我國自由貿(mào)易區(qū)⑴建設(shè)的思考

謝斌

【摘 要】由于世界貿(mào)易組織多哈回合談判陷入僵局，多邊貿(mào)易體系面臨困境，區(qū)域性與跨區(qū)域性的雙邊與多邊貿(mào)易談判逐漸成為國際談判的主流和各方關(guān)注的焦點。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的統(tǒng)計，截止到2014年底，亞洲地區(qū)簽字并生效的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）從2004年的48個增至119個，另有148個自由貿(mào)易協(xié)定處在不同的發(fā)展階段中，兩者相加達到278個，遠遠超過世界其他地區(qū)。

【關(guān)鍵詞】自貿(mào)區(qū)；建設(shè)；思考

一、亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

傳統(tǒng)上，大國主要基于外交和戰(zhàn)略考量與中小國家建立自由貿(mào)易區(qū)等特惠貿(mào)易安排。新時期以來，著眼于規(guī)則制定和議程設(shè)置，大國之間的經(jīng)貿(mào)談判方興未艾。在此背景下，亞太地區(qū)出現(xiàn)了三大談判體系并存的局面。一是由美國積極推動跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP），以圖進一步打開亞洲市場的大門，并掌握亞太地區(qū)貿(mào)易體系及其規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。二是由東盟積極推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），以提升自身在亞太地區(qū)的話語權(quán)。三是由我國主導(dǎo)推動建設(shè)雙邊自貿(mào)區(qū)（FTA）與亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）。亞太區(qū)域經(jīng)濟合作正在醞釀著新的格局，充滿新的變數(shù)。

我國作為全球第一大貿(mào)易國和亞太各經(jīng)濟體的主要貿(mào)易國，有必要、也必須積極參與亞太地區(qū)乃至全球貿(mào)易規(guī)則的制定，推動亞太自貿(mào)區(qū)的構(gòu)件，努力爭取與我大國地位對等的話語權(quán)，重塑我國在亞太地區(qū)的核心地位。然而目前，由于美國、日本等國家未積極參與，致使亞太自由貿(mào)易區(qū)一直處于擱淺狀態(tài)。但我國在亞太地區(qū)推動的雙邊自貿(mào)區(qū)進行得如火如荼。

截止到2015年6月3日，我國自貿(mào)區(qū)處在不同階段的FTA共23個。其中，正在研究的自貿(mào)區(qū)2個，正在談判的自貿(mào)區(qū)8個，已經(jīng)簽訂協(xié)議并生效的自貿(mào)區(qū)13個（2），通過上述簽署和正在談判論證的自貿(mào)協(xié)定，中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的全球布局正在逐漸形成。

二、自貿(mào)協(xié)定TPP、RCEP及FTA之間的差異

美國推動TPP的核心內(nèi)容包括：貨物貿(mào)易、紡織品、服務(wù)、投資、海關(guān)貿(mào)易便利化和原產(chǎn)地規(guī)則、勞工、環(huán)境、電子商務(wù)和電信、競爭政策和國有企業(yè)、中小企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)壁壘/動植物檢疫措施、透明度、政府采購、發(fā)展與能力建設(shè)、爭端解決。

東盟推動RCEP的核心內(nèi)容包括：貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟和技術(shù)合作、知識產(chǎn)權(quán)、競爭、爭端解決及其他議題。

我國推動FTA的核心內(nèi)容包括：貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地、貿(mào)易救濟、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、透明度、服務(wù)貿(mào)易、投資、爭端解決等內(nèi)容。

從三種協(xié)定的核心內(nèi)容看，TPP協(xié)定比RCEP協(xié)定與FTA協(xié)定所涉及的內(nèi)容更多，要求更高。主要體現(xiàn)在：一是提高人權(quán)和勞工標準；二是提高環(huán)保標準；三是提高知識產(chǎn)權(quán)保護標準。而RCEP協(xié)定內(nèi)容與我國FTA的內(nèi)容大體一致，但是RCEP協(xié)定貿(mào)易自由化程度將高于我國已締結(jié)的FTA協(xié)定。以服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域為例，從開放行業(yè)數(shù)來看，中國對東盟開放了33個部門，韓國、日本、澳大利亞、新西蘭則分別承諾開放85個、164個、85個和116個分部門。若RCEP“向最高者看齊”，中國服務(wù)業(yè)開放所面臨的壓力不言而喻。由此可見，我國主導(dǎo)推動的FTA是貿(mào)易自由化程度最低。

三、對于中國FTA的戰(zhàn)略思考

由于我國制造業(yè)發(fā)展水平與東盟大部分成員國發(fā)展水平相當，因此，我國正積極參與東盟所主導(dǎo)的RCEP談判，雖然談判還未達成有效協(xié)議，但是中國作為初始談判成員國可以引導(dǎo)貿(mào)易規(guī)則的制定。而美國主導(dǎo)的TPP協(xié)定談判由于貿(mào)易自由化程度高，我國還未做好加入TPP的準備，同時，目前的TPP成員以及可能擴大的TPP成員都直接或間接與中國有著重要的經(jīng)濟貿(mào)易往來，我國將受到以下幾個方面的負面影響：

第一，中國被排除在規(guī)則制定過程之外。沒有中國的TPP將降低中國在亞洲經(jīng)濟一體化進程的影響力。TPP對于新成員采取的是全體成員一致同意的規(guī)則，在一定程度上賦予初始成員對本地區(qū)經(jīng)濟和戰(zhàn)略格局更大的影響力。未來中國在貿(mào)易投資中將處于被動地位。第二，TPP成立后將發(fā)生貿(mào)易替代和轉(zhuǎn)移效應(yīng)。自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易規(guī)模越大、關(guān)稅削減幅度越大，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)越強，對非成員國的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)也越強。據(jù)美國彼得森國際經(jīng)濟研究所估算，至2025年，采取TPP演變的自貿(mào)區(qū)路徑，中國將遭受210億美元利益損失。第三，不利于中國與其他國家FTA談判中討價還價。與那些同時參加多個區(qū)域貿(mào)易談判的國家比，中國將處于不利地位。第四，我國高端制造產(chǎn)業(yè)將直面沖擊。針對TPP協(xié)定對我國經(jīng)濟貿(mào)易的沖擊。本人認為我國的FTA戰(zhàn)略應(yīng)該由以下方面著手。

1.加快以中國為主導(dǎo)的FTA建設(shè)

首先，以現(xiàn)有的中國東盟自貿(mào)區(qū)和其他國家的自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)，加快自貿(mào)區(qū)的升級談判，在市場準入、服務(wù)貿(mào)易以及TPP相關(guān)標準方面加大開發(fā)力度。其次，與TPP成員國中以中國為最大貿(mào)易伙伴的國家優(yōu)先進行雙邊自貿(mào)區(qū)談判并盡快簽訂FTA，如中澳自貿(mào)區(qū)談判、中日韓自貿(mào)區(qū)談判。第三，以更加積極的態(tài)度推進中美雙邊投資協(xié)定。第四，主動對最不發(fā)達國家實行單方面關(guān)稅減免，變傳統(tǒng)的“對等交換市場準入”為“非對等交換國內(nèi)市場改革”成為更多國家最大的貿(mào)易伙伴。第五，加快“一帶一路”建設(shè)，形成中國陸上絲綢之路貿(mào)易帶和海上絲綢之路貿(mào)易帶，并逐漸形成自貿(mào)區(qū)。

2.加快中國改革開放腳步

首先，加快要素價格形成機制改革，加快匯率利率形成機制改革。逐步開放資本市場，提高金融業(yè)的內(nèi)資和外資的準入水平。其次，加快國企改革，增大市場競爭，削除壟斷，對有條件的企業(yè)推進民營化進程。第三，加快國企改革，增大市場競爭，削除壟斷，對有條件的企業(yè)推進民營化進程，同時，允許民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)。第四，推動勞工標準、環(huán)境標準和知識產(chǎn)權(quán)保護標準逐步與國際接軌或靠攏。最后，要按照我國制造業(yè)承壓能力，分階段降低中國制造業(yè)的關(guān)稅水平，促進中國制造業(yè)向高端制造業(yè)邁進。

3.夯實國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

首先，加大推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建立健全新的創(chuàng)新體制，加大創(chuàng)新投入力度，積極引導(dǎo)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換，促進國內(nèi)制造業(yè)升級，占領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)鏈。其次，甄別產(chǎn)業(yè)競爭能力，適當保護弱勢產(chǎn)業(yè)。深入研究工業(yè)、技術(shù)、服務(wù)等領(lǐng)域的市場開放承壓能力，充分利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)前后的過渡期，提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力。對于弱勢產(chǎn)業(yè)，強化扶持政策，通過設(shè)置門檻逐次開放，給予緩慢成長的空間。第三，引進戰(zhàn)略合作伙伴，推動產(chǎn)業(yè)升級。一方面利用東亞全球價值鏈的發(fā)展尋求我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇；另一方面應(yīng)積極引進先進技術(shù)和設(shè)備，吸引先進的制造企業(yè)，帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第四，扶持企業(yè)“走出去”。通過產(chǎn)業(yè)投資基金等形式，協(xié)助企業(yè)開拓亞太市場，重點加強實用性先進技術(shù)的引用，消化吸收，培養(yǎng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。鼓勵鋼鐵、水泥、機械等行業(yè)跨境投資，通過轉(zhuǎn)移產(chǎn)能輸出國內(nèi)過剩產(chǎn)能。

注釋：

（1）自由貿(mào)易區(qū)：（Free Trade Area），簡稱FTA。通常指兩個以上的國家或地區(qū)，通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場準入限制，開放投資，從而促進商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。

（2）分別是內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排、內(nèi)地與澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國-巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)、中國-智力自由貿(mào)易區(qū)、中國-新西蘭自由貿(mào)易區(qū)、中國-新加坡自由貿(mào)易區(qū)、中國-秘魯自由貿(mào)易區(qū)、中國-哥斯達黎加自由貿(mào)易區(qū)、中國-冰島自由貿(mào)易區(qū)、中國-瑞士自由貿(mào)易區(qū)、中國-韓國自由貿(mào)易區(qū)。