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    實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付確保財(cái)政資金規(guī)范安全高效運(yùn)行

    2015-10-10 13:34:20夏素冰
    中國(guó)經(jīng)貿(mào) 2015年17期
    關(guān)鍵詞:財(cái)政部門資金

    夏素冰

    【摘 要】國(guó)庫(kù)集中制度早在21世紀(jì)出就被我國(guó)政府部門提出,近些年來(lái)經(jīng)過不斷的試點(diǎn)以后,政府已經(jīng)針對(duì)各個(gè)部門的財(cái)政管理提出了明確要求,在最短時(shí)間內(nèi)建立國(guó)庫(kù)集中收付制度,并且與政府財(cái)政部門管理制度接軌,進(jìn)一步提高地方財(cái)政的資金的有效使用率,加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文從國(guó)庫(kù)集中收付制度對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行中起到的積極作用進(jìn)行分析,進(jìn)而為政府部門在未來(lái)的國(guó)庫(kù)集中收付制度的進(jìn)一步實(shí)行提供理論意義的分析,促進(jìn)該制度的進(jìn)一步推行。

    【關(guān)鍵詞】國(guó)庫(kù)集中收付;財(cái)政部門;資金

    一、引言

    伴隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)針對(duì)財(cái)政部門的管理措施也在進(jìn)一步完善,尤其是針對(duì)腐敗問題的治理力度更是在不斷的加強(qiáng),2001年以來(lái),國(guó)庫(kù)集中收付制度也在不斷的試行,并且取得了一定的成果;國(guó)務(wù)院更是不斷的對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付制度的推廣提出要求。那么到底什么是國(guó)庫(kù)集中收付制度,該制度又怎樣來(lái)確保財(cái)政資金的高效運(yùn)行呢?

    二、什么叫國(guó)庫(kù)集中收付制度

    國(guó)庫(kù)集中收付制度從概念上講是指針對(duì)國(guó)家政府的財(cái)政實(shí)行單一賬戶的集中收繳以及支付的制度,也可以叫做單一賬戶制度。這種制度首先具有單一賬戶的特點(diǎn),也就是說(shuō)無(wú)論是財(cái)政收入還是財(cái)政支出,首先要建立在一個(gè)單一的國(guó)庫(kù)賬戶基礎(chǔ)上;其次就是任何一筆財(cái)政收入與支出都要通過這個(gè)單一賬戶來(lái)完成;最后就是對(duì)賬戶管理的機(jī)構(gòu)要求比較高,能夠完成預(yù)算以及對(duì)賬戶的科學(xué)有效管理。

    從國(guó)庫(kù)集中收付制度的特點(diǎn)中可以看出,國(guó)庫(kù)集中收付制度遵循的是制度從簡(jiǎn)的原理,將過去復(fù)雜的賬戶歸納為一個(gè)統(tǒng)一的賬戶,這種制度為財(cái)政部門帶來(lái)的不僅僅的提高效率的作用,更是為國(guó)家的管理提供了制度樣本。

    三、國(guó)庫(kù)集中收付制度推行的必要性

    國(guó)庫(kù)集中收付制度首先是國(guó)家和政府的要求,國(guó)庫(kù)集中收付制度的建立可以有效的避免國(guó)家內(nèi)部工作人員利用賬戶繁雜而進(jìn)行投機(jī)取巧,尤其是對(duì)貪污腐敗現(xiàn)象的治理具有非常顯著的效果。并且這種制度可以方便國(guó)家對(duì)財(cái)政部門的監(jiān)督監(jiān)控,有利于根據(jù)國(guó)庫(kù)的收付情況進(jìn)行財(cái)政預(yù)算,達(dá)到有效的管理各個(gè)地方,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與建設(shè)的發(fā)展。

    對(duì)財(cái)政部門來(lái)說(shuō),國(guó)庫(kù)集中收付制度能夠方便財(cái)政部門各項(xiàng)機(jī)制有效運(yùn)行,并且大方向上比較統(tǒng)一,只要根據(jù)國(guó)庫(kù)賬戶的收付情況即可。免去了多個(gè)賬戶管理不便,造成不必要損失以及麻煩。因此國(guó)庫(kù)集中收付制度的實(shí)行也是財(cái)政部門運(yùn)營(yíng)以及管理上的需要。

    國(guó)庫(kù)集中制度目前已經(jīng)在很多的發(fā)達(dá)國(guó)家形成了財(cái)政收支體系,并且經(jīng)過多年的驗(yàn)證,這種制度能夠促進(jìn)政府更加有效的運(yùn)營(yíng),并且促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面穩(wěn)定的發(fā)展。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō),財(cái)政集中首付制度的實(shí)行更是非常必要的。

    四、國(guó)庫(kù)集中收付制度對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的積極意義

    國(guó)庫(kù)集中收付制度的實(shí)行為政府以及財(cái)政部門的管理工作帶來(lái)了便利的同時(shí),也為確保財(cái)政資金的安全高效的運(yùn)行提供了制度基礎(chǔ),下面從財(cái)政資金運(yùn)行角度分析國(guó)庫(kù)集中支付帶來(lái)的積極影響。

    1.避免多賬戶支付的弊端

    在國(guó)庫(kù)集中首付制度出現(xiàn)之前,政府部門實(shí)行的十多賬戶財(cái)政制度,這在一定程度上造成了政府財(cái)政的透明度較低,為政府對(duì)財(cái)政部門的監(jiān)督管理帶來(lái)了一定的困難;并且由于賬戶比較多,財(cái)政的收支情況無(wú)法及時(shí)的反饋到中央財(cái)政部門,而是經(jīng)過層層部門的中轉(zhuǎn),這嚴(yán)重影響了政府的工作效率,信息在中轉(zhuǎn)過程中也經(jīng)常發(fā)生信息失真的情況,讓財(cái)政部門對(duì)實(shí)際情況的了解增加了困難;并且多賬戶的收支管理,經(jīng)常會(huì)發(fā)生賬戶過多造成的失誤現(xiàn)象,很多時(shí)候各個(gè)賬戶之間的賬款流動(dòng)出現(xiàn)問題,比如出入賬賬款不符等;并且多賬戶管理容易發(fā)生挪用的現(xiàn)象,為公職人員的貪污腐敗提供了溫床。

    而實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度則可以有效的避免上述問題,這也是當(dāng)前財(cái)政資金運(yùn)行的迫切要求,積極地對(duì)多賬戶管理制度的弊端進(jìn)行改善也是政府以及財(cái)政部門的職責(zé)。

    2.提高政府財(cái)政資金的掌控能力

    伴隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,財(cái)政收入也開始水漲船高,這些資金能否有效地運(yùn)用到真正需要的地方直接決定了政府的影響力,從目前來(lái)看,政府財(cái)政資金方面主要存在過于分散、不集中、難于管理的問題,而資金的分散在很大程度上會(huì)削弱財(cái)政的力量,削弱政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控作用。

    國(guó)庫(kù)集中收付制度能夠有效的將財(cái)政進(jìn)行集中化管理,并增強(qiáng)財(cái)政的力量,進(jìn)而發(fā)揮財(cái)政部門在政府管控中的作用,提高政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力。

    3.提高財(cái)政預(yù)算能力

    財(cái)政預(yù)算是政府為了能夠保證未來(lái)一段時(shí)間各個(gè)部門的有效運(yùn)行而對(duì)其收支情況進(jìn)行的一種預(yù)算,是政府部門工作能夠保證的基本前提。多賬戶的財(cái)政管理制度也同樣為財(cái)政部門的預(yù)算帶來(lái)了很多的困難,比如對(duì)每個(gè)部門每年的費(fèi)用進(jìn)行清算時(shí),首先就要對(duì)各個(gè)賬戶的支出情況進(jìn)行清點(diǎn);而在國(guó)庫(kù)集中收付制度的前提下,財(cái)政部門的預(yù)算工作只要針對(duì)國(guó)庫(kù)的單一賬戶數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),就能夠準(zhǔn)確計(jì)算出每個(gè)部門的預(yù)計(jì)費(fèi)用。

    可以說(shuō),國(guó)庫(kù)集中收付制度極大的提高了財(cái)政部門的預(yù)算效率,并且預(yù)算的準(zhǔn)確性也能夠極大的提高,促進(jìn)了政府部門對(duì)資金的有效利用,并且最大程度的發(fā)揮了資金在政府部門工作中的支撐作用。

    4.降低資金利用成本

    資金的利用成本就是指資金從政府賬戶分撥到部門過程中的成本,這中間包括了人力資本、物質(zhì)資本等等,過去的多賬戶管理?xiàng)l件下,資金要從多個(gè)政府賬戶中分撥到地方部門,要經(jīng)過多個(gè)賬戶的中轉(zhuǎn),尤其是中間還要經(jīng)過多個(gè)中間部門,這極大的提高了資金的利用成本。

    在國(guó)庫(kù)集中收付制度下,資金轉(zhuǎn)到地方部門不再需要中間多個(gè)部門的中轉(zhuǎn),而是直接的轉(zhuǎn)到需要的部門,這極大的降低了中轉(zhuǎn)過程中的支付成本,提高了資金的利用率,讓資金能夠真正的達(dá)到需要的地方,方便了各個(gè)單位的支出、使用。

    5.防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生

    近年來(lái)腐敗問題逐漸成為人們熱議的話題,政府部門對(duì)于腐敗現(xiàn)象的整治也取得了一定的效果,在對(duì)政府財(cái)政資金上發(fā)生的貪污腐敗現(xiàn)象進(jìn)行總結(jié)后發(fā)現(xiàn),多賬戶管理制度的缺陷讓諸多政府職員經(jīng)受不住金錢的誘惑而開始腐敗,這也是貪污腐敗發(fā)生的根源所在。

    多賬戶財(cái)政管理制度具有手續(xù)繁多、透明性差的特點(diǎn),這為財(cái)政部門對(duì)財(cái)務(wù)支出、賬務(wù)的審核帶來(lái)了很多的困難,許多公職人員正是利用這點(diǎn),對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行不合理的支出,某種程度上更是違反了國(guó)家對(duì)財(cái)政資金的相關(guān)規(guī)定,沒有對(duì)資金充分有效的利用,進(jìn)而發(fā)生腐敗現(xiàn)象。

    國(guó)庫(kù)集中制度具有單一賬戶的特點(diǎn),任何需要資金款項(xiàng)的部門都要經(jīng)過層層審批通過之后,財(cái)政部門直接對(duì)其進(jìn)行撥款,并且更針對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督,這極大的增加了政府財(cái)政資金的透明度,在預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生上具有很大的作用。

    五、總結(jié)

    總而言之,國(guó)庫(kù)集中收付制度是我國(guó)財(cái)政制度發(fā)展的必然趨勢(shì),也是經(jīng)過各個(gè)國(guó)家政府部門不斷總結(jié)出的效果最好的財(cái)政部門管理制度,在提高財(cái)政部門的工作效率上具有很大的作用。

    國(guó)庫(kù)集中收付制度也是確保財(cái)政資金規(guī)范安全運(yùn)行的最有效制度,能夠避免多賬戶收付手段的弊端,提高政府對(duì)財(cái)政的掌控能力以及預(yù)算能力,加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控作用,降低財(cái)政資金利用成本,最主要的是能夠從根本上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,提高政府部門的管理效率,促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

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