實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付確保財(cái)政資金規(guī)范安全高效運(yùn)行

夏素冰

【摘 要】國(guó)庫(kù)集中制度早在21世紀(jì)出就被我國(guó)政府部門提出，近些年來(lái)經(jīng)過不斷的試點(diǎn)以后，政府已經(jīng)針對(duì)各個(gè)部門的財(cái)政管理提出了明確要求，在最短時(shí)間內(nèi)建立國(guó)庫(kù)集中收付制度，并且與政府財(cái)政部門管理制度接軌，進(jìn)一步提高地方財(cái)政的資金的有效使用率，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文從國(guó)庫(kù)集中收付制度對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行中起到的積極作用進(jìn)行分析，進(jìn)而為政府部門在未來(lái)的國(guó)庫(kù)集中收付制度的進(jìn)一步實(shí)行提供理論意義的分析，促進(jìn)該制度的進(jìn)一步推行。

【關(guān)鍵詞】國(guó)庫(kù)集中收付；財(cái)政部門；資金

一、引言

伴隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)針對(duì)財(cái)政部門的管理措施也在進(jìn)一步完善，尤其是針對(duì)腐敗問題的治理力度更是在不斷的加強(qiáng)，2001年以來(lái)，國(guó)庫(kù)集中收付制度也在不斷的試行，并且取得了一定的成果；國(guó)務(wù)院更是不斷的對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付制度的推廣提出要求。那么到底什么是國(guó)庫(kù)集中收付制度，該制度又怎樣來(lái)確保財(cái)政資金的高效運(yùn)行呢？

二、什么叫國(guó)庫(kù)集中收付制度

國(guó)庫(kù)集中收付制度從概念上講是指針對(duì)國(guó)家政府的財(cái)政實(shí)行單一賬戶的集中收繳以及支付的制度，也可以叫做單一賬戶制度。這種制度首先具有單一賬戶的特點(diǎn)，也就是說(shuō)無(wú)論是財(cái)政收入還是財(cái)政支出，首先要建立在一個(gè)單一的國(guó)庫(kù)賬戶基礎(chǔ)上；其次就是任何一筆財(cái)政收入與支出都要通過這個(gè)單一賬戶來(lái)完成；最后就是對(duì)賬戶管理的機(jī)構(gòu)要求比較高，能夠完成預(yù)算以及對(duì)賬戶的科學(xué)有效管理。

從國(guó)庫(kù)集中收付制度的特點(diǎn)中可以看出，國(guó)庫(kù)集中收付制度遵循的是制度從簡(jiǎn)的原理，將過去復(fù)雜的賬戶歸納為一個(gè)統(tǒng)一的賬戶，這種制度為財(cái)政部門帶來(lái)的不僅僅的提高效率的作用，更是為國(guó)家的管理提供了制度樣本。

三、國(guó)庫(kù)集中收付制度推行的必要性

國(guó)庫(kù)集中收付制度首先是國(guó)家和政府的要求，國(guó)庫(kù)集中收付制度的建立可以有效的避免國(guó)家內(nèi)部工作人員利用賬戶繁雜而進(jìn)行投機(jī)取巧，尤其是對(duì)貪污腐敗現(xiàn)象的治理具有非常顯著的效果。并且這種制度可以方便國(guó)家對(duì)財(cái)政部門的監(jiān)督監(jiān)控，有利于根據(jù)國(guó)庫(kù)的收付情況進(jìn)行財(cái)政預(yù)算，達(dá)到有效的管理各個(gè)地方，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與建設(shè)的發(fā)展。

對(duì)財(cái)政部門來(lái)說(shuō)，國(guó)庫(kù)集中收付制度能夠方便財(cái)政部門各項(xiàng)機(jī)制有效運(yùn)行，并且大方向上比較統(tǒng)一，只要根據(jù)國(guó)庫(kù)賬戶的收付情況即可。免去了多個(gè)賬戶管理不便，造成不必要損失以及麻煩。因此國(guó)庫(kù)集中收付制度的實(shí)行也是財(cái)政部門運(yùn)營(yíng)以及管理上的需要。

國(guó)庫(kù)集中制度目前已經(jīng)在很多的發(fā)達(dá)國(guó)家形成了財(cái)政收支體系，并且經(jīng)過多年的驗(yàn)證，這種制度能夠促進(jìn)政府更加有效的運(yùn)營(yíng)，并且促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面穩(wěn)定的發(fā)展。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，財(cái)政集中首付制度的實(shí)行更是非常必要的。

四、國(guó)庫(kù)集中收付制度對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的積極意義

國(guó)庫(kù)集中收付制度的實(shí)行為政府以及財(cái)政部門的管理工作帶來(lái)了便利的同時(shí)，也為確保財(cái)政資金的安全高效的運(yùn)行提供了制度基礎(chǔ)，下面從財(cái)政資金運(yùn)行角度分析國(guó)庫(kù)集中支付帶來(lái)的積極影響。

1.避免多賬戶支付的弊端

在國(guó)庫(kù)集中首付制度出現(xiàn)之前，政府部門實(shí)行的十多賬戶財(cái)政制度，這在一定程度上造成了政府財(cái)政的透明度較低，為政府對(duì)財(cái)政部門的監(jiān)督管理帶來(lái)了一定的困難；并且由于賬戶比較多，財(cái)政的收支情況無(wú)法及時(shí)的反饋到中央財(cái)政部門，而是經(jīng)過層層部門的中轉(zhuǎn)，這嚴(yán)重影響了政府的工作效率，信息在中轉(zhuǎn)過程中也經(jīng)常發(fā)生信息失真的情況，讓財(cái)政部門對(duì)實(shí)際情況的了解增加了困難；并且多賬戶的收支管理，經(jīng)常會(huì)發(fā)生賬戶過多造成的失誤現(xiàn)象，很多時(shí)候各個(gè)賬戶之間的賬款流動(dòng)出現(xiàn)問題，比如出入賬賬款不符等；并且多賬戶管理容易發(fā)生挪用的現(xiàn)象，為公職人員的貪污腐敗提供了溫床。

而實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度則可以有效的避免上述問題，這也是當(dāng)前財(cái)政資金運(yùn)行的迫切要求，積極地對(duì)多賬戶管理制度的弊端進(jìn)行改善也是政府以及財(cái)政部門的職責(zé)。

2.提高政府財(cái)政資金的掌控能力

伴隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政收入也開始水漲船高，這些資金能否有效地運(yùn)用到真正需要的地方直接決定了政府的影響力，從目前來(lái)看，政府財(cái)政資金方面主要存在過于分散、不集中、難于管理的問題，而資金的分散在很大程度上會(huì)削弱財(cái)政的力量，削弱政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控作用。

國(guó)庫(kù)集中收付制度能夠有效的將財(cái)政進(jìn)行集中化管理，并增強(qiáng)財(cái)政的力量，進(jìn)而發(fā)揮財(cái)政部門在政府管控中的作用，提高政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力。

3.提高財(cái)政預(yù)算能力

財(cái)政預(yù)算是政府為了能夠保證未來(lái)一段時(shí)間各個(gè)部門的有效運(yùn)行而對(duì)其收支情況進(jìn)行的一種預(yù)算，是政府部門工作能夠保證的基本前提。多賬戶的財(cái)政管理制度也同樣為財(cái)政部門的預(yù)算帶來(lái)了很多的困難，比如對(duì)每個(gè)部門每年的費(fèi)用進(jìn)行清算時(shí)，首先就要對(duì)各個(gè)賬戶的支出情況進(jìn)行清點(diǎn)；而在國(guó)庫(kù)集中收付制度的前提下，財(cái)政部門的預(yù)算工作只要針對(duì)國(guó)庫(kù)的單一賬戶數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，就能夠準(zhǔn)確計(jì)算出每個(gè)部門的預(yù)計(jì)費(fèi)用。

可以說(shuō)，國(guó)庫(kù)集中收付制度極大的提高了財(cái)政部門的預(yù)算效率，并且預(yù)算的準(zhǔn)確性也能夠極大的提高，促進(jìn)了政府部門對(duì)資金的有效利用，并且最大程度的發(fā)揮了資金在政府部門工作中的支撐作用。

4.降低資金利用成本

資金的利用成本就是指資金從政府賬戶分撥到部門過程中的成本，這中間包括了人力資本、物質(zhì)資本等等，過去的多賬戶管理?xiàng)l件下，資金要從多個(gè)政府賬戶中分撥到地方部門，要經(jīng)過多個(gè)賬戶的中轉(zhuǎn)，尤其是中間還要經(jīng)過多個(gè)中間部門，這極大的提高了資金的利用成本。

在國(guó)庫(kù)集中收付制度下，資金轉(zhuǎn)到地方部門不再需要中間多個(gè)部門的中轉(zhuǎn)，而是直接的轉(zhuǎn)到需要的部門，這極大的降低了中轉(zhuǎn)過程中的支付成本，提高了資金的利用率，讓資金能夠真正的達(dá)到需要的地方，方便了各個(gè)單位的支出、使用。

5.防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生

近年來(lái)腐敗問題逐漸成為人們熱議的話題，政府部門對(duì)于腐敗現(xiàn)象的整治也取得了一定的效果，在對(duì)政府財(cái)政資金上發(fā)生的貪污腐敗現(xiàn)象進(jìn)行總結(jié)后發(fā)現(xiàn)，多賬戶管理制度的缺陷讓諸多政府職員經(jīng)受不住金錢的誘惑而開始腐敗，這也是貪污腐敗發(fā)生的根源所在。

多賬戶財(cái)政管理制度具有手續(xù)繁多、透明性差的特點(diǎn)，這為財(cái)政部門對(duì)財(cái)務(wù)支出、賬務(wù)的審核帶來(lái)了很多的困難，許多公職人員正是利用這點(diǎn)，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行不合理的支出，某種程度上更是違反了國(guó)家對(duì)財(cái)政資金的相關(guān)規(guī)定，沒有對(duì)資金充分有效的利用，進(jìn)而發(fā)生腐敗現(xiàn)象。

國(guó)庫(kù)集中制度具有單一賬戶的特點(diǎn)，任何需要資金款項(xiàng)的部門都要經(jīng)過層層審批通過之后，財(cái)政部門直接對(duì)其進(jìn)行撥款，并且更針對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，這極大的增加了政府財(cái)政資金的透明度，在預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生上具有很大的作用。

五、總結(jié)

總而言之，國(guó)庫(kù)集中收付制度是我國(guó)財(cái)政制度發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是經(jīng)過各個(gè)國(guó)家政府部門不斷總結(jié)出的效果最好的財(cái)政部門管理制度，在提高財(cái)政部門的工作效率上具有很大的作用。

國(guó)庫(kù)集中收付制度也是確保財(cái)政資金規(guī)范安全運(yùn)行的最有效制度，能夠避免多賬戶收付手段的弊端，提高政府對(duì)財(cái)政的掌控能力以及預(yù)算能力，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控作用，降低財(cái)政資金利用成本，最主要的是能夠從根本上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高政府部門的管理效率，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

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