《能源法》：小制約，大節(jié)約

□ 王思強(qiáng)

《能源法》：小制約，大節(jié)約

□ 王思強(qiáng)

節(jié)能將被納入法治化軌道，并受到法律制約。

□ 以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是大勢所趨、人心所向和社會(huì)共識。李曉東 供圖

《能源法》出臺(tái)是解決能源領(lǐng)域問題的必要和依法治國的必然。通過《能源法》的制定和實(shí)踐，構(gòu)建能源立法保障制度，有助于明確國家能源發(fā)展的總體戰(zhàn)略，有助于確立能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針、目標(biāo)和措施，有助于明確能源市場的準(zhǔn)入、價(jià)格、儲(chǔ)備、投資等基本行為規(guī)范。構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供給體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，這正是大勢所趨、人心所向和社會(huì)共識。正是在這種情況下，我國《能源法》將進(jìn)入面向社會(huì)征集意見階段，可謂趨勢看好，出臺(tái)在即。

《能源法》把能源節(jié)約作為一項(xiàng)至關(guān)重要的內(nèi)容，這對于能源的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)備、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)來論，都十分重要。從一定意義上說，節(jié)能將被納入法治化軌道，并受到法律制約。

能源節(jié)約放在首位

我國能源體系的高碳性非常明顯，以煤炭為主的化石能源在能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位。一是導(dǎo)致溫室氣體排放過快增長，造成和加重環(huán)境污染。二是隨著能耗的持續(xù)增長，我國能源的對外依存度越來越高。以石油為例，從2009年開始，我國已成為純石油進(jìn)口國，重新墜入“靠洋油過日子”的時(shí)代。2014年，我國原油產(chǎn)量2.1億噸，天然氣產(chǎn)量1329億立方米，在世界油氣生產(chǎn)國中綜合排名第4位。由于我國石油消費(fèi)量大，石油消費(fèi)增長過快，石油和成品油的缺口越來越大，僅靠國內(nèi)生產(chǎn)的原油和成品油，遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)需求。2012年我國進(jìn)口原油2.713億噸，成品油0.83億噸，天然氣428億立方米；2013年和2014年我國進(jìn)口原油2.826億噸和3.0837億噸，成品油分別是4240萬噸和3000萬噸；天然氣分別是530億立方米和595億立方米。我國的石油消費(fèi)已超過美國，成為世界第一。目前，我國的原油對外依存度已超過60%，天然氣對外依存度32.2%，并且還在繼續(xù)攀升。三是我國的能源安全供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全等問題日益突出。

由此可見，節(jié)約能源應(yīng)當(dāng)是我國基本國策，實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位的能源戰(zhàn)略。一是嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量。從一定意義上說，經(jīng)濟(jì)的增長必然拉動(dòng)能源消費(fèi)增長，但能源消費(fèi)增長是一把雙刃劍。一方面助推了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面又制約經(jīng)濟(jì)總量或增量的增長。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，能源消費(fèi)也快速增長，長期以來能源供應(yīng)緊張問題，一直沒有得到有效解決。解決這一矛盾和問題，其一是要控制能源消費(fèi)總量，尤其是化石能源消費(fèi)總量，堅(jiān)決控制傳統(tǒng)化石能源的增長；其二是大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能。積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣，大力推行非化石清潔能源。二是嚴(yán)格控制碳排放。長期以來，我國的能源消費(fèi)過度依賴煤炭，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，煤炭在我國能源消費(fèi)中比重在70%以上。三是大力提高能源利用效率。目前，我國的單位GDP能耗是世界水平的3.28倍，日本的7.2倍，德國的5.6倍。我國的能源消耗量如此巨大，而能源的利用率又如此低下，二者的反差如此之大，足以讓我們汗顏。對我國能源經(jīng)濟(jì)的制約，在很大程度上不在于能源消費(fèi)本身，而在于能源利用效率的低下，提高能源利用效率應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。

大力實(shí)施管理節(jié)能

所謂管理節(jié)能就是靠制度節(jié)能，與以法制國，以制度管人、管事如出一轍。自然資源的有限性和人們使用資源的無限性，必然導(dǎo)致和形成一對矛盾。為了滿足當(dāng)前需要和眼前利益，再加上人性中貪婪的因素作祟，在一定程度上，將會(huì)導(dǎo)致我們吃子孫飯，斷子孫路，將來很可能會(huì)被子孫譴責(zé)。換而言之，用辯證唯物主義的觀點(diǎn)來看，現(xiàn)在的化石能源是最大的污染源，但再下去十幾年或者幾十年，它們就可能是稀缺資源，是不可替代或缺的資源類似于當(dāng)年的黃金。為了應(yīng)對我國能源發(fā)展與消費(fèi)存在的“供需矛盾突出，利用效率低下”的環(huán)境大挑戰(zhàn)，一方面應(yīng)把認(rèn)識自然、熱愛自然、善待自然，爭取與自然最大可能和諧作為我們國家、民族乃至世界可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)或前提；另一方面，應(yīng)把節(jié)約能源作為國家的意志和約束，并用法律的形式固定下來，類似于即將出臺(tái)或指待的《能源法》。

一是將綠色、環(huán)保、低碳作為社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源發(fā)展的導(dǎo)向和主線，完善相關(guān)的法律法規(guī)配套體系，并增加應(yīng)對氣候變化，環(huán)境污染的條款，堅(jiān)決控制不合理的能源消費(fèi)，堅(jiān)決控制碳排放。我國能源消費(fèi)帶來的環(huán)境污染問題主要來自煤炭。有資料顯示，我國85%的二氧化碳排放、67%的氮氧化合物排放、70%的煙塵排放均出自燃煤。由此可見從國家法律層面控制的重要性和必要性。二是加強(qiáng)能源行業(yè)、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及節(jié)能減排、低碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。研究制定低碳標(biāo)準(zhǔn)，并以此鼓勵(lì)創(chuàng)新，改進(jìn)技術(shù)助推高效，低碳能源替代高碳化石能源；分階段、分步驟出臺(tái)對應(yīng)重點(diǎn)行業(yè)和技術(shù)的碳排放定額標(biāo)準(zhǔn)。在工業(yè)、交通、建筑重點(diǎn)行業(yè)逐步引入溫室氣體排放績效標(biāo)準(zhǔn)管理體系，引領(lǐng)和推動(dòng)低碳技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。三是注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。運(yùn)用這只“無形的上帝之手”，促進(jìn)能源代碳化發(fā)展。采取積極的財(cái)政手段，包括政府補(bǔ)貼、稅收減免、無息貸款等多種舉措，助力低碳能源發(fā)展，提高低碳能源市場的競爭力。培養(yǎng)引領(lǐng)消費(fèi)者的選擇和喜好，帶動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步緩解和消除能源結(jié)構(gòu)矛盾。提高能源稅收標(biāo)準(zhǔn)和水平，包括對生產(chǎn)者征收資源稅和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅，以及對能源消費(fèi)者征收環(huán)境稅，并將稅收收益用于補(bǔ)償能源生產(chǎn)消費(fèi)所帶來的生態(tài)成本。加強(qiáng)財(cái)政和金融稅的有機(jī)結(jié)合，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬企業(yè)投融資渠道，充分發(fā)揮金融稅的資金聚集和資源配置功能，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

扎實(shí)推進(jìn)科技節(jié)能

全球能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了兩次大的變革。第一次變革是建立了以煤炭為主的能源，第二次變革是建立了以油氣為主導(dǎo)的能源?，F(xiàn)在全世界面臨的又一次大的能源變革就是以清潔能源為主力的新能源，并將創(chuàng)造新的能源生產(chǎn)方式和生活方式，其本質(zhì)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)向更高端能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。而我們國家的能源結(jié)構(gòu)正處于由第一次變革向第二次變革演變的過程中，從這次新的能源變革意義上來講，既增加了我國能源變革的壓力，加重了困難和負(fù)擔(dān)，也給我國實(shí)現(xiàn)占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)和能源生產(chǎn)與消費(fèi)制高點(diǎn)、加速能源轉(zhuǎn)變帶來了契機(jī)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化尤其是科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，世界政治、經(jīng)濟(jì)格局最為活躍的變動(dòng)時(shí)期，新的主導(dǎo)技術(shù)結(jié)構(gòu)及新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)模式正在加速形成?？茖W(xué)技術(shù)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、國家安全的主導(dǎo)力量，科技競爭成為綜合國力焦點(diǎn)，科技進(jìn)步與創(chuàng)新也是我們的基本國策之一。所以，必須走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持以新技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿?，對?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，有效解決能源供應(yīng)、生態(tài)環(huán)境和自然資源的約束問題，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局和能源結(jié)構(gòu)格局。

由此，應(yīng)樹立“能源有限，節(jié)能無限”的理念，大力實(shí)施“保障供應(yīng)、節(jié)能優(yōu)先、環(huán)境友好“的能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)、高效、清潔的能源和技術(shù)。

鑒于我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，一是應(yīng)加強(qiáng)對煤的高效開發(fā)和清潔利用的研究。不可否認(rèn)，在較長時(shí)期內(nèi)，煤炭仍將是我國一次能源消費(fèi)的主角，應(yīng)大力探索、廣泛使用清潔高效發(fā)電途徑。大力開展燃煤聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)研究。煤氣化是煤炭高效清潔利用的重要途徑，清潔高效的燃燒和發(fā)電、多聯(lián)產(chǎn)、用煤制造液體燃料的第一步就是氣化，應(yīng)開展煤炭的大規(guī)模氣化研究，建立具有我國特色適合我國煤炭的大規(guī)模煤炭氣化裝置。從實(shí)際出發(fā)，開展多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)研究，同時(shí)還要圍繞實(shí)現(xiàn)煤的高效利用及零排放二氧化碳的捕集和利用技術(shù)研究。二是加強(qiáng)天然氣、頁巖氣、煤層氣等能源勘探開發(fā)利用和提高采收率技術(shù)的研究。相對煤炭而言，石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣雖同屬化石能源，卻要比煤炭潔凈高效得多。應(yīng)加強(qiáng)對上述資源的形成機(jī)理、成藏規(guī)律、分布情況及其勘探開發(fā)利用的研究。既要提高開發(fā)采收率，又要提高其綜合高效利用率，立足本土，最大限度滿足我國不斷增長的對油氣資源的需要。三是可再生用資源的研究?？稍偕鍧嵞茉磳Νh(huán)境無害或危害較小，分布廣泛，適宜就地開發(fā)利用，可再生能源主要包括太陽能、風(fēng)能、水能、生物能。四是開展節(jié)能技術(shù)研究。能源消耗大、利用效率低是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和質(zhì)量水平的重要因素。粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式、結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)裝備落后、管理水平低是能源利用效率低下的主要原因。

我們應(yīng)該依靠科技進(jìn)步，采取綜合配套措施進(jìn)行治理。推動(dòng)低碳能源化的技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)相關(guān)創(chuàng)新制度建設(shè)。一是建設(shè)國家級的能源科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，加快能源重大科技攻關(guān)，促進(jìn)我國低碳能源技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，盡快趕上全球能源技術(shù)革命的步伐。二是建議國務(wù)院能源主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)能源技術(shù)的研究與開發(fā)工作，保證能源技術(shù)研發(fā)的前瞻性和戰(zhàn)略性。三是建立社會(huì)化的能源技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)多方面力量參與低碳能源技術(shù)的研發(fā)，逐步建立起一種科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)與社會(huì)資本優(yōu)勢互補(bǔ)、利益均沾的能源低碳化、清潔化的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新制度體系。

（作者單位：石油工程設(shè)計(jì)有限公司）