)，設(shè)計創(chuàng)意服務(wù)；三是科技中介服務(wù)，包括科學(xué)研究、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)推廣、科技信息交流、科技培訓(xùn)、技術(shù)孵化、技術(shù)市場、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和科技鑒證等活動。

3.做好科技服務(wù)業(yè)調(diào)查與GDP核算的銜接。事先考慮如何將調(diào)查結(jié)果更好地進行GDP核算，并從方法制度上確定下來。為此建議：一是對行業(yè)代碼實行變通處理，先編相應(yīng)服務(wù)業(yè)行業(yè)代碼，待條件成熟后，納入相應(yīng)專業(yè)；二是對研發(fā)單位設(shè)計一套專業(yè)的核算方法，同時布置相應(yīng)表式；三是以收入法對科技服務(wù)業(yè)進行核算，相關(guān)要求納入統(tǒng)一的GDP核算方案中；四是做好其他行業(yè)單位特別是工業(yè)單位中下屬科研活動的統(tǒng)計和核算工作。

4.適度放大科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計試點試報范圍。主要解決：①調(diào)查范圍和涉及行業(yè)及單位類別的局限性，如本次試點對事業(yè)單位、高校及科研院所等未涉及；②在更大范圍如各市（區(qū)）選擇一定的企業(yè)或單位進行調(diào)查。通過開展更大范圍、更多單位類型和行業(yè)類別的試點，可積累更好的經(jīng)驗。③方便在聯(lián)網(wǎng)直報平臺上進行數(shù)據(jù)采集，事先設(shè)置好表式和審核匯總程序；或研究開發(fā)單機版程序，以便進行審核匯總，也方便基層上報。在此平臺上給科技部門相應(yīng)權(quán)限，以便加強與行政記錄的比對，提高填報的準確性。

（責(zé)任編輯：高萍萍）