略論警務現(xiàn)代化的內涵

汪小林

摘 要：近年來，各地公安機關大力推進“三化建設”，著力提升了隊伍形象、提高警務實戰(zhàn)能力和快速反應決策能力。警務現(xiàn)代化是“三化建設”工作的重要目標之一，新的歷史條件賦予了其新的內涵，必須不斷提高認識，勇于創(chuàng)新，積極推動警務理念革新、技術革新和工作機制革新，推動警務流程再造，提高警務效能。準確把握警務現(xiàn)代化的內涵、積極探索警務現(xiàn)代化的路徑是當前警務改革能否取得重大突破的關鍵之舉，也是突破目前警務工作發(fā)展瓶頸的現(xiàn)實要求。

關鍵詞：警務 現(xiàn)代化 效率 內涵

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）07（a）-0224-02

警務現(xiàn)代化是社會發(fā)展的必然要求，是文明進步的必然目標。[1] 警務現(xiàn)代化是警務改革的時代性要求，也是完善警務機制、提高警務效率的必由之路。警務現(xiàn)代化從內涵上不僅僅表現(xiàn)為技術裝備的現(xiàn)代化，還應包括人的現(xiàn)代化、工作理念和工作機制等多個層面的現(xiàn)代化。

1 警員現(xiàn)代化

1.1 具備堅定不移的政治素質

崇高的理想信念、堅定的政治信仰既是公安工作發(fā)展的強大動力，又是公安隊伍建設的政治保證，更是警員現(xiàn)代化過程中必備的素質。警員必須要加強政治思想學習，提高自己的政治素質，以政治上的堅定來保證行動上對公安事業(yè)的無比忠誠。確立正確的人生觀、價值觀和從警觀，增強歷史使命感、責任感，培養(yǎng)對黨、對人民、對公安事業(yè)的熱情和忠誠。面對危難時能夠沖鋒在前，面對糖衣炮彈時要經得起誘惑，廉潔自律，能堅守一名警察的基本底線。

1.2 具備扎實過硬的業(yè)務能力

作為人民警察，必須具有豐富廣博的公安業(yè)務知識，掌握適應工作需要的警務技能，具備較為扎實的群眾工作能力。公安民警因此應加強業(yè)務知識的學習和培訓，把自己培養(yǎng)成“復合型”業(yè)務能手。公安機關應加強與專業(yè)學院、研究機構合作，為提升民警業(yè)務能力創(chuàng)造良好的途徑，強化新警隨崗輪訓、重點崗位名師制、崗位人才分類分級評定等人才培育工程。

1.3 具備勇于創(chuàng)新的進取意識

人民警察在工作要有創(chuàng)新思維，善于思考公安工作面臨的新情況、新問題，積極探索應對的策略和路徑。要敏銳地認識到社會治安形勢和人民群眾治安需求的深刻變化，積極改善傳統(tǒng)勤務模式、工作手段和工作方法。要敢于打破、摒棄不符合時代特征的思維方式、勤務機制和工作定式，大膽嘗試，不斷推進改進工作方式方法。在工作中要勇于實踐，敢于嘗試，不斷探索契合崗位需要的創(chuàng)新工作模式和方法。

2 警務理念現(xiàn)代化

警務現(xiàn)代化不僅是實現(xiàn)公安工作深度轉型升級的再次蛻變，也是社會治理理念的深刻體現(xiàn)。在“三化建設”過程中，應當堅持以現(xiàn)代化理念指引公安工作，推進公安工作的現(xiàn)代化進程。

2.1 著力培育積極警務思維

積極警務的提出是警務工作理念創(chuàng)新的一次革命，是公安工作在應對社會轉型過程中面對新問題、迎接新挑戰(zhàn)、抓住新機遇的實踐經驗的總結和必然選擇。從警務工作本身規(guī)律性來看，積極警務思維并不能全面替代消極警務思維，而目前警力仍然存在不足和整體素質不高的問題，同時公安管理工作明顯滯后，公安民警在開展警務過程中消極被動情況大量存在。為此，必須不斷轉變民警的思想觀念，要通過提高民警的工作積極性、主動性與創(chuàng)造性來強化民警的大局意識、責任意識、服務管理意識、合作意識與超前預測和靈活機動處理問題的能力。

2.2 積極倡導民本警務

現(xiàn)代化的最終目標就是讓人民滿意，讓廣大人民群眾得到更多的實惠，警務現(xiàn)代化同樣如此。尤其在服務管理中要更加突出人本化導向，大力推進警民溝通、警務公開、為民服務、案件防范等多個方面，提升“服務管理人本化”水平。倡導民本警務，是新時期公安工作大勢所趨。在各項工作中，注重民意導向，讓警務工作更多地貼近群眾需求、服務群眾生活，更好地促進警民溝通，不斷增強公安工作公信力。

2.3 大力推進警務工作社會化

在當前警力少、任務重的情況下，推動警務工作社會化是實現(xiàn)警力無增長改善的必由之路。要積極培育公民主動參與公共事務管理的現(xiàn)代意識，完善社會公眾參與機制。注重統(tǒng)籌資源、整合力量、健全機制、創(chuàng)新方法，著力構建黨政領導、綜治協(xié)調、部門負責、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局。引導各級公安機關加強與其他有關部門的協(xié)作，整合利用社會資源，提升“警務工作社會化”水平。

2.4 堅持內涵式發(fā)展提升警務效能

警務效能現(xiàn)代化是衡量警務現(xiàn)代化的一項重要指標，警務效能的高低直接關系著公安工作的進展，關系著人民警察在人民群眾中的形象以及威信。在警務現(xiàn)代化建設的進程中，必須緊緊抓住警務效能這個核心所在，多措并舉地進一步提增效能。[2]各級公安機關要以轉變職能為核心，創(chuàng)新公安工作機制和手段，提高警務運行效能，強化為社會公眾服務的能力，推動公安機關從管理型向服務型轉變。

2.5 推動警務運作集約化

警務運作集約化是警務現(xiàn)代化的現(xiàn)實之需，強調以信息化為支撐、以機制建設為主導，通過信息戰(zhàn)、合成戰(zhàn)、專業(yè)戰(zhàn)，努力提升警務運作效能，實現(xiàn)“警力無增長改善”[3] 。傳統(tǒng)警務方式主要通過大量配置人和物兩個要素，廣泛采取“人海戰(zhàn)術”，管理模式單一，警務效率低下。集約化警務運行機制強調對警務資源的合理配置和結構優(yōu)化，充分整合和利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮最大化系統(tǒng)功能。

3 警務運行機制現(xiàn)代化

3.1 構建科學高效的指揮體系

公安指揮體系要突出情報信息的引領與科技手段的支撐作用，充分依托各類信息系統(tǒng)，創(chuàng)新警情研判機制，用好用活資源，實現(xiàn)警務工作由經驗決策向科學決策轉變，大力建設人機交互、結構嚴謹、功能齊備、多種要素共同作用，構建起集“情報研判、警務調度、打防指導、應急管理”于一體的綜合性指揮決策樞紐。

構建現(xiàn)代化警務指揮體系，要加快公安指揮中心改造升級步伐，按照扁平、可視、集成、協(xié)同的思路，高質量、高水平建成現(xiàn)代化的公安扁平指揮體系。要建立健全指揮調度工作架構，突出情報信息的引領作用，徹底改變傳統(tǒng)單一的接處警模式，將情報作戰(zhàn)直接導入指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)警情受理、警務指揮、情報作戰(zhàn)、巡防指導、應急聯(lián)動“五位一體”。要優(yōu)化形成一級接警、一級處警、接處分離、分級管理的警情處置模式，實現(xiàn)城區(qū)警情由市局直接指揮派出所和街面巡防警力進行處置，區(qū)縣公安指揮中心負責直接指揮當?shù)鼐檫M行處置。

3.2 協(xié)同作戰(zhàn)機制

在警務運行過程中，充分調動社會各種力量的共同參與，基本形成了以綜治部門牽頭，公安機關主導，城管、運管、路政、工商、稅務、文化、環(huán)衛(wèi)、藥監(jiān)等行政執(zhí)法隊伍和武警、民兵、青年志愿者等力量納入其中的整體聯(lián)動運行體系。在公安機關內部，充分整合現(xiàn)有警力資源，打破警種界限，將治安警、交警、刑警、巡警等警力資源配置在防控工作第一線，形成多警聯(lián)勤的警務運作新機制。

3.3 快速反應機制

快速反應機制是打擊各類違法犯罪、處置突發(fā)事件和街面治安防控的重要機制。快速反應機制的形成，應有效整合接處警資源，依托110報警平臺和指揮中心，搭建動態(tài)情報信息研判與警務一體化平臺，并積極完善指揮中心接警、指揮、處警、反饋等各個環(huán)節(jié)運行程序，通過對街面防區(qū)、110巡邏車和機動隊施巡車輛實行統(tǒng)一編號管理，充分利用信息化手段，配套網格化防控工作，實現(xiàn)報警定位、巡處警力分布定位、警情現(xiàn)場及處置過程的可視化指揮，減少指揮層級、暢通指揮關系，縮小處警半徑，從而提升快速指揮調度效能和處警能力。

3.4 治安防控和處警機制

公安機關要在各地黨委和政府的領導下，著眼防控智能化建設，大力推進“天網工程”建設，在部分主要路口、重要路段和重點公共場所安裝監(jiān)控設施，并接入市（縣）局指揮控制中心，構筑起嚴密的街面視頻監(jiān)控網絡。市、區(qū)（縣）公安機關實現(xiàn) “110、119、120”三臺聯(lián)網，并充分依托“天網工程”、350兆無線集群系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)、電子圍欄及人像采集識別系統(tǒng)等，實現(xiàn)了指揮通信系統(tǒng)與接處警車輛集群車載臺無縫對接，大大提升了街面防控及處警能力。

4 警務手段現(xiàn)代化

當今世界，科技進步日新月異，信息化浪潮方興未艾。在這樣的大背景下，公安機關要在傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)兩個領域、虛擬與現(xiàn)實兩個社會、網上與網下兩個戰(zhàn)場，低耗高效地克敵制勝，就必須堅定不移地走科技強警之路。

公安機關要注重通過科技引領公安工作，不斷提升公安工作科技化、智能化水平，增強公安機關核心戰(zhàn)斗力。隨著以“金盾工程”為載體的信息化建設的推進和應用，現(xiàn)代科技手段，特別是信息通信手段在公安工作中發(fā)揮著傳統(tǒng)手段無法替代的、越來越重要的作用。

在公安應用中，要著力建立“數(shù)字化”治安管控體系，依托現(xiàn)代化移動終端設備（車載GPS、對講機GPS芯片、 3G 單兵系統(tǒng)），啟動高效運轉的“可視化網格巡防”；通過旅店、網吧等社會視頻資源接入整合，構筑立體覆蓋的“遠程化視頻管理”，以信息化充分彰顯公安現(xiàn)代化特征。要大力推進警用地理信息系統(tǒng)、智能指揮調度系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、人案關聯(lián)分析系統(tǒng)、車型及特征識別系統(tǒng)、人像預警系統(tǒng)、“公安云”系統(tǒng)等的建設工作。

5 警務保障現(xiàn)代化

警務保障是與當前警務機制現(xiàn)狀及其發(fā)展相適應、為公安警務服務的一切物質和非物質資源的合成，是當代警務體制改革得以開展的支持系統(tǒng)，是公安現(xiàn)代化建設的重要內容，也是發(fā)揮公安戰(zhàn)斗力的根本條件和堅實基礎。

要重點強化公安裝備保障體系建設，應堅持科學規(guī)劃，提高裝備的規(guī)范化、通用化、系列化程度；堅持科技強警，提高公安裝備的科技含量，提高公安裝備的標準化、科學化、現(xiàn)代化水平；堅持應用為先，引研并用，突出公安裝備的實用性和實戰(zhàn)性，努力使公安裝備轉化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力；堅持以人為本，面向基層、面向一線，以有效保護警員的人身安全為出發(fā)點，重點為基層公安機關和一線實戰(zhàn)單位民警提供良好的裝備保障；堅持合理配置公安裝備資源，挖掘潛力，加強裝備的使用管理，保持公安裝備的適度規(guī)模和良好技術狀態(tài)，努力發(fā)揮公安裝備的最大效益。

參考文獻

[1] 陳永峰.民法精神視角下的警務現(xiàn)代化[J].前沿.2013（3）：84-88.

[2] 陸曉.論警務現(xiàn)代化的三個維度建設[J].江蘇警官學院學報.2012（4）：139-144.

[3] 張躍進.蘇州警務現(xiàn)代化的探索與實踐[J].江蘇警官學院學報.2014（6）：5-11.