我國援建坦贊鐵路的決策背景

周南

中國通過技術(shù)攻關(guān)，設(shè)計(jì)出空氣制動(dòng)和真空制動(dòng)兩種方式兼容的制動(dòng)系統(tǒng)。

今年適逢坦贊鐵路開工奠基45周年、建成通車40周年。在這個(gè)值得紀(jì)念的年份，世界知識(shí)出版社出版了由外交部政策規(guī)劃司編寫的《中非關(guān)系史上的豐碑——援建坦贊鐵路親歷者的講述》一書。該書通過翔實(shí)的文獻(xiàn)資料和親歷者口述實(shí)錄，生動(dòng)描述了我國援建坦贊鐵路從決策、勘測設(shè)計(jì)、施工到建成移交的歷史脈絡(luò)。本刊選擇了書中部分內(nèi)容進(jìn)行連載，與讀者分享。

——編者手記

決策的背景與過程

說起坦贊鐵路的修建，首先要講當(dāng)時(shí)的歷史背景和非洲政治形勢。20世紀(jì)60年代是整個(gè)非洲大陸民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌的時(shí)代。第一個(gè)獨(dú)立的黑非洲國家是西非的加納，于1957年獨(dú)立。當(dāng)時(shí)中央很重視，派聶榮臻當(dāng)特使去加納參加獨(dú)立慶典。我當(dāng)時(shí)在外交部亞非司工作，陪著他一起去。接著獨(dú)立的是西非的幾內(nèi)亞。當(dāng)時(shí)，東非、中非以及南部非洲的大多數(shù)國家還沒有獨(dú)立，還是帝國主義的殖民地。

在東非第一個(gè)獨(dú)立的是坦桑尼亞，當(dāng)時(shí)叫坦噶尼喀。桑給巴爾獨(dú)立后，兩國合并成為坦桑尼亞。坦噶尼喀在當(dāng)時(shí)被稱為“前線國家”。北邊的肯尼亞，西邊的布隆迪、盧旺達(dá)，南邊的莫桑比克、贊比亞、津巴布韋，還有南非等都沒有獨(dú)立。領(lǐng)導(dǎo)這些國家獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的政黨，都在坦首都達(dá)累斯薩拉姆設(shè)有辦事處。它們主要通過坦桑尼亞尋求外部支援。我們要支援這一片廣大地區(qū)的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，也是通過坦桑尼亞。所以，那時(shí)坦桑尼亞的地位非常重要。

從整個(gè)戰(zhàn)略上看，毛主席曾提出第一中間地帶和第二中間地帶的戰(zhàn)略思想。什么叫第一中間地帶？就是指正在爭取獨(dú)立或已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的發(fā)展中國家，即亞非拉地區(qū)。新中國成立后，受到帝國主義的包圍和制裁。要突破重圍，就要廣交朋友，得有同盟軍。我們把這些亞非拉獨(dú)立的和爭取獨(dú)立的國家視為直接同盟軍。處于美國、蘇聯(lián)和第三世界之間的發(fā)達(dá)國家，雖然是發(fā)達(dá)國家，是第三世界發(fā)展中國家的剝削者，但也受到霸權(quán)主義的欺負(fù)，同霸權(quán)主義有一定的矛盾，可以被我們利用，所以這些國家叫第二中間地帶，又稱作間接同盟軍。

我們的外交戰(zhàn)略思路是首先爭取第一中間地帶，支持這些地區(qū)爭取民族解放的斗爭。在地理位置上，坦桑尼亞是黑非洲民族解放運(yùn)動(dòng)的前線陣地。所以，坦桑尼亞一獨(dú)立，中央很重視，挑選何英做大使，而且囑咐，他的任務(wù)不只是發(fā)展同坦桑尼亞的友好關(guān)系，還要以坦桑尼亞為中心輻射整個(gè)東非、南非和西南非未獨(dú)立地區(qū)，支援那里的民族解放運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí)使館很大一部分工作，是跟這些地區(qū)在坦桑尼亞的辦事處聯(lián)系。這些殖民地獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖經(jīng)常到我駐坦使館尋求經(jīng)濟(jì)、財(cái)政以及物資援助。這是一個(gè)很重要的背景。

第二個(gè)背景就是，中國和坦噶尼喀1961年建交后，不久爆發(fā)了中印邊境沖突。一開始，坦政府聽了印度一面之詞，準(zhǔn)備發(fā)表一個(gè)聲明譴責(zé)我們，支持印度。當(dāng)時(shí)坦政府把稿子先發(fā)給了各國駐坦的通訊社，新華社也拿到了。我們當(dāng)時(shí)比較緊張，怎么辦？一種意見說，事情已是覆水難收，不但我們拿到了聲明稿，世界各大通訊社都拿到了。當(dāng)時(shí)跟國內(nèi)電信聯(lián)絡(luò)時(shí)間已經(jīng)過去，請(qǐng)示來不及。我們研究了一下，決定死馬當(dāng)作活馬醫(yī)，緊急約見尼雷爾。為什么見尼雷爾？尼雷爾當(dāng)時(shí)已經(jīng)辭去了總理職務(wù)，但仍是執(zhí)政黨的主席。我們私下了解，他實(shí)際還掌握著政治權(quán)力，卡瓦瓦總理還是聽他的。所以，跟卡瓦瓦談不通，就直接找到尼雷爾。約定了見面時(shí)間，我們就帶著地圖去拜會(huì)尼雷爾，跟他講中印邊界問題到底是怎么回事。我們指出，如果坦方把這個(gè)聲明稿發(fā)出去，就是偏袒印度，不但不公道，而且會(huì)損害中坦關(guān)系，兩國關(guān)系再想恢復(fù)就很不容易了，請(qǐng)?zhí)狗缴髦乜紤]。尼雷爾聽進(jìn)去了。尼雷爾說，這樣吧，我去跟我的朋友們、同事們商量一下。結(jié)果，沒過幾個(gè)鐘頭，他打來電話說，頭一個(gè)稿子撤銷。坦方另發(fā)了一個(gè)比較公道的聲明，呼吁雙方克制。

我們把第二份聲明稿馬上發(fā)回國。周總理在北京也感到納悶，先前接到一個(gè)稿子，怎么又來了一個(gè)。這個(gè)時(shí)候，我們使館的電報(bào)也發(fā)回去了。周總理看了以后恍然大悟，表揚(yáng)了我們，說這種做法是好的，雖然說外交工作授權(quán)有限，但是在這種事關(guān)國家利益而又來不及請(qǐng)示的重大問題上，前方有機(jī)動(dòng)權(quán)。我認(rèn)為，如果前方認(rèn)為木已成舟，潑水難收，不采取任何行動(dòng)，在組織原則上并沒有犯錯(cuò)誤，也不會(huì)受到譴責(zé)，但是從政治上看是輸了一招。這件事情過后，中坦關(guān)系就邁上了坦途。中印邊境沖突結(jié)束后，毛主席決定把我軍回撤至中印雙方實(shí)際控制線我側(cè)20公里以內(nèi)，把印度俘虜都放回，武器也退回。尼雷爾聽到這個(gè)消息說，中國做得太漂亮啦！從此他更增加了對(duì)我們的信任感。

在這種情況下，尼雷爾想進(jìn)一步發(fā)展同中國的關(guān)系。坦桑尼亞獨(dú)立后，贊比亞也獨(dú)立了。尼雷爾設(shè)想，建一條從贊比亞到達(dá)累斯薩拉姆的鐵路。從經(jīng)濟(jì)上看，贊比亞產(chǎn)銅，有國際市場，但是沒有出?？?，要繞到南非那邊，成本太高。如果有了一條鐵路，那么運(yùn)輸就很方便了，還將促進(jìn)兩國民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鞏固民族獨(dú)立。另外，坦桑尼亞、贊比亞周圍的殖民地人民都在開展反對(duì)殖民主義的斗爭，有的已經(jīng)發(fā)展到武裝斗爭，比如莫桑比克已經(jīng)有游擊隊(duì)了。津巴布韋、納米比亞、安哥拉和南非爭取獨(dú)立的政治力量都在坦桑尼亞設(shè)有辦事處。修一條鐵路就可以對(duì)周邊地區(qū)反殖民主義斗爭提供支援，可以把他們需要的東西通過鐵路直接送過去。

坦贊鐵路對(duì)發(fā)展坦、贊兩國經(jīng)濟(jì)，改善兩國人民生活起到了積極作用。

尼雷爾有這個(gè)打算后，先去找西方，西方國家刁難他，金融機(jī)構(gòu)也刁難他，不愿意搞。尼雷爾找到蘇聯(lián)，蘇聯(lián)也拒絕了。但他還是沒有放棄。他想到坦桑尼亞既然同中國建立了比較牢固的友好關(guān)系，是不是可以到中國試一試呢？抱著這樣的目的，1965年初，尼雷爾先派商業(yè)合作部長巴布訪華。巴布同我們關(guān)系挺好，當(dāng)時(shí)說他是親華派，或者說是左派。他先訪華，透露了這樣一個(gè)消息：尼雷爾想建一條鐵路，但是沒有人幫助，坦桑尼亞自己又沒有力量，尼雷爾可能會(huì)向中國提出。但是巴布比較悲觀，畢竟那時(shí)中國剛剛從三年自然災(zāi)害的困難中緩過來，也不是很有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，老百姓還很困苦，大概未必會(huì)同意。巴布告訴我們，如果尼雷爾提出來，請(qǐng)中方不要馬上拒絕，可以說容我們研究研究，要不然尼雷爾會(huì)很失望。這種情況下，中央就考慮了，到底該如何對(duì)待。當(dāng)時(shí)中國百廢待興，確實(shí)很困難。但是，中央高屋建瓴，從整個(gè)戰(zhàn)略全局考慮，覺得人家提出來了，我們應(yīng)該幫助。哪怕自己省吃儉用，也要幫助人家。而且，從深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義考慮，這不只是幫助人家，也是幫助我們自己。坦桑尼亞是我們的直接同盟軍，它的力量發(fā)展壯大了，就等于我們自己的力量壯大了。中央是這樣考慮的，而不是摳經(jīng)濟(jì)賬。所以，毛澤東、劉少奇、周恩來當(dāng)時(shí)一起研究過，決定答應(yīng)。

尼雷爾訪華的時(shí)候，是我陪他坐飛機(jī)到北京的。他說自己一路上很忐忑：到底要不要提？提了要是被拒絕怎么辦？所以，第一次會(huì)談時(shí)他沒敢提。后來我們知道了這個(gè)情況，就暗示他，說你不要有什么顧慮，你有任何要求都可以提，中方會(huì)認(rèn)真考慮。這樣，尼雷爾壯了膽子，就提出來了。他是跟少奇同志提的，少奇同志當(dāng)時(shí)就表示同意。尼雷爾高興得不得了。我記得毛主席跟尼雷爾講過，“你們有困難，我們也有困難，但是你們的困難和我們的不同。我們寧可自己不建鐵路，也要幫你們建這條鐵路”。這樣，中坦雙方原則上達(dá)成了協(xié)議。

周總理講了，西方帝國主義不干的事，我們幫著你干，而且我們干的話，會(huì)干得很漂亮。中國人是不干則已，一干就拿出最好的。第一，中國沒有的，寧可花外匯也要幫助坦桑尼亞。比如，我們從意大利等地方進(jìn)口了重型汽車等，這是我們國家都沒有的、當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)的好東西。我們用外匯買來，運(yùn)到坦桑尼亞。我們有的，也是拿出最好的。我們自己當(dāng)時(shí)也需要建更多的鐵路，但為了修坦贊鐵路，寧可先暫停修自己的一段路，也要先保證坦贊鐵路。第二，我們派出了最好的專家和最好的員工。他們都不畏艱苦，披荊斬棘。坦桑尼亞可不是個(gè)好干活兒的地方，比如說那里的萃萃蠅，被它叮了后，是要死人的。為了修建這條鐵路，犧牲在坦桑尼亞和贊比亞的中國員工將近70位。更重要的一點(diǎn)，就是周總理說的，“我們一定不能像西方似的，給人點(diǎn)援助，就要拿特權(quán)”。我們是完全無私的。鐵路修好了，我們把運(yùn)行的技術(shù)告訴人家以后，馬上撤回全部員工。西方則不然，他們把自己的人留下來，享受比當(dāng)?shù)貑T工高很多倍的薪金待遇，搞特權(quán)。

當(dāng)時(shí)這是最大的一個(gè)援助非洲項(xiàng)目，又是中國的第一個(gè)項(xiàng)目，非洲的其他國家，已經(jīng)獨(dú)立的，沒獨(dú)立的，都睜眼看著，要看中國人到底是怎么干的。許多非洲兄弟經(jīng)過一對(duì)比，認(rèn)為還是中國好，中國是真朋友，不是假朋友，是真正幫助非洲獨(dú)立和發(fā)展、不謀取特權(quán)的全天候朋友。我們因此爭取了很多非洲國家。非洲一大片國家獨(dú)立后，都跟新中國建交。所以，援建坦贊鐵路的政治意義超過了經(jīng)濟(jì)意義，特別是在贊比亞有更多通道可以實(shí)現(xiàn)出口后。

“文革”之后，有一些人認(rèn)為，在這個(gè)事情上中央的決策不對(duì)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國自己很困難，這種外援叫作“打腫臉充胖子”。但拒絕就是對(duì)的嗎？我們勒緊褲腰帶、出了大概10億元左右人民幣來修這條鐵路，這是一項(xiàng)很重大的決策，中央怎么會(huì)不慎重考慮呢？2013年習(xí)近平主席首次出訪就來到坦桑尼亞，特別贊揚(yáng)了坦贊鐵路精神，還到援坦?fàn)奚沂康哪沟貞{吊。援建坦贊鐵路有著深遠(yuǎn)的意義，其影響一直延續(xù)到現(xiàn)在?，F(xiàn)在看來，那個(gè)時(shí)候的做法完全正確。

尼雷爾終其一生都是中國的好朋友

從我們決定援建坦贊鐵路以后，尼雷爾終其一生都是中國的好朋友。記得1997年，在舉行香港回歸儀式的大廳里，我還遇上了尼雷爾。那個(gè)時(shí)候，他已經(jīng)很老了，但還要親自來一趟表示祝賀。

1965年6月周總理訪問坦桑尼亞的時(shí)候，尼雷爾很高興。他把執(zhí)政黨坦盟的主要干部召集到一個(gè)大體育場，請(qǐng)周總理給他們講話。他還把總統(tǒng)府的房間騰出來讓總理住。周總理和尼雷爾談得非常融洽。

還有一條可以作證的，就是通過修坦贊鐵路，通過我們同坦桑尼亞的關(guān)系，中國同非洲大陸絕大多數(shù)國家建立了很牢固的合作關(guān)系。周總理講過，坦贊鐵路不只是聯(lián)系中坦，而且是聯(lián)系中國和非洲大陸友好合作關(guān)系的重要紐帶。在恢復(fù)中國在聯(lián)合國合法席位的問題上這一點(diǎn)得到了充分反映。1971年聯(lián)合國大會(huì)表決時(shí)，有30多個(gè)非洲國家投了我們的票。外交部當(dāng)時(shí)還研究到底去不去聯(lián)合國。有人說我們還沒準(zhǔn)備好，先等一屆，下屆再去。毛主席說：“要去。為什么不去？是非洲兄弟把我們抬進(jìn)聯(lián)合國的，不會(huì)不要緊，跟打仗一樣，在戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭，我們就去，馬上去?！彼?，中國代表團(tuán)馬上就出發(fā)了。到了紐約以后，大會(huì)正常日程停了一整天，大會(huì)場上非洲兄弟一個(gè)接一個(gè)發(fā)言，熱烈歡迎中國。1981年選新的聯(lián)合國秘書長時(shí)，中國和非洲國家都推選坦桑尼亞駐聯(lián)合國的代表薩利姆，他當(dāng)過駐華大使，還當(dāng)過坦外長。美國堅(jiān)決反對(duì)，因?yàn)橹袊M(jìn)入聯(lián)合國的投票結(jié)果出來后，薩利姆頭一個(gè)站起來，拍手歡呼。美國代表很惱火地說，我們失敗了，你倒在會(huì)場上跳舞！薩利姆反駁說，我不是跳舞，我是歡欣鼓舞！所以，美國否決薩利姆當(dāng)秘書長，還推了一個(gè)西方的候選人，我們也否決。到后來形成了僵局。我記得，一次安理會(huì)開會(huì)時(shí)，美國參贊坐在我旁邊，捅了我一下，問：“你們到底要否決到什么時(shí)候？”我說：“你們否決薩利姆到什么時(shí)候，我們就否決你到什么時(shí)候?！弊詈螅p方?jīng)]有辦法了，只能妥協(xié)，選了來自拉美的德奎利亞爾當(dāng)秘書長。

所以，大家能看到，直到今天，非洲國家當(dāng)中，坦桑尼亞跟我們的友好關(guān)系還是比較突出的。

（本文圖片來源于《中非關(guān)系史上的豐碑——援建坦贊鐵路親歷者的講述》）