國企巡視工作的完善及成果運用

王靜

企業(yè)巡視工作的完善及成果應用，可以說是巡視工作的生命力和重要保證，運用是否得當直接影響巡視工作的成效。

2003年8月，中央成立了巡視組，正式拉開了黨內巡視工作的帷幕；2013年5月17日，按照黨的十八大提出的“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”的要求，中央開始了新時期新形勢下新一輪的巡視工作。較之以前，這種巡視目標更集中、重點更突出、時間更靈活、覆蓋面更廣、獨立性更強。中央直接管理的國有重要骨干企業(yè)在接受中央巡視組巡視的同時，在企業(yè)內部也開展了自上而下的巡視工作。在當前階段，巡視工作的主要任務就是發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，而用好巡視成果就能形成更強有力的震懾。反之，巡視過后如果把問題“一交了之”、人員一走了之，有問題不解決、有毛病不醫(yī)治、有缺陷不彌補，不僅會損害巡視效果，還會讓違規(guī)違法人員逃脫責任追究、讓廣大群眾失望甚至對黨組織失去信心。巡視成果應用，可以說是巡視工作的生命力和重要保證，運用是否得當直接影響巡視工作的成效。

當前巡視成果運用存在的問題

思想認識不到位。一些單位和領導對內部巡視工作的意義和重要性認識不足，認為這樣的監(jiān)督是“挑毛病”“沒事找事”；還有的對中央開展新一輪巡視的決心、力度認識不清，認為是走形式、搞過場；還有的抓不住巡視工作重點，重過程、輕結果，忽視成果運用。有的企業(yè)巡視組內部，有時也會存在工作人員職責不清、目標不明、程序不規(guī)范的現(xiàn)象，對巡視成果運用要求不高、缺乏督促，導致被巡視單位對巡視工作產生了認識上的偏差，直接影響了巡視成果的有效運用。

責任劃分不明確。對于巡視成果運用，責任主體是誰，責任范圍都有哪些，誰來進行監(jiān)督，誰來進行跟蹤評判，責任履行不到位誰來追責、如何問責，等等，很多企業(yè)缺乏明確而剛性的要求和標準。這就導致在具體工作中因職責不明而互相推諉扯皮，出了問題板子不知道打到誰身上，缺少獎懲依據，客觀上降低了巡視成果運用，使整個巡視工作成效大打折扣。

相關制度不健全。黨內巡視雖然已經開展了十幾年，但是很多國有企業(yè)仍然沒有建立和完善相關的制度，缺乏責權明晰、管理嚴格、保障有力、運轉高效的組織機構和工作機制。在巡視成果轉化和運用方面，偏重于情況匯報、問題移交等，對問題是否整改到位、成果運用如何、群眾對問題糾正的滿意度多少、不同業(yè)務部門如何協(xié)調配合、巡視結果怎樣和干部考核任用、薪酬評定結合、相關責任如何分解認定及責任追究等缺乏具體的規(guī)定。

對巡視成果運用的建議

意見反饋要適度公開。巡視組針對巡視情況，形成準確、具體、中肯的反饋意見，除了原汁原味地向被巡視單位黨組織進行反饋外（除去涉及企業(yè)經營管理重大事項和商業(yè)秘密的內容），還要選擇適當?shù)姆绞皆谝欢ǚ秶M行公開公示。公開方式要簡便有效，可以召開職工代表大會予以通報，也可以以文件方式下發(fā)告知，還可以在企業(yè)內網進行晾曬，便于廣大職工群眾知曉，并進行監(jiān)督。要設立電話和郵箱，由專人值守和查看，對于職工群眾反饋的意見要及時梳理匯總，上報組織；對于延伸或不明確的反饋要進行摸底調查，保證監(jiān)督到位。反饋意見公開，要為推動問題解決、讓巡視整改在“陽光監(jiān)督”下落地奠定堅實的基礎。

整改落實要擲地有聲。巡視成果要真正落到實處，關鍵看整改。整改不到位，巡視效果就會大打折扣。被巡視單位要按照反饋的問題性質和整改要求分類處置，緊密聯(lián)系實際，對不同性質的問題采取不同的措施和辦法去解決，限定整改要求和完成時間。要抓住黨風廉政建設的“牛鼻子”，被巡視單位黨委“一把手”要親自上陣、親自部署、親自督促、親自落實，強化主體責任，層層傳導壓力，確保整改落實。對重點問題要敢下“猛藥”，對于違規(guī)違紀違法問題、違反“八項規(guī)定”的四風問題、危害企業(yè)和職工利益問題，有關單位要拿出具體解決方案，該處理的要處理，該清退的要清退，做到件件有落實、事事有回音，切實堵住領導特權和不良管理的漏洞。整改情況要“透明”，進展情況和落實結果在規(guī)定的時限內進行晾曬，讓問題整改執(zhí)行有力、落地有聲，絕不允許蒙混通關，糊弄職工，以黨風廉政建設的實際成效取信于人。

跟蹤回訪以強化監(jiān)督。巡視組要跟蹤整改情況，對已巡視過的單位或地方殺個回馬槍，開展“回頭看”：認真對照整改方案，看看問題是不是通過整改真的改好了，黨委和紀委是不是真的把主體責任、監(jiān)督責任擔起來了，促進相關單位進行黨務公開，推動權力在陽光下運行。在“回頭看”過程中，對于新發(fā)現(xiàn)的問題進行審視，便于發(fā)現(xiàn)新的問題線索；對于頂風違紀的人員和現(xiàn)象，要嚴肅處理；對整改工作拖延流于形式的，要嚴格按黨紀國法予以處理；對整改落實到位、成績突出、效果顯著的，要大張旗鼓地予以表揚。

固化成制以規(guī)范程序。企業(yè)要在巡視工作實踐的基礎上，結合單位特點和實際情況，建立巡視工作制度，完善工作規(guī)則，細化工作規(guī)程，促進形成科學有效的工作體制機制。要建立《企業(yè)內部巡視工作管理辦法》，明確巡視范圍、對象、任務以及工作程序、方式方法，細化信息報送、情況通報、問題線索移交、成果運用等內容；建立巡視工作與黨風廉政建設責任制考核、領導干部年終考核、領導班子民主生活會相結合的制度，進一步完善運用巡視成果加強領導班子建設機制；建立巡視成果運用的責任制度，強化有效制約、科學配置資源的權力結構和運行機制，特別是要建立健全責任追究細則，對派出巡視組的黨組織和被巡視單位在巡視成果運用中的責任作出具體規(guī)定。要進一步完善協(xié)調機制，加強組織領導和工作指導，健全各業(yè)務部門間、上下級間溝通協(xié)調機制，探索聯(lián)合巡視、共同監(jiān)督的工作方式；建立巡視成果運用工作機制，健全成果運用檔案，形成成果運用中分類管理、分級負責和及時辦理的工作準則；進一步完善保障機制，企業(yè)黨組織要大力支持巡視工作，加強巡視工作人力、財力等資源調配和統(tǒng)籌管理，為巡視人員全力投入工作提供后勤保障。

推廣宣傳以加強震懾。要注重巡視成果運用的宣傳輿論導向，靈活采用自下而上、點面結合的宣傳載體，可以通過微博、微信、報紙專欄等媒介，以及座談交流、案例分享、學習沙龍等平臺進行“廣而告之”。如此，既對黨員領導干部進行了警示教育，讓“不敢腐”向“不能腐”“不想腐”邁進，以起到更大的威懾、宣傳教育作用；同時，也讓普通黨員和群眾充分了解巡視工作取得的成績，看到真實的成果，消除認為巡視就是“走過場”的疑慮，形成對巡視工作的支持和巡視制度認同。要實行巡視成果信息共享，把巡視成果與人事部門的年度考核、干部考察、紀委黨風廉政責任制考核等工作有機結合起來，實現(xiàn)信息共享，減少重復勞動，節(jié)約監(jiān)督成本，實現(xiàn)反腐倡廉建設大格局。

（責任編輯：李萬全）