價(jià)格改革應(yīng)放盡放——貴州省放開、下放第一批28項(xiàng)省級(jí)政府定價(jià)項(xiàng)目

文丨本刊記者 岳 振

（責(zé)任編輯/晏 青）

凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的，都交給市場(chǎng)，同時(shí)，最大限度縮小政府定價(jià)范圍，推進(jìn)依法治價(jià)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

全面深化改革“元年”末，貴州改革再出實(shí)招：自2014年12月1日起，對(duì)包括民用液化石油氣、機(jī)動(dòng)車駕駛服務(wù)培訓(xùn)費(fèi)在內(nèi)20項(xiàng)省級(jí)政府定價(jià)項(xiàng)目?jī)r(jià)格給予放開，交由市場(chǎng)決定，同時(shí)下放縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)地區(qū)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整方案等8項(xiàng)定價(jià)權(quán)限，交由市級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同相關(guān)單位制定。

貴州省發(fā)改委近日公布了《關(guān)于放開、下放第一批省級(jí)政府定價(jià)項(xiàng)目的通知》，決定實(shí)施上述價(jià)格簡(jiǎn)政放權(quán)。同時(shí)，“黔價(jià)格[2004]136號(hào)”、“黔價(jià)費(fèi)[2007]92號(hào)”、“黔價(jià)費(fèi)[2008]169號(hào)”關(guān)于民用液化氣、民辦教育、中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心貴陽(yáng)分中心收費(fèi)的三份文件廢止。

據(jù)省發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹，此次價(jià)格簡(jiǎn)政放權(quán)，是十四屆三中全會(huì)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，貴州省集中放開下放省級(jí)政府定價(jià)項(xiàng)目最多、涉及行業(yè)最廣的一次，將對(duì)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、服務(wù)民生等產(chǎn)生積極作用。

把定價(jià)權(quán)交給市場(chǎng)

“政府定價(jià)表面上好像是在保護(hù)消費(fèi)者，但實(shí)際上，在多數(shù)領(lǐng)域，受到保護(hù)的并不一定是消費(fèi)者的利益。”李克強(qiáng)總理在2014年11月15日召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說(shuō)，“市場(chǎng)定價(jià)實(shí)際上是給了消費(fèi)者更多自主選擇的權(quán)利，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)于消費(fèi)者是有利的?！?/p>

事關(guān)市場(chǎng)秩序與公平公正，價(jià)格改革向來(lái)敏感。但是在一些領(lǐng)域、行業(yè)，政府部門長(zhǎng)期的價(jià)格管制，致使商品與服務(wù)價(jià)格未能體現(xiàn)真實(shí)的市場(chǎng)供求，“價(jià)格畸形”廣受詬病，比如醫(yī)療醫(yī)藥行業(yè)，就有學(xué)者痛陳：“在價(jià)格管制下，中國(guó)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)內(nèi)傷深重?！?/p>

李克強(qiáng)講過(guò)一個(gè)故事，在一次基層調(diào)研考察中，一位醫(yī)生告訴他，自己的按摩理療服務(wù)價(jià)格每小時(shí)只有幾十塊錢，而在外面的“洗腳城”，一小時(shí)按摩服務(wù)的價(jià)格卻有上百元?！斑@位醫(yī)生對(duì)我說(shuō)，覺得自己的勞動(dòng)既沒有價(jià)值，又沒有尊嚴(yán)！”李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，目前公立醫(yī)院醫(yī)事服務(wù)費(fèi)價(jià)格確實(shí)太低，但藥價(jià)虛高現(xiàn)象仍然存在，要通過(guò)改革，逐步理順這種不合理的價(jià)格機(jī)制。

貴州省此次價(jià)格簡(jiǎn)政放權(quán)涉及到醫(yī)療服務(wù)的有兩項(xiàng)，即縣級(jí)及全國(guó)城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)地區(qū)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整方案授權(quán)市級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)相關(guān)部門制定，在省級(jí)政府層面不再對(duì)這些價(jià)格調(diào)整做干預(yù)，但將開展大力度的價(jià)格收費(fèi)專項(xiàng)整治，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和民生期盼。

定價(jià)權(quán)限下放到市級(jí)價(jià)格主管部門的事項(xiàng)，主要是公共服務(wù)性質(zhì)較強(qiáng)的行業(yè)，比如醫(yī)療服務(wù)，機(jī)動(dòng)車安全性能檢測(cè)服務(wù)、機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)服務(wù)，以及貴陽(yáng)景云山殯葬服務(wù)收費(fèi)、貴陽(yáng)北站機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)等。定價(jià)權(quán)限下放后，市級(jí)價(jià)格主管部門將根據(jù)實(shí)際市場(chǎng)需求，合理制定相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)價(jià)格完全放開的20項(xiàng)政府定價(jià)項(xiàng)目，都是“根據(jù)價(jià)格管理方面出現(xiàn)的新情況、新要求”作出的改革安排。這些“新情況、新要求”主要是指，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，許多領(lǐng)域、行業(yè)的市場(chǎng)化程度已經(jīng)相當(dāng)高，競(jìng)爭(zhēng)較為充分，消費(fèi)者的議價(jià)能力得以增強(qiáng)，市場(chǎng)配置資源的作用得以充分發(fā)揮。

比如在民用液化石油氣行業(yè)，氣源豐富，其供給已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面市場(chǎng)化，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體日益增多，形成了充分競(jìng)爭(zhēng)格局，經(jīng)營(yíng)者難以形成市場(chǎng)壟斷，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)的空間越來(lái)越大。這樣的市場(chǎng)環(huán)境下，行政管制的“有形之手”適時(shí)放開，不會(huì)產(chǎn)生較大的價(jià)格波動(dòng)，對(duì)群眾生活影響不大。

機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)服務(wù)收費(fèi)是民眾比較關(guān)心的一件事情。省發(fā)改委副主任徐元志介紹說(shuō)，目前貴州省已經(jīng)有300多家駕駛培訓(xùn)學(xué)校，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，培訓(xùn)能力充足，價(jià)格管制放開的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。駕校培訓(xùn)收費(fèi)價(jià)格管制放開后，駕駛培訓(xùn)服務(wù)將規(guī)范收費(fèi)行為，駕校與學(xué)員需要在培訓(xùn)協(xié)議上明確收費(fèi)事項(xiàng)，完善考試收費(fèi)，加強(qiáng)提升考試能力，探索考培分離。

另外，在律師服務(wù)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)等方面，同樣是服務(wù)者數(shù)量在不斷增加，可以充分滿足市場(chǎng)需求，消費(fèi)者有較大的議價(jià)空間。

“該管的沒有管好，不該管的管得太多?！笔“l(fā)改委常務(wù)副主任張平說(shuō)，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的，都交給市場(chǎng)，同時(shí)，最大限度縮小政府定價(jià)范圍，是貴州省此次價(jià)格簡(jiǎn)政放權(quán)遵照的原則。

《貴州省定價(jià)目錄》將會(huì)加快修訂，將政府定價(jià)范圍真正限定在重要公益事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)自然壟斷環(huán)節(jié)。近期將再次對(duì)省級(jí)定價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真梳理，“能放的就放、能下的就下，做到應(yīng)放盡放”。

價(jià)格放開顯然不能一放了之，凈化市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，都需要有效的價(jià)格監(jiān)督。為確保做到“放管結(jié)合”以及“放得開、管得好”，省發(fā)改委強(qiáng)調(diào)了放開、下放定價(jià)項(xiàng)目的“事中、事后”監(jiān)管，將對(duì)各地、各部門落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)情況進(jìn)行督促檢查，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)地方對(duì)下放定價(jià)項(xiàng)目的承接能力。在價(jià)格放開事項(xiàng)的調(diào)控和監(jiān)管方面，要求強(qiáng)化相關(guān)商品和服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，完善應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)政策預(yù)案，保障各地市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。

遏制價(jià)格亂象

李克強(qiáng)說(shuō)，中國(guó)的宏觀稅負(fù)總體并不算高，但“費(fèi)”很高，因此，老百姓和企業(yè)都覺得壓力比較大。2014年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定實(shí)施普遍性降費(fèi)，進(jìn)一步為企業(yè)、特別是小微企業(yè)減負(fù)。這一次的“普遍性降費(fèi)”涉及領(lǐng)域?qū)?、?guī)模大，不僅有利于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、讓新登記市場(chǎng)主體成長(zhǎng)起來(lái)，也意在遏制“亂收費(fèi)”現(xiàn)象本身。

為減輕企業(yè)特別是微型企業(yè)負(fù)擔(dān)，自2013年9月以來(lái)，省發(fā)改委組織相關(guān)部門在全省范圍內(nèi)開展了商業(yè)銀行涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，共對(duì)全省20家商業(yè)銀行、39家分（支）行進(jìn)行了檢查。重點(diǎn)檢查與貸款捆綁等方式變相強(qiáng)制收費(fèi)、多收費(fèi)少服務(wù)或只收費(fèi)不服務(wù)、對(duì)明令取消的項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)和自立名目收費(fèi)等亂收費(fèi)行為。對(duì)于檢查出的違規(guī)和亂收費(fèi)行為，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，部分商業(yè)銀行通過(guò)自查已主動(dòng)清退不合理收費(fèi)2500余萬(wàn)元。

“此次檢查對(duì)規(guī)范商業(yè)銀行收費(fèi)行為和收費(fèi)制度、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)起到了積極的作用。”徐元志介紹，針對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題，通過(guò)政策宣傳、溝通協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，各商業(yè)銀行普遍提高了認(rèn)識(shí)，已積極主動(dòng)出臺(tái)了一系列減少收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范收費(fèi)制度的措施。

貴州省放開省級(jí)政府定價(jià)項(xiàng)目一覽（從2014年12月1日起執(zhí)行）

各銀行普遍制定了收費(fèi)價(jià)目名錄，并逐項(xiàng)列示。部分銀行已下文對(duì)小微企業(yè)貸款不再收取常年財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、貸款承諾費(fèi)、擔(dān)保承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。一些銀行停止了單位客戶零幣清點(diǎn)費(fèi)、單位銀行結(jié)算賬戶管理費(fèi)、補(bǔ)制對(duì)賬單手續(xù)費(fèi)等服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)，免收小微企業(yè)財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、投融資顧問(wèn)費(fèi)等。一些銀行降低了外匯、保函業(yè)務(wù)中其他保函業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

徐元志說(shuō)，下一步，省發(fā)改委將配合有關(guān)部門嚴(yán)格督促各商業(yè)銀行執(zhí)行已出臺(tái)的各項(xiàng)收費(fèi)優(yōu)惠措施，并對(duì)銀行業(yè)收費(fèi)實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管。在重點(diǎn)對(duì)商業(yè)銀行檢查的同時(shí)，還對(duì)全省產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）園區(qū)和工商、消防、住建等部門涉企收費(fèi)開展了專項(xiàng)檢查。

民生領(lǐng)域的價(jià)格監(jiān)管取得實(shí)效。省發(fā)改委將教育、醫(yī)療等重點(diǎn)行業(yè)收費(fèi)作為市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管的重點(diǎn)，持續(xù)開展專項(xiàng)檢查。2014年以來(lái)，加大了對(duì)這些行業(yè)重大違法案件的查處力度，共實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁2000余萬(wàn)元。通過(guò)檢查和加大查處力度，對(duì)規(guī)范各級(jí)各類教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為、切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)起到了積極作用。

貴州省將進(jìn)一步加大市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管力度，推進(jìn)依法治價(jià)，激發(fā)市場(chǎng)活力。開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)市場(chǎng)價(jià)格檢查。對(duì)社會(huì)關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的教育收費(fèi)、殯儀收費(fèi)、公墓價(jià)格、醫(yī)藥價(jià)格等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，將分行業(yè)開展價(jià)格收費(fèi)專項(xiàng)整治；開展商場(chǎng)超市專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法查處哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐、價(jià)格串通等不正當(dāng)價(jià)格行為；依法開展價(jià)格行為監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，重點(diǎn)查處有關(guān)經(jīng)營(yíng)者和行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)價(jià)格協(xié)議、價(jià)格串通等方式操縱價(jià)格行為。積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。