不留情面 直擊問(wèn)題

國(guó)家宗教事務(wù)局銀安殿，是該局重要會(huì)議和政務(wù)活動(dòng)的召開地，肅穆而莊嚴(yán)。8月28日，在殿內(nèi)，來(lái)自局機(jī)關(guān)和直屬單位一把手以及業(yè)務(wù)一司、中國(guó)道教協(xié)會(huì)處以上干部共46人，認(rèn)真聽取工委巡視組對(duì)該局業(yè)務(wù)一司、中國(guó)道教協(xié)會(huì)黨組織開展紀(jì)檢工作專項(xiàng)巡視情況的反饋意見。

本次工委巡視組的反饋意見不同以往，劍指問(wèn)題、不講情面——“業(yè)務(wù)一司對(duì)黨員干部在廉潔自律方面的底數(shù)不清，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的情況一定程度存在。中國(guó)道教協(xié)會(huì)黨組織軟弱渙散、形同虛設(shè)。秘書長(zhǎng)有違反廉潔自律規(guī)定、索賄受賄有關(guān)問(wèn)題……”面對(duì)暴露出的深刻問(wèn)題，包括黨組書記、局長(zhǎng)王作安在內(nèi)的所有同志自始至終面色凝重，邊聆聽、邊記錄。

這次專項(xiàng)巡視是對(duì)工委《中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢巡視工作辦法（試行）》的第一次實(shí)踐，是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”在基層黨支部落實(shí)情況的檢查和對(duì)機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委廉政建設(shè)實(shí)效的檢查。什么單位會(huì)被巡視組盯上？巡視工作是如何開展的？發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題？巡視情況反饋對(duì)被巡視單位產(chǎn)生了哪些觸動(dòng)？

不求面面俱到 只盯“病灶“要害

選取巡視對(duì)象有根有據(jù)，抓“關(guān)鍵少數(shù)”。本次巡視工作，紀(jì)工委結(jié)合信訪工作大起底，重點(diǎn)對(duì)十八大以來(lái)未設(shè)派駐機(jī)構(gòu)的部門信訪件進(jìn)行總結(jié)梳理，突出選取行政審批、執(zhí)法權(quán)等權(quán)利集中的業(yè)務(wù)司局，以及掌握人、財(cái)、物管理的綜合司局黨組織，并注重“下沉一級(jí)”，把抽查基層黨組織作為重要手段，以即有信訪舉報(bào)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題為線索，經(jīng)過(guò)甄別研判、深入了解，發(fā)現(xiàn)反映國(guó)家宗教事務(wù)局下屬中國(guó)道教協(xié)會(huì)、中國(guó)佛教協(xié)會(huì)的信訪舉報(bào)比較集中，線索涉及領(lǐng)導(dǎo)干部受賄索賄、黨員干部廉潔自律、協(xié)會(huì)風(fēng)氣不正、支部工作渙散等多個(gè)方面，這一情況引起工委、紀(jì)工委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，由此選定中國(guó)道教協(xié)會(huì)和具體分管佛道教工作的國(guó)家宗教事務(wù)局業(yè)務(wù)一司，作為了2015年紀(jì)檢工作專項(xiàng)巡視對(duì)象。

巡視過(guò)程真槍實(shí)干，不泛化不走過(guò)場(chǎng)。本次巡視改變了過(guò)去以紀(jì)工委為主的方式，成立了工委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由工委副書記俞貴麟擔(dān)任組長(zhǎng)，巡視由紀(jì)工委和工委組織部共同組成，并在巡視期間進(jìn)一步改進(jìn)巡視工作的方法和步驟。事前，了解、溝通情況，培訓(xùn)，動(dòng)員，設(shè)置意見箱和電子郵箱，鎖定了王哲一等關(guān)鍵人，以個(gè)別人、“關(guān)鍵少數(shù)”為切入點(diǎn)，全面了解掌握部門、單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況、“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)情況以及黨員干部廉潔情況。事中，內(nèi)容上，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主業(yè)，一方面重點(diǎn)檢查黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神執(zhí)行情況;另一方面檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控落實(shí)情況，以及檢查黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況。形式上，既聽取國(guó)家宗教事務(wù)局機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委工作匯報(bào)和業(yè)務(wù)一司、中國(guó)道教協(xié)會(huì)黨支部工作匯報(bào)，又召開業(yè)務(wù)一司和中國(guó)道教協(xié)會(huì)班子成員座談會(huì)、處級(jí)干部座談會(huì)，并與82名干部職工、有關(guān)人士進(jìn)行個(gè)別談話，共整理談話紀(jì)要72份。事后，及時(shí)向中央紀(jì)委和工委報(bào)告，做好通過(guò)反饋意見、督促整改、移交線索、通報(bào)情況以及案件查辦等工作，切實(shí)推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處，推動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委負(fù)責(zé)同志告訴本刊記者，這次巡視是按照《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》、工委《中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢巡視工作辦法（試行）》和《中央國(guó)家機(jī)關(guān)2015年黨的紀(jì)檢工作要點(diǎn)》要求進(jìn)行的，不求面面俱到，只盯住國(guó)家宗教事務(wù)局業(yè)務(wù)一司和中國(guó)道教協(xié)會(huì)黨支部，認(rèn)真看、仔細(xì)聽、深入挖，力求發(fā)現(xiàn)行業(yè)性、區(qū)域性腐敗問(wèn)題或傾向性問(wèn)題，以引起部門黨組的高度重視，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

點(diǎn)名道姓談問(wèn)題 不遮掩不回避

“巡視組提出的問(wèn)題和意見非常中肯，切中要害，令我們警醒。日常工作中，我們也或多或少地意識(shí)到問(wèn)題的存在，但由于站位不高、認(rèn)識(shí)不深不透、工作措施不夠得力，在落實(shí)政策方面存在一定差距?！?反饋意見動(dòng)真格、有辣味、見筋骨，對(duì)業(yè)務(wù)一司和中道協(xié)黨支部形成震懾，聽取反饋意見時(shí)，兩個(gè)單位黨政負(fù)責(zé)同志黯然神傷，在發(fā)言中誠(chéng)懇地接受了存在的問(wèn)題，并堅(jiān)定地表示深入剖析、汲取教訓(xùn)、認(rèn)真整改。

縱覽工委巡視組對(duì)國(guó)家宗教事務(wù)局業(yè)務(wù)一司、中國(guó)道教協(xié)會(huì)黨組織開展紀(jì)檢工作專項(xiàng)巡視情況的反饋意見，5000余字篇幅一半以上內(nèi)容精、準(zhǔn)、狠地闡述巡視中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，并做到百分之百用事實(shí)說(shuō)話，一改以往紀(jì)檢巡視工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)多、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題少的慣例。

一是不重視抓黨建，黨建工作薄弱。業(yè)務(wù)一司有的黨員干部認(rèn)為經(jīng)常開展支部學(xué)習(xí)活動(dòng)、撰寫學(xué)習(xí)材料，衍生出額外的工作量，擠占了業(yè)務(wù)工作時(shí)間。輕視黨建工作情況在中道協(xié)尤為突出，黨組織渙散、形同虛設(shè)。2012年以來(lái)未開展過(guò)黨日活動(dòng)。開展支部學(xué)習(xí)次數(shù)屈指可數(shù)。支委會(huì)不研究開展工作，不發(fā)揮作用。20多年來(lái)未發(fā)展一名黨員。中道協(xié)一些干部職工甚至認(rèn)為，為防止招致“官辦宗教”的負(fù)面評(píng)價(jià)，宗教團(tuán)體不宜經(jīng)常性地開展黨建活動(dòng)。二是作風(fēng)建設(shè)存在僥幸心理，底數(shù)不清。業(yè)務(wù)一司一些同志承認(rèn)，收受香煙、茶葉、手串等土特產(chǎn)和紀(jì)念品的情況仍然存在，有的同志還錯(cuò)誤地認(rèn)為拒絕禮物太不講情面，會(huì)傷害宗教界感情。中道協(xié)一些職工經(jīng)常遲到早退，個(gè)別職工長(zhǎng)期不上班，黨支部書記、秘書長(zhǎng)王哲一本人也經(jīng)常不在崗，很多工作無(wú)法及時(shí)匯報(bào)和推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，存在團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派現(xiàn)象。三是黨員干部廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的形式主要是組織學(xué)習(xí)活動(dòng)，枯燥單一，缺乏活力和吸引力。其中，中道協(xié)幾乎不開展紀(jì)律教育、崗位廉政教育，不對(duì)干部職工行為規(guī)范提出要求。業(yè)務(wù)一司廉政風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)存在，黨員干部認(rèn)為大型露天宗教造像審批停頓，寺觀維修經(jīng)費(fèi)審批有章可循，并據(jù)此認(rèn)為不存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，黨員干部對(duì)此認(rèn)識(shí)不清醒，廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。四是落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不到位。業(yè)務(wù)一司對(duì)中道協(xié)業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力，監(jiān)管缺失。不能正視和直面道教直屬宮觀火神廟“被經(jīng)營(yíng)” “被承包”問(wèn)題。對(duì)中道協(xié)干部職工反映強(qiáng)烈的王哲一在政治素養(yǎng)、個(gè)能能力、個(gè)人作風(fēng)、違反廉潔自律規(guī)定、索賄受賄等方面問(wèn)題不愿多提。在中國(guó)道教協(xié)會(huì)，秘書長(zhǎng)班子不能貫徹落實(shí)民主集中制要求，不能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中道協(xié)干部職工貫徹落實(shí)好黨的宗教政策。對(duì)道教界人士在生活待遇等方面關(guān)心不夠，不辦實(shí)事;對(duì)道教人才培養(yǎng)工作不關(guān)心、不支持。機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委對(duì)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況知之甚少或有意回避，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題不能及時(shí)提醒，對(duì)部分基層黨組織存在的問(wèn)題視而不見，教育監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度不夠。此外，對(duì)中國(guó)道教協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王哲一嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，已經(jīng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委全委會(huì)批準(zhǔn)立案調(diào)查。經(jīng)查，王哲一在擔(dān)任國(guó)家宗教事務(wù)局一司副司長(zhǎng)、中國(guó)道教協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)期間，違反廉潔自律規(guī)定，多次帶家人、朋友到杭州、呼和浩特、成都等地旅游，并接受當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人員的宴請(qǐng)和住宿接待;利用職務(wù)便利，為他人在有關(guān)宗教事務(wù)審批及宗教場(chǎng)所施工建設(shè)等方面提供幫助，并收受賄賂，與多名女性通奸。對(duì)王哲一涉嫌犯罪問(wèn)題已經(jīng)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

面對(duì)巡視組的反饋意見，會(huì)上業(yè)務(wù)一司、中道協(xié)和機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）向工委巡視組遞交了整改計(jì)劃書。業(yè)務(wù)一司、中道協(xié)表態(tài)首先抓強(qiáng)黨建工作，盡快做好支委會(huì)改選工作，配齊配強(qiáng)支委會(huì)。另外，業(yè)務(wù)一司重點(diǎn)健全落實(shí)黨支部各項(xiàng)制度，把廉政建設(shè)納入黨支部重要議事日程，并會(huì)同局機(jī)關(guān)紀(jì)委等部門定期不定期地對(duì)中道協(xié)教風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作進(jìn)行檢查;中道協(xié)重點(diǎn)為人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)成立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子，擬定近期和長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃;機(jī)關(guān)黨委牽頭對(duì)宗教團(tuán)體黨支部建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，提出加強(qiáng)和改進(jìn)宗教團(tuán)體黨支部建設(shè)的工作意見。

會(huì)上，黨組書記、局長(zhǎng)王作安語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)，工委巡視工作對(duì)促進(jìn)局黨建工作具有重要意義。巡視工作發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要及時(shí)咬咬耳朵、扯扯袖子，早提醒、早糾正，絕不能放任自流、袖手旁觀，防止小錯(cuò)鑄成大惡，“小病”變成“大病”。其他各黨支部不能事不關(guān)己、高高掛起，要根據(jù)自身實(shí)際進(jìn)行對(duì)照檢查，有則改之，無(wú)則加勉。

本次巡視工作，工委巡視組“緊扣‘兩個(gè)責(zé)任落實(shí)情況，樹立問(wèn)題導(dǎo)向，著眼發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作”的形象深入中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨組織、紀(jì)檢組織。以工委名義開展巡視工作，有別于中央巡視，并不針對(duì)部門黨組，而是定位在上級(jí)黨組織、紀(jì)檢組織對(duì)下級(jí)黨組織、紀(jì)檢組織的工作檢查和監(jiān)督，這既體現(xiàn)了工委主體責(zé)任，又體現(xiàn)了紀(jì)工委監(jiān)督責(zé)任，讓檢查機(jī)關(guān)黨委主體和機(jī)關(guān)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況更加順暢。巡視的震懾效果強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵還要看整改。國(guó)家宗教事務(wù)局業(yè)務(wù)一司、中國(guó)道教協(xié)會(huì)將擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）將擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，對(duì)反饋的問(wèn)題制定整改方案，落實(shí)整改措施。按照工委巡視組的要求，國(guó)家宗教事務(wù)局的整改落實(shí)情況要在一定范圍內(nèi)公布并按期向巡視組匯報(bào)，今年年底國(guó)家宗教事務(wù)局將再迎“大考”。