美國(guó)亞太“強(qiáng)軍”之路走向何方

賈春陽(yáng)

2015年6月23日，菲律賓巴拉望島，美菲軍人在美國(guó)瀕海戰(zhàn)斗艦“沃斯堡”號(hào)的甲板上進(jìn)行訓(xùn)練。

近年來(lái)，美國(guó)一直在不遺余力地推進(jìn)其“亞太再平衡”戰(zhàn)略。雖然美國(guó)高層多次宣稱“亞太再平衡”是一個(gè)內(nèi)容廣泛的戰(zhàn)略，但不可否認(rèn)的是，軍事層面始終是該戰(zhàn)略的重中之重。事實(shí)上，作為亞太軍事“再平衡”的重要一環(huán)，美國(guó)幾年來(lái)一直在不斷調(diào)整和優(yōu)化其亞太軍事部署。

在調(diào)整中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化

幾年來(lái)，美軍一直在緊鑼密鼓地調(diào)整其在亞太的軍事部署，目標(biāo)便是在亞太打造一種“地理上更加分散、行動(dòng)上更加靈活、政治上更可持續(xù)”的軍事態(tài)勢(shì)（美國(guó)前防長(zhǎng)羅伯特·蓋茨語(yǔ)）。

從縱向來(lái)看，美國(guó)主要做法是“固北強(qiáng)南”，即在繼續(xù)鞏固?hào)|北亞軍事存在的同時(shí)，著力加強(qiáng)美軍在亞太南半部分的存在。眾所周知，美國(guó)一直在東北亞部署有重兵，主要集中在日本和韓國(guó)，其中在日本約有5萬(wàn)人，在韓國(guó)約有2.9萬(wàn)人。近年來(lái)，美軍積極調(diào)整和強(qiáng)化在日、韓的部署態(tài)勢(shì)，包括調(diào)整駐日美軍基地，向日本增派X波段預(yù)警雷達(dá)、兩艘配備最新“宙斯盾”作戰(zhàn)系統(tǒng)的驅(qū)逐艦，謀劃在日本部署“魚鷹”運(yùn)輸機(jī);整合駐韓美軍基地，向韓國(guó)增派主戰(zhàn)坦克、步兵戰(zhàn)車，策劃在韓部署“末端高空區(qū)域防御系統(tǒng)”（THAAD，簡(jiǎn)稱“薩德”系統(tǒng)）。與此同時(shí)，美國(guó)采取多種方式強(qiáng)化在東南亞和澳大利亞的軍事存在，力圖打造多點(diǎn)、小規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)化的軍事部署態(tài)勢(shì)，以強(qiáng)化危機(jī)之時(shí)的介入能力。如向新加坡派駐瀕海戰(zhàn)斗艦、聯(lián)合高速船，向澳大利亞北部達(dá)爾文市派駐2500名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)官兵以及相應(yīng)?？昭b備（2016/2017年前后全部到位）;通過(guò)《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》獲取菲律賓機(jī)場(chǎng)、港口等設(shè)施的使用權(quán)，醞釀向菲派遣“輪駐”部隊(duì)和裝備。

從橫向來(lái)看，主要措施是分散并減少美軍在第一島鏈的兵力和裝備部署，強(qiáng)化關(guān)島、夏威夷和阿拉斯加等“第二島鏈”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的力量，提升亞太美軍的抗打擊能力和靈活反應(yīng)能力，讓對(duì)手夠不著美軍，美軍卻能靈活打擊對(duì)手。措施包括將9000名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)官兵從沖繩遷移至關(guān)島（5000名）、夏威夷和澳大利亞等地;向關(guān)島增派B-2轟炸機(jī)、攻擊型核潛艇，部署“薩德”系統(tǒng)，力求將關(guān)島打造成“亞太再平衡”的“戰(zhàn)略中心”;計(jì)劃在阿拉斯加部署新式遠(yuǎn)程雷達(dá)、增派12架“灰鷹”無(wú)人機(jī)，并從歐洲調(diào)遣24架“阿帕奇”武裝直升機(jī)至阿拉斯加。

從整個(gè)亞太地區(qū)來(lái)看，經(jīng)過(guò)此番調(diào)整，美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事部署態(tài)勢(shì)漸呈“網(wǎng)絡(luò)化”。一方面，美軍在亞太的幾大基地群，包括阿拉斯加基地群、夏威夷基地群、關(guān)島基地群、日本基地群、韓國(guó)基地群、澳大利亞/新西蘭基地群、東南亞基地群之間的人員、裝備、演訓(xùn)互動(dòng)更加頻繁，逐漸走向“一體化”。另一方面，經(jīng)過(guò)調(diào)整，不僅關(guān)島、夏威夷等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)得到全面強(qiáng)化，美軍在亞太的小型基地不僅數(shù)量更多、地理上更加分散和網(wǎng)絡(luò)化，其各自功能也更加多樣并具互補(bǔ)性，美軍的抗打擊能力和危機(jī)反應(yīng)能力都得到明顯提升。用美國(guó)學(xué)者馬克·岡津格的話來(lái)說(shuō)，“隨著潛在對(duì)手研制出更精準(zhǔn)的中遠(yuǎn)程武器，美國(guó)應(yīng)考慮分散其部隊(duì)，尤其是在太平洋和中東地區(qū)”，“更徹底地分散部隊(duì)可產(chǎn)生令人滿意的效果”。

美國(guó)要“下一盤大棋”

事實(shí)上，美國(guó)所推行的亞太軍事“再平衡”并非優(yōu)化部署這么簡(jiǎn)單，美國(guó)當(dāng)前正在亞太“下一盤大棋”。在調(diào)整部署過(guò)程中，美國(guó)亞太駐軍的裝備水平得到明顯提升，作戰(zhàn)理念更具針對(duì)性，美國(guó)在亞太的盟友體系也得到全面強(qiáng)化和擴(kuò)展。

美國(guó)軍方高層向來(lái)重視提升亞太美軍的裝備水平，注重優(yōu)先向亞太地區(qū)部署最先進(jìn)的海空裝備，包括一些專門為亞太地區(qū)量身定制的最新裝備。近年來(lái)，美軍大批現(xiàn)役先進(jìn)作戰(zhàn)裝備，如F-22“猛禽”戰(zhàn)機(jī)、P-8A“海神”反潛巡邏機(jī)、“弗吉尼亞”級(jí)攻擊型核潛艇、瀕海戰(zhàn)斗艦等，都被陸續(xù)部署到亞太地區(qū)。一些尚未服役的裝備，如“朱姆沃爾特”級(jí)驅(qū)逐艦、X-47B無(wú)人機(jī)、MQ-4C無(wú)人機(jī)等，也計(jì)劃優(yōu)先部署至亞太地區(qū)。因此，美國(guó)此番調(diào)整亞太軍事部署，不僅是部署態(tài)勢(shì)的調(diào)整和艦機(jī)數(shù)量的增加，更重要的是主戰(zhàn)裝備的全面更新?lián)Q代，以及由此帶來(lái)的整體作戰(zhàn)能力的提升。

在作戰(zhàn)理念方面，為應(yīng)對(duì)亞太地區(qū)“潛在對(duì)手”的“反介入/區(qū)域拒止”威脅，美軍先后提出“空海一體戰(zhàn)”、“聯(lián)合作戰(zhàn)介入”、“全領(lǐng)域介入”等作戰(zhàn)理念，其實(shí)質(zhì)是綜合發(fā)揮美國(guó)陸?？站W(wǎng)天等各軍種的力量和優(yōu)勢(shì)，確保美軍對(duì)全球“競(jìng)爭(zhēng)性區(qū)域”的“介入能力”。美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)辦公室戰(zhàn)略和政策部主任邁克爾·史密斯少將曾撰文指出，為實(shí)現(xiàn)“亞太再平衡”目標(biāo)，美國(guó)海軍應(yīng)“借助并利用陸軍、空軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)等其他軍種的力量，如陸軍的彈道導(dǎo)彈防御能力，空軍的陸基轟炸機(jī)，更無(wú)需說(shuō)海軍與海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的密切合作關(guān)系，以整合各軍種的優(yōu)勢(shì)，使之發(fā)揮最大功效。

與此同時(shí)，美國(guó)還積極強(qiáng)化和拓展其在亞太的盟友和伙伴體系。一方面，打造以美日同盟為核心的多邊安全架構(gòu)。主要措施包括修訂《美日防衛(wèi)合作指針》，全面提升美日軍事一體化水平及“地區(qū)威懾能力”;積極推進(jìn)美日韓、美日澳、美日澳印等三邊或超三邊安全合作，如撮合日韓關(guān)系并大力推進(jìn)美日韓三邊安全合作特別是情報(bào)共享。另一方面，美國(guó)還積極推進(jìn)涵蓋“印度洋-亞洲-太平洋”（簡(jiǎn)稱“印亞太”）的跨地區(qū)安全合作體系。主要表現(xiàn)為，一是通過(guò)軍售軍援、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)合研發(fā)、情報(bào)共享、海上安全合作等推動(dòng)日、韓、澳、印及東盟各國(guó)加強(qiáng)安全合作，推動(dòng)美國(guó)與印亞太盟友和伙伴裝備、演訓(xùn)的一體化，打造由美國(guó)主導(dǎo)的跨地區(qū)安全合作體系;二是鼓動(dòng)前述各方“自主性地”通過(guò)雙邊或多邊軍事交流、安全協(xié)議、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、軍售軍援等構(gòu)建“亞洲安全網(wǎng)”，以牽制美國(guó)眼中的“潛在對(duì)手”，美國(guó)則提供技術(shù)、知識(shí)和情報(bào)等“軟支持”，在幕后發(fā)揮“杠桿作用”。

“棋局”太大也是問(wèn)題

美國(guó)的目標(biāo)很“宏偉”，“棋局”也很大。然而，要操控“大棋局”，不僅需要足夠的資源和投入、高超的戰(zhàn)略規(guī)劃能力，更需要“得道多助”。否則，再宏偉的目標(biāo)也將變?yōu)榛孟搿?/p>

首先，戰(zhàn)略目標(biāo)超出資源支撐能力。美國(guó)雖然大談“亞太再平衡”，但要“平衡”就要舍得花錢。然而，美國(guó)當(dāng)前面臨的預(yù)算削減不僅影響到美國(guó)向亞太轉(zhuǎn)移力量的步伐和投入，也對(duì)其軍隊(duì)的訓(xùn)練、演習(xí)和戰(zhàn)備狀態(tài)等產(chǎn)生直接影響。美國(guó)軍方高層對(duì)此心知肚明，認(rèn)識(shí)到預(yù)算不足已影響到亞太美軍的戰(zhàn)備水平。以轟炸機(jī)為例，美國(guó)空軍當(dāng)前有159架轟炸機(jī)，但依照美國(guó)國(guó)防部2014年發(fā)布的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》，到2019財(cái)年，美軍轟炸機(jī)總數(shù)將減至96架。在總量大幅下降的情況下，美軍部署在亞太地區(qū)的轟炸機(jī)比例即便有所提升，其部署數(shù)量也增幅有限，甚至?xí)p少。

其次，全球其他熱點(diǎn)議題的掣肘。在歐洲，烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致美俄關(guān)系、歐俄關(guān)系惡化，為安撫歐洲盟友，美國(guó)不得不強(qiáng)化在歐洲特別是東歐的軍事部署。在中東，美國(guó)不得不加大打擊“伊斯蘭國(guó)”的力度。在南亞，阿富汗局勢(shì)惡化也迫使美國(guó)不得不多次調(diào)整撤軍計(jì)劃。這些熱點(diǎn)問(wèn)題，無(wú)一能夠在短期內(nèi)獲得解決，這勢(shì)必牽制美軍轉(zhuǎn)向亞太的力度和步伐，致使美軍無(wú)法一心撲向亞太。

第三，難獲亞太國(guó)家普遍支持。日本、澳大利亞、菲律賓等國(guó)雖然對(duì)美國(guó)強(qiáng)化亞太軍事部署反應(yīng)積極，菲、越等國(guó)也希望借美國(guó)之力推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化，并限制中國(guó)在南海的維權(quán)行動(dòng)，但亞太大多數(shù)國(guó)家對(duì)此態(tài)度謹(jǐn)慎或有疑慮。一是擔(dān)憂美國(guó)的做法特別是對(duì)東海、南海等問(wèn)題的介入會(huì)引發(fā)大國(guó)對(duì)抗，破壞地區(qū)穩(wěn)定，甚至帶來(lái)“大象打架，小草遭殃”風(fēng)險(xiǎn);二是大多數(shù)國(guó)家奉行“大國(guó)平衡外交”，對(duì)美國(guó)制衡中國(guó)的意圖心知肚明，不愿在中美之間“選邊站”，更不愿意綁在美國(guó)的“戰(zhàn)車”上充當(dāng)炮灰;三是部分國(guó)家質(zhì)疑美國(guó)的決心和能力，認(rèn)為美國(guó)“受國(guó)內(nèi)黨爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢以及中東危機(jī)等影響，無(wú)法履行其亞太承諾”;四是對(duì)美國(guó)強(qiáng)化亞太軍事存在有恐懼，擔(dān)心引狼入室，威脅自身安全。

綜合來(lái)看，美國(guó)優(yōu)化亞太軍事部署是其亞太軍事“再平衡”的重要一環(huán)，目前已取得明顯進(jìn)展。美國(guó)亞太軍事存在的強(qiáng)化勢(shì)必對(duì)亞太地區(qū)軍力平衡、地區(qū)安全環(huán)境帶來(lái)重大影響，并對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全利益產(chǎn)生直接影響。但另一方面也應(yīng)看到，美國(guó)亞太軍事“再平衡”也面臨一些制約因素，未來(lái)究竟能走到哪一步仍需觀察。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所助理研究員）