深化改革 增添活力（改革篇）

自治區(qū)成立60年特別是改革開放以來，自治區(qū)黨委、人民政府圍繞新疆實際展開實踐探索，進行了農(nóng)村、國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟、財稅、投資、金融、流通等方面的改革，加大生態(tài)文明建設(shè)改革力度，構(gòu)筑了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的新的經(jīng)濟體制框架。

現(xiàn)代市場體系不斷完善。堅持用改革的思路破解發(fā)展難題，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。2012年，以掛牌出讓三塘湖煤田3個區(qū)塊探礦權(quán)為突破口的礦產(chǎn)資源市場化改革取得重大成效，邁出了礦產(chǎn)資源市場化改革步伐。著力構(gòu)建體系完整、機制健全、統(tǒng)一開放和競爭有序的現(xiàn)代市場體系。截止2014年，全區(qū)有境內(nèi)上市公司40家，居全國第17位?？偣杀?61.68億股，股票市價總值4502.99億元。

國有企業(yè)改革進一步深化。1978年至今，自治區(qū)加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度和公司制改革，地方國有大中型企業(yè)基本完成了公司制改革，全區(qū)國有企業(yè)改制面達到90%以上。加快國有資產(chǎn)管理體制改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)地方政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能的分開，確保國有資產(chǎn)保值增殖。第一次中央新疆工作座談會以來，新疆開創(chuàng)了地方參股央企、地方和央企合作發(fā)展新模式。截至2014年，自治區(qū)國資委直管15家企業(yè)的353家子公司60%以上實現(xiàn)了混合所有制經(jīng)營。央企與地方企業(yè)國企與民企合作取得明顯成效，央企屬地注冊、油氣資源自主開發(fā)取得實質(zhì)進展。2015年，中石油的混合所有制改革在新疆啟動試點，地方參股油氣合作開發(fā)和油氣大項目建設(shè)取得成功，標志著中石油混合所有制改革向前邁出一大步。

非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。黨的十一屆三中全會以來，自治區(qū)放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，引導(dǎo)、支持民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展。引入民營資本參與投資能源、水利、交通等一批重大項目。2014年，新疆個體工商戶達到72萬戶，是1978年的173倍；民間投資達到4066.03億元，投資貢獻率達43.9%；利用外資持續(xù)增長，合同金額5.26億美元，比1980—1990年期間利用外資合同金額還多1.26億美元。

財稅金融體制逐步完善。推進以完善對下財政和部門預(yù)算管理為核心的地方財政體制改革，財政轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善，全區(qū)縣市以上國庫集中支付改革面達到100%，縣級基本財力保障機制初步建立。2010年，實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，率先在新疆啟動原油天然氣資源稅改革試點；啟動國務(wù)院批準的首個跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。

農(nóng)村改革深入推進。穩(wěn)步推進農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，不斷深化糧食、棉花流通體制、農(nóng)村金融體制、農(nóng)村稅費和其他各項改革。目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度逐步完善，土地規(guī)?；?jīng)營穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)面積繼續(xù)保持較快增長。農(nóng)村稅費改革全面完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理實行了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”。開展了集體林權(quán)制度改革和國有農(nóng)牧場改革。農(nóng)村金融服務(wù)不斷加強。邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)網(wǎng)點、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司迅速發(fā)展。

社會保障實現(xiàn)全覆蓋。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險制度，提高各類社會保險待遇。調(diào)整城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險費繳納基數(shù)，解決了斷保、續(xù)保問題。完善省級統(tǒng)籌制度，健全社會救助體系。2014年，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到867.5萬人，參保率91%，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到1771.8萬人，參保率93%。實現(xiàn)了失業(yè)、工傷和生育保險制度對職業(yè)人群的全覆蓋。全區(qū)新農(nóng)合參合率達99.8%，貧困人口參合率達到100%。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率達到98.5%。最低生活保障制度實現(xiàn)全覆蓋，

價格改革不斷深入。大力推進價格體制改革，完善市場決定價格的機制。積極疏導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品、環(huán)境保護及關(guān)系民生的水、氣、暖、醫(yī)療等公用和公益事業(yè)服務(wù)價格矛盾，理順價格關(guān)系，激發(fā)市場活力，初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的價格形成機制。鞏固完善低電價政策，水價改革和天然氣價格改革工作穩(wěn)步推進。

政府職能轉(zhuǎn)變加快。更加重視運用財政、稅收、價格等經(jīng)濟手段以及法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，政府職能從微觀經(jīng)濟直接管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控與社會服務(wù)。積極推進行政審批制度改革，行政審批能簡則簡、主動去簡，到2014年壓減率超過40%，力爭使新疆成為審批事項最少、審批效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省區(qū)之一?！?/p>

（新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委供稿）