加速中小城鎮(zhèn)建設(shè)是當(dāng)前城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略研究

紀(jì)玉強(qiáng)

【摘 要】隨著改革開(kāi)放的深入進(jìn)行，我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快。城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)是推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。本文從我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀著手，了解到加快中小城鎮(zhèn)的建設(shè)是我國(guó)城鎮(zhèn)化的必然選擇。

【關(guān)鍵詞】中小城鎮(zhèn)建設(shè)；城鎮(zhèn)化；戰(zhàn)略研究

中小城鎮(zhèn)是一個(gè)區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，不僅可以為區(qū)域內(nèi)居民的生活提供物質(zhì)基礎(chǔ)，還能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時(shí)期，也是我國(guó)中小城鎮(zhèn)建設(shè)的黃金時(shí)期。城鎮(zhèn)化為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也存在一些問(wèn)題。

一、城鎮(zhèn)化概述

1.城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過(guò)程。是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展的必經(jīng)階段。表現(xiàn)為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。核心是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化過(guò)程。

2.城鎮(zhèn)化的特征

（1）人口轉(zhuǎn)移。表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，完成空間轉(zhuǎn)換。

（2）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸向第二、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移。

（3）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。是指農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的成績(jī)

（1）城鎮(zhèn)化水平不斷提高。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程較快，與世界平均水平的差距越來(lái)越小。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是存在很大的差距。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，人們的物質(zhì)生活和文化教育不斷得到改善。

（2）城鎮(zhèn)化發(fā)展體系逐步成熟。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，城市化發(fā)展的體系也逐步走向成熟。城鎮(zhèn)在發(fā)展的過(guò)程中，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，依托大城市發(fā)展。形成了相對(duì)集中的城鎮(zhèn)群落。并形成了長(zhǎng)江三角洲城市群等幾個(gè)大的城市群。

（3）轉(zhuǎn)移了大量剩余勞動(dòng)力。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，大量剩余的勞動(dòng)力被轉(zhuǎn)移出來(lái)，并形成了跨省流動(dòng)的趨勢(shì)。這些勞動(dòng)力占據(jù)了流動(dòng)人口的80%以上。并且主要集中在東南沿海和大城市，近年來(lái)逐步向中西部轉(zhuǎn)移，某些省市出現(xiàn)了勞動(dòng)力回流的狀況。

（4）推動(dòng)中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)依托周邊城市的發(fā)展和政府的政策推動(dòng)。一些小城鎮(zhèn)依靠當(dāng)?shù)丨h(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，大力推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。部分中小城鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，結(jié)合政府優(yōu)惠政策，將生產(chǎn)、加工和銷售集為一體，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，依靠地域優(yōu)勢(shì)，將周邊城市發(fā)展為銷售市場(chǎng)。

2.城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問(wèn)題

（1）城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重。戶籍制度對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙，雖然我國(guó)的戶籍制度即將改變，但是在現(xiàn)階段，戶籍制度造成的影響還是很大的。在戶籍制度的限制下，農(nóng)村居民無(wú)法和城市居民享有同等的社會(huì)保障權(quán)利，受到差別待遇，制約了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。

（2）規(guī)劃制度不健全。規(guī)劃制度不合理體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是土地制度的不合理。我國(guó)實(shí)行的是集體土地所有制，但是在所有權(quán)的歸屬方面，對(duì)集體成員的界定不明顯，農(nóng)民不是真正意義上的土地所有者。土地在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，存在著管理不規(guī)范的問(wèn)題，轉(zhuǎn)讓土地的收益分配不公平。二是指城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理。我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃沒(méi)有從整體出發(fā)，城鎮(zhèn)的規(guī)模規(guī)劃不合理，難以依托城市發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也不合理，不重視第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）保障制度不完善。城鎮(zhèn)的保障制度難以跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，缺少法律保障，同時(shí)社會(huì)保障主要覆蓋在城市地區(qū)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)覆蓋較少，而且城鄉(xiāng)地區(qū)社會(huì)保障的差距很大，政府對(duì)農(nóng)村保障的投入較少。

（4）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。中小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然是我國(guó)中小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，第二、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用較弱，對(duì)勞動(dòng)力的吸收比較少，造成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度較為緩慢，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、加速中小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展1.中小城鎮(zhèn)的建設(shè)有利于解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題

三農(nóng)問(wèn)題是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須解決的問(wèn)題。建設(shè)中小城鎮(zhèn)可以有效解決農(nóng)民的生存問(wèn)題，只有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，才能發(fā)展中小城鎮(zhèn)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)移人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

2.加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠?qū)氖罗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移出來(lái)，為其它產(chǎn)業(yè)提供勞動(dòng)力。加快中小城鎮(zhèn)的建設(shè)有利于發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，完成經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式由勞動(dòng)力密集型向資源集約型轉(zhuǎn)變，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提高小康社會(huì)的總體質(zhì)量。

3.中小城鎮(zhèn)的建設(shè)有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的發(fā)展

我國(guó)農(nóng)村人口眾多，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中需要進(jìn)行人口分流。建設(shè)一些有特色的中小城鎮(zhèn)，能發(fā)揮城市的經(jīng)濟(jì)輻射作用，將城市經(jīng)濟(jì)與中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化資源配置，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

4.加速中小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇

我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)需要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。加速發(fā)展中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化有很大的推動(dòng)作用。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快有利于工業(yè)企業(yè)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變有利于實(shí)現(xiàn)中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，加快我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中存在一些問(wèn)題，加速中小企業(yè)的建設(shè)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有巨大的作用?？梢哉f(shuō)，加速中小城鎮(zhèn)的建設(shè)是當(dāng)前城鎮(zhèn)化的必然選擇。

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