抗戰(zhàn)中后期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往論析

【紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年】

抗戰(zhàn)中后期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往論析

李 風(fēng) 華

摘要：抗戰(zhàn)中后期，為發(fā)展抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)振興，中國(guó)共產(chǎn)黨把美國(guó)作為開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的最佳選擇對(duì)象，同時(shí)還注重投資環(huán)境的改善，并在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中堅(jiān)持平等互利、獨(dú)立自主的原則。這些對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流政策的制定和實(shí)施雖然取得了一定成效，但由于美國(guó)政府對(duì)華軍事和經(jīng)濟(jì)援助對(duì)象主要是國(guó)民政府，加上敵、偽、頑對(duì)陜甘寧邊區(qū)及其他抗日根據(jù)地的軍事進(jìn)攻和經(jīng)濟(jì)封鎖，以及美國(guó)商人對(duì)抗日根據(jù)地的投資經(jīng)營(yíng)興趣不高等方面的原因，中國(guó)共產(chǎn)黨的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往政策并沒(méi)有得到全面貫徹實(shí)施。

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn)中后期；中國(guó)共產(chǎn)黨；對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往

中圖分類(lèi)號(hào)：K265文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收稿日期：2015-06-11

作者簡(jiǎn)介：李風(fēng)華，男，南京大學(xué)歷史學(xué)院博士生(南京210023)，河南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授(新鄉(xiāng)453007)。

抗戰(zhàn)中后期，為促進(jìn)陜甘寧邊區(qū)及其他抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，振興民族經(jīng)濟(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨制定和實(shí)施了一系列開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)的政策和措施。學(xué)界對(duì)這個(gè)問(wèn)題的研究雖然取得了一些成果，但大多集中于毛澤東利用外資思想等方面。無(wú)論是從深度還是從廣度來(lái)看，都有進(jìn)一步深化拓展的空間。①本文試圖對(duì)抗戰(zhàn)中后期中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)的主要原因和根本目的、對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往政策的制定、實(shí)施及其績(jī)效等作些梳理和分析，以就教于專(zhuān)家學(xué)者。

一、抗戰(zhàn)中后期中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往
的主要原因及根本目的

抗?fàn)幹泻笃?，中?guó)共產(chǎn)黨之所以明確提出要加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流與合作，主要是因?yàn)閿[脫抗日根據(jù)地缺衣少食的經(jīng)濟(jì)困境、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利的需要。

歷史唯物主義認(rèn)為：“一切歷史沖突都根源于生產(chǎn)力和交往形式之間的矛盾?！雹谥袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)不僅是敵我雙方軍事力量的較量，而且是政治、經(jīng)濟(jì)、人力等諸多方面的博弈。從某種意義上講，抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r直接決定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全民族抗戰(zhàn)能否持久并取得完全勝利。而當(dāng)時(shí)的抗日根據(jù)地大多處于窮鄉(xiāng)僻壤，不僅地瘠民貧而且工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常落后。如全國(guó)抗戰(zhàn)爆發(fā)前的陜甘寧邊區(qū)，除了一些小手工作坊和鹽池、炭窯外，幾乎沒(méi)有私營(yíng)工業(yè)。再如晉察冀邊區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占全區(qū)人口的98%，家庭手工業(yè)者和小商小販等工商業(yè)人口只占全區(qū)人口的1%左右。③從1941年至1942年，由于日偽的瘋狂“掃蕩”以及國(guó)民黨頑固勢(shì)力的包圍封鎖，加上華北各地連年遭受水、旱、蝗等自然災(zāi)害，相關(guān)抗日根據(jù)地的財(cái)政經(jīng)濟(jì)陷入極端困難的境地。晉察冀、冀魯豫等抗日根據(jù)地軍民甚至不得不以野菜、野果充饑。正如毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議上所作的報(bào)告《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題》中描述的那樣：“我們?cè)?jīng)弄到幾乎沒(méi)有衣穿，沒(méi)有油吃，沒(méi)有紙，沒(méi)有菜，戰(zhàn)士沒(méi)有鞋襪，工作人員在冬天沒(méi)有被蓋?！雹苤袊?guó)共產(chǎn)黨為了堅(jiān)持抗戰(zhàn)并爭(zhēng)取全民族抗戰(zhàn)的勝利，及時(shí)制定了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的總方針。發(fā)展經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)資金的支持，而當(dāng)時(shí)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地不僅物資嚴(yán)重匱乏，而且資金嚴(yán)重不足。國(guó)民政府對(duì)陜甘寧邊區(qū)及其他抗日根據(jù)地不僅不提供相應(yīng)的財(cái)力、物力支援，反而實(shí)施經(jīng)濟(jì)封鎖政策，處處防范、時(shí)時(shí)壓制。所以，要發(fā)展抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)，完全有必要采取有效措施，吸引國(guó)內(nèi)國(guó)外資金，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流與合作。

抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)共兩黨實(shí)現(xiàn)了第二次合作，建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。雖然中國(guó)共產(chǎn)黨一再要求國(guó)民政府“將同盟國(guó)的武器和財(cái)政援助公平地分配給抗戰(zhàn)各軍”⑤，但國(guó)民黨頑固派總是打壓甚至企圖消滅中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝?？箲?zhàn)中后期，國(guó)民政府對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍軍餉發(fā)放數(shù)額，不但沒(méi)有考慮因物價(jià)飛漲和八路軍隊(duì)伍的發(fā)展壯大等因素而調(diào)整，反而尋找各種借口，有意無(wú)意地緩發(fā)、少發(fā)甚至停發(fā)。到1940年6月，八路軍正規(guī)部隊(duì)已由三年前的4萬(wàn)多人發(fā)展到近50萬(wàn)人，但國(guó)民政府始終根據(jù)抗戰(zhàn)之初八路軍三個(gè)師的編制(即按4.5萬(wàn)人計(jì)算)的數(shù)據(jù)發(fā)放軍餉。當(dāng)時(shí)八路軍每月領(lǐng)到國(guó)民政府發(fā)給的軍餉合計(jì)法幣63萬(wàn)元，主要包括“生活費(fèi)”“戰(zhàn)務(wù)費(fèi)”“醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)”“津貼補(bǔ)助費(fèi)”及“兵站補(bǔ)助費(fèi)”等項(xiàng)，相應(yīng)的金額分別為30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、5萬(wàn)元、1萬(wàn)元、7萬(wàn)元。⑥百團(tuán)大戰(zhàn)后，國(guó)民政府非但沒(méi)有因八路軍重創(chuàng)日軍、取得抗戰(zhàn)巨大成就而獎(jiǎng)賞、補(bǔ)充八路軍的物資需求，反而認(rèn)為八路軍的日益強(qiáng)大給國(guó)民黨的統(tǒng)治構(gòu)成了潛在的威脅。時(shí)任軍政部長(zhǎng)的何應(yīng)欽竟然宣布停止發(fā)放八路軍的軍餉作為國(guó)民政府對(duì)八路軍抗戰(zhàn)佳績(jī)的回應(yīng)。同時(shí)國(guó)民政府對(duì)新四軍的軍餉也一再減少發(fā)放額度，導(dǎo)致新四軍抗戰(zhàn)軍費(fèi)嚴(yán)重短缺。皖南事變后，國(guó)民黨也停止了對(duì)新四軍軍餉的發(fā)放。由此可見(jiàn)，由于國(guó)民黨停發(fā)八路軍、新四軍軍餉，加上日、偽、頑對(duì)各抗日根據(jù)地的軍事進(jìn)攻和經(jīng)濟(jì)封鎖所帶來(lái)的嚴(yán)重困難，尋找財(cái)源，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)，以鞏固和擴(kuò)大抗日根據(jù)地，就成為中國(guó)共產(chǎn)黨的必然選擇。

早在土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就十分重視對(duì)外貿(mào)易工作，為此還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了對(duì)外貿(mào)易局。⑦1931年，中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決定》指出：為了維護(hù)國(guó)家獨(dú)立和保障民族解放，原則上應(yīng)將租界、銀行、海關(guān)、航業(yè)、礦山、工廠等帝國(guó)主義在華的經(jīng)濟(jì)命脈收歸國(guó)有，但外國(guó)的有些企業(yè)在遵守蘇維埃一切法令的前提下，可以和蘇維埃政府重簽租借條約后，繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。⑧1934年1月，毛澤東在江西瑞金召開(kāi)的第二次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)上的報(bào)告中，第一次提出了發(fā)展對(duì)外貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心內(nèi)容之一，并指出發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、外貿(mào)和合作社都是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)。⑨

1944年至1945年，毛澤東在會(huì)見(jiàn)美國(guó)軍事觀察組成員約翰·S·謝偉思等人時(shí)，曾先后兩次談到發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系問(wèn)題。毛澤東認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要走工業(yè)化道路，而中國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情決定了工業(yè)化道路需要在外國(guó)資本的幫助下才能進(jìn)行。后來(lái)毛澤東進(jìn)一步向謝偉思等人表達(dá)了希望美國(guó)能和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面的合作，進(jìn)而幫助根據(jù)地發(fā)展工業(yè)的想法。⑩毛澤東與謝偉思的幾次談話不僅清楚地說(shuō)明了發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流合作的目的是促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨借用外國(guó)資本主義經(jīng)驗(yàn)、資金、技術(shù)等發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本政策。

1945年召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)提出了積極開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流的方針，從而使對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流合作成為黨的重要工作之一。毛澤東在大會(huì)上所作的題為《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告中，代表中共中央明確指出：“無(wú)論中國(guó)的輕工業(yè)、重工業(yè)還是近代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展，都離不開(kāi)國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)因素；工業(yè)發(fā)展一方面靠國(guó)內(nèi)人民自己積累資金，另一方面需要大量國(guó)外援助；外國(guó)投資只要符合中國(guó)的法律同時(shí)有益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是受歡迎的；外來(lái)投資既有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于外國(guó)人民，因?yàn)榧偃糁袊?guó)政治倒退、經(jīng)濟(jì)貧困對(duì)中國(guó)與外國(guó)都不利，也是國(guó)內(nèi)和國(guó)外人民都不愿看到的?！?/p>

由于國(guó)外投資在中國(guó)發(fā)展較快，國(guó)內(nèi)一些政治團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)人士在利用外資和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往等問(wèn)題上產(chǎn)生了一些分歧，為此還進(jìn)行了一場(chǎng)激烈的爭(zhēng)論，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要圍繞在利用外資的目的、原則、方式、途徑等方面?？箲?zhàn)勝利后國(guó)統(tǒng)區(qū)一部分人在思想上并不重視國(guó)內(nèi)民族工業(yè)的力量，希望完全依靠外資來(lái)重建戰(zhàn)后的中國(guó)實(shí)業(yè)，且在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往上主張無(wú)條件地利用外國(guó)人的投資。這種思想和行為明顯不利于中國(guó)戰(zhàn)后重建以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)此進(jìn)行了堅(jiān)決抵制和嚴(yán)厲批判，并明確表明了自己的立場(chǎng)：開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流與合作是為了更好地促進(jìn)國(guó)內(nèi)民族工業(yè)的發(fā)展，提高人民群眾的生活水平。

二、抗戰(zhàn)中后期中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往
的方針政策和原則

抗戰(zhàn)中后期，中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)和社會(huì)發(fā)展要求，以國(guó)際化的開(kāi)放眼光審視抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，不僅提出了一系列發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的方針政策，而且提出了開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往所必須遵循的原則。第一，頒布了一系列切合實(shí)際的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流的方針政策。1940年12月，毛澤東在《論政策》中提出：“應(yīng)該積極發(fā)展工業(yè)農(nóng)業(yè)和商品的流通。應(yīng)該吸引愿來(lái)的外地資本家到我抗日根據(jù)地開(kāi)辦實(shí)業(yè)?！敝泄碴兏蕦庍厖^(qū)中央局于1941年5月頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》又明確提出歡迎外來(lái)投資的指導(dǎo)方針。1941年7月7日，晉冀魯豫邊區(qū)政府頒布的施政綱領(lǐng)，進(jìn)一步提出歡迎海內(nèi)外和敵占區(qū)企業(yè)家到根據(jù)地投資，并宣布給予一定的幫助和提供安全保障。同年11月，陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)通過(guò)了歡迎和獎(jiǎng)勵(lì)海外華僑及外地工商界來(lái)邊區(qū)投資的提案。1942年1月，陜甘寧邊區(qū)政府頒布的《陜甘寧邊區(qū)三十一年度經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃大綱》明確提出了一系列針對(duì)華僑到根據(jù)地投資辦企業(yè)的優(yōu)惠辦法。1945年3月28日，陜甘寧邊區(qū)政府頒布的《陜甘寧邊區(qū)獎(jiǎng)助實(shí)業(yè)投資暫行條件》，進(jìn)一步將到邊區(qū)投資人員的條件放寬，指出所有來(lái)邊區(qū)投資經(jīng)營(yíng)者，無(wú)論華僑與否、不分邊區(qū)內(nèi)外都可享受既定政策的優(yōu)惠待遇。

中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)后不久，中共中央對(duì)于在華外國(guó)投資企業(yè)也發(fā)出了要慎重對(duì)待的指示：“英美投資的重要企業(yè)(例如開(kāi)采煤礦)則不應(yīng)破壞，我所需要之器材應(yīng)與英洽商或買(mǎi)或賣(mài)不加強(qiáng)迫?！痹诖嘶A(chǔ)上，中共中央進(jìn)一步提出對(duì)待外企和外資的具體政策：直接和外國(guó)政府及外國(guó)商人交往，在互惠互利的原則下，簽訂經(jīng)濟(jì)契約，允許、鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)采取獨(dú)資或和中國(guó)人合作的方式來(lái)解放區(qū)興辦工礦企業(yè)，發(fā)展交通運(yùn)輸、開(kāi)展海外貿(mào)易。并明確提出美國(guó)企業(yè)也可來(lái)解放區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

針對(duì)外來(lái)投資者遇到的種種人為障礙，中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)提出了改善投資環(huán)境的主張。全國(guó)抗戰(zhàn)爆發(fā)后，全球華人同仇敵愾，不少海外華人不遠(yuǎn)萬(wàn)里，攜帶資金、設(shè)備、技術(shù)回到祖國(guó)組建公司企業(yè)，通過(guò)開(kāi)發(fā)資源和發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)支援全國(guó)抗戰(zhàn)。國(guó)民政府雖然也頒布了一些保護(hù)華僑的法律法規(guī)，但實(shí)際上只不過(guò)是裝點(diǎn)門(mén)面的幌子而已。由于國(guó)民政府各級(jí)官員吃拿卡要，一些海外企業(yè)家因此焦頭爛額，其投資不但沒(méi)有收益，反而虧損甚至破產(chǎn)。1940年3月11日的《新華日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了一篇題為《后方投資問(wèn)題》的社論，要求國(guó)民政府應(yīng)當(dāng)在事實(shí)上創(chuàng)造出真正有利于企業(yè)發(fā)展的投資條件。不僅要消除投資障礙，而且要獎(jiǎng)勵(lì)扶持工農(nóng)企業(yè)，嚴(yán)厲打擊并禁止投機(jī)商人操縱市場(chǎng)的不法行為，根絕各種走私活動(dòng)。1943年10月6日的《新華日?qǐng)?bào)》社論進(jìn)一步提出，為了更好地吸引外資，必須提高政府經(jīng)濟(jì)行政的工作效率。從以上兩篇社論的內(nèi)容可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)意識(shí)到了在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中改善投資環(huán)境問(wèn)題的重要性，并提出了一些有針對(duì)性的解決辦法。

在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于政治制度、意識(shí)形態(tài)等方面的原因，中國(guó)共產(chǎn)黨接受?chē)?guó)外經(jīng)濟(jì)援助、開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流的對(duì)象主要是社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)。美國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨不但沒(méi)有經(jīng)濟(jì)方面的交流，反而視中國(guó)共產(chǎn)黨為眼中釘、肉中刺，并想方設(shè)法支持國(guó)民政府封鎖蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)。全國(guó)抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了重大變化：一方面因反法西斯同盟的建立，美、蘇之間不但暫時(shí)消除了對(duì)立，而且美國(guó)和蘇聯(lián)、中國(guó)一道成了反法西斯同盟國(guó)的重要成員國(guó)，美蘇關(guān)系、蘇中關(guān)系、美國(guó)政府和中國(guó)共產(chǎn)黨之間的關(guān)系已經(jīng)發(fā)展成為同盟關(guān)系。日本帝國(guó)主義的瘋狂侵略給中國(guó)人民帶來(lái)了無(wú)盡的災(zāi)難，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)也遭到空前的浩劫。要戰(zhàn)勝日本侵略者，中國(guó)迫切需要從國(guó)外獲得軍事和經(jīng)濟(jì)方面的援助。而此時(shí)的“蘇聯(lián)人在戰(zhàn)爭(zhēng)中已經(jīng)遭受巨大的犧牲，將忙于他們自己的重建工作”。其他資本主義國(guó)家遭到戰(zhàn)火破壞后，已沒(méi)有能力幫助中國(guó)，只有美國(guó)才是“援助中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最合宜的國(guó)家，而且也是完全有能力合作的唯一國(guó)家”。由于中國(guó)共產(chǎn)黨和美國(guó)政府在反法西斯侵略方面的一致性，中國(guó)共產(chǎn)黨將美國(guó)定位為對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流的重點(diǎn)國(guó)家不僅是可行的，而且是正確的。一方面美國(guó)在中國(guó)的投資會(huì)使中美雙方在經(jīng)濟(jì)上取長(zhǎng)補(bǔ)短，一方面中國(guó)將以工業(yè)原料和農(nóng)產(chǎn)品作為美國(guó)對(duì)中國(guó)投資和貿(mào)易的“補(bǔ)償”。

中國(guó)共產(chǎn)黨在積極推行對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往政策的同時(shí)，始終堅(jiān)持平等互利和獨(dú)立自主的原則。正如毛澤東在同埃德加·斯諾談話中指出的那樣：中國(guó)應(yīng)該同在抗戰(zhàn)中援助中國(guó)及不反對(duì)中國(guó)獨(dú)立和解放的國(guó)家保持密切的友好關(guān)系，“對(duì)于友邦，中國(guó)愿意和平談判互利的條約。對(duì)于其他國(guó)家，中國(guó)準(zhǔn)備在更廣泛的范圍上同他們保持合作”。但毛澤東同時(shí)也指出，中國(guó)吸引外資或借外債，都必須以獲得“真正的獨(dú)立和民主”為前提。

在實(shí)際工作中，無(wú)論是陜甘寧邊區(qū)還是其他抗日根據(jù)地都是遵循這樣思路開(kāi)展經(jīng)濟(jì)工作的。如上文所述，中共陜甘寧邊區(qū)中央局分別于1941年5月、1945年3月頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)獎(jiǎng)助實(shí)業(yè)投資暫行條例》，在鼓勵(lì)外來(lái)投資的同時(shí)，都強(qiáng)調(diào)投資者必須遵守邊區(qū)的一切法令，允許任何外國(guó)人到邊區(qū)進(jìn)行旅游、文化交流、宗教活動(dòng)或者參加抗日活動(dòng)。其中若有在其國(guó)內(nèi)因革命活動(dòng)而受到外國(guó)政府壓迫而來(lái)的，邊區(qū)政府還為其提供保護(hù)，當(dāng)然這必須是在尊重中國(guó)主權(quán)和遵守政府法令這兩個(gè)前提下才得以實(shí)現(xiàn)。1944年8月18日，中共中央發(fā)出的關(guān)于外交工作的指示中又進(jìn)一步提出，在對(duì)雙方都有利的情況下，鼓勵(lì)外來(lái)投資和技術(shù)合作，希望繼續(xù)與國(guó)際工業(yè)合作委員會(huì)合作，加強(qiáng)中外經(jīng)濟(jì)交流；加強(qiáng)與外國(guó)經(jīng)濟(jì)交流、學(xué)習(xí)國(guó)外長(zhǎng)處與加強(qiáng)民族自尊心、自信心是一種并不矛盾的辯證關(guān)系。

1945年8月，毛澤東在談到希望利用外資的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持獨(dú)立自主原則的重要性：我們?cè)敢夂兔绹?guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交流，但我們對(duì)美國(guó)的壟斷官僚資本主義制度不感“興趣”，美國(guó)的這種制度從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看窒息了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且即使有一定的發(fā)展也僅僅是讓官僚們發(fā)財(cái)致富；而我們的方針是促使國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其目的“首先是提高人民的生活水平”。在這里，毛澤東旗幟鮮明地指出了我們發(fā)展新民主主義經(jīng)濟(jì)與美國(guó)官僚資本主義之間的本質(zhì)區(qū)別。

總之，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流，必須以捍衛(wèi)國(guó)家獨(dú)立主權(quán)為前提。正如時(shí)人所提出的那樣：“對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的問(wèn)題，也就是如何使中國(guó)從半殖民地地位解放出來(lái)，在主權(quán)獨(dú)立原則下，與外國(guó)建立正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)關(guān)系，以達(dá)到中國(guó)的繁榮的問(wèn)題。中國(guó)，特別是戰(zhàn)爭(zhēng)破壞后的今日中國(guó)，需要盟國(guó)的資本與技術(shù)的援助，是毫無(wú)疑義的。但這種幫助及種種中外經(jīng)濟(jì)關(guān)系必須是平等的，互相有利的，特別是不能喪失中國(guó)獨(dú)立的主權(quán)?！?/p>

三、抗戰(zhàn)中后期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往政策
實(shí)施的績(jī)效和局限性

抗戰(zhàn)中后期，中國(guó)共產(chǎn)黨所提出的發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的理論以及制定的有關(guān)政策，在一定程度取得了較為明顯的效果。如在鼓勵(lì)華僑到陜甘寧邊區(qū)投資的政策出臺(tái)后，1941年和1942年就有一些國(guó)內(nèi)企業(yè)和海外企業(yè)到邊區(qū)投資辦廠，如延安難民毛巾廠、振華造紙廠、橋兒溝化工廠、光華制藥廠、延安偉華毛巾廠、光華農(nóng)場(chǎng)等企業(yè)先后在邊區(qū)建立起來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合抗戰(zhàn)實(shí)際需要，積極開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流的政策和實(shí)踐，不僅為抗戰(zhàn)軍民提供了物質(zhì)支援，發(fā)展了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，而且受到了愛(ài)國(guó)華僑陳嘉庚、美國(guó)記者博樂(lè)等友好人士的高度評(píng)價(jià)。

然而，由于受到當(dāng)時(shí)的主客觀條件的限制，抗戰(zhàn)中后期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的理論和相關(guān)政策，并沒(méi)有很好地得到全面具體地貫徹實(shí)施。究其原因主要在于：一是作為中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流的最重要國(guó)家，美國(guó)將通過(guò)與中國(guó)共產(chǎn)黨的軍事合作實(shí)現(xiàn)共同抗擊日本法西斯作為其最為迫切的一項(xiàng)任務(wù)，而將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的邊區(qū)政府的經(jīng)濟(jì)交流放到次要地位；二是美國(guó)政府雖與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系較之戰(zhàn)前有了較大改善，但在美國(guó)政府看來(lái)，只有蔣介石領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民政府才能代表中國(guó)政府行使國(guó)家主權(quán)，加之美國(guó)此時(shí)已經(jīng)有二戰(zhàn)后可能與蘇聯(lián)爭(zhēng)霸全球的戰(zhàn)略考慮，所以其對(duì)中國(guó)的抗戰(zhàn)支援無(wú)論從財(cái)力上還是軍事裝備上都主要集中于國(guó)民政府，這種狀況在抗戰(zhàn)后期尤為突出，而對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的邊區(qū)政府不但支援份額較少，而且主要提供的是能直接抗擊日軍的軍事裝備，資金幫助一般不予考慮，以免壯大中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的邊區(qū)經(jīng)濟(jì)；三是國(guó)民黨雖然迫于抗戰(zhàn)的壓力和中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)成了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，但這只是國(guó)民黨為了抗日被迫采取的權(quán)宜之計(jì)，其骨子里希望中共及其領(lǐng)導(dǎo)的抗日軍隊(duì)和抗日根據(jù)地在與日本法西斯軍隊(duì)的作戰(zhàn)中遭到削弱甚至消亡，所以國(guó)民黨當(dāng)局想盡一切辦法阻止美國(guó)等外國(guó)資本進(jìn)入陜甘寧邊區(qū)和其他抗日根據(jù)地，甚至調(diào)集部隊(duì)對(duì)各根據(jù)地實(shí)行軍事和經(jīng)濟(jì)封鎖。這樣一來(lái)作為“實(shí)利主義者”的美國(guó)商人也“不愿意把資金投入到交通不便、農(nóng)民消費(fèi)水平比較低、處于日軍和國(guó)民黨軍封鎖的抗日根據(jù)地進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)”。

最后需要說(shuō)明的是，中國(guó)共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)中后期的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往，雖然在理論上還不夠系統(tǒng)、不夠成熟，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中也未能全面廣泛地展開(kāi)，但對(duì)發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟(jì)、爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利、促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都發(fā)揮了重要作用。即便是在抗戰(zhàn)勝利后乃至新中國(guó)成立前后，中國(guó)共產(chǎn)黨一直沒(méi)有放棄這種對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往。遺憾的是，新中國(guó)成立后不久，由于美國(guó)等西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)新中國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，加之后來(lái)中蘇關(guān)系破裂、蘇聯(lián)政府單方面撕毀經(jīng)濟(jì)協(xié)議等國(guó)際國(guó)內(nèi)種種錯(cuò)綜復(fù)雜的主客觀因素，致使中國(guó)共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時(shí)期提出和實(shí)行的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往方面的正確理論和思想，沒(méi)能在實(shí)踐中很好地堅(jiān)持下去，使我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)一度遭到挫折。值得欣慰的是，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨明確制定和實(shí)行的對(duì)外開(kāi)放的方針政策，同抗戰(zhàn)時(shí)期相比，無(wú)論是在廣度上還是在深度上都得到了極大的深化和拓展。在全面深化改革開(kāi)放的今天，重溫并研究黨在抗戰(zhàn)中后期開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的這段歷史，對(duì)于我們深入理解黨的改革開(kāi)放總方針及其相關(guān)政策，更加積極穩(wěn)妥地開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往，堅(jiān)定地、大膽地投身于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

注釋

①相關(guān)研究成果主要有李永芳的《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期我黨利用外資的理論與實(shí)踐》(《毛澤東思想研究》1995年第3期)，楊偉英的《抗戰(zhàn)時(shí)期毛澤東對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往思想》(《邯鄲學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第4期)，高寶輝的《毛澤東對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往思想及其現(xiàn)實(shí)意義(《牡丹江師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第5期)，吳侃的《毛澤東如何利用美國(guó)資金發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟(jì)》(《黨的文獻(xiàn)》2012年第6期)，等等。②《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，1995年，第81—82頁(yè)。③魏宏運(yùn)主編：《晉察冀抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史稿》，檔案出版社，1991年，第34—35頁(yè)。④《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第892頁(yè)。⑤《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1064頁(yè)。⑥吳侃：《毛澤東如何利用美國(guó)資金發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟(jì)》，《黨的文獻(xiàn)》2012年6期。⑦顧龍生：《毛澤東經(jīng)濟(jì)年譜》，中共中央黨校出版社，1993年，第56頁(yè)。⑧中共中央書(shū)記處編：《六大以來(lái)》(上)，人民出版社，1981年，第184頁(yè)。⑨《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年，第130—131頁(yè)。⑩《毛澤東等中共中央領(lǐng)導(dǎo)人與謝偉思的六次談話：謝偉思的報(bào)告》，《黨史通訊》1983年第20、21期合刊?！睹珴蓶|著作專(zhuān)題摘編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第493頁(yè)。李永芳：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期我黨利用外資的理論與實(shí)踐》，《毛澤東思想研究》1995年第3期。《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第768頁(yè)。中共中央黨校黨史教研室選編：《中共黨史教學(xué)參考資料》(三)，人民出版社，1979年，第3、4頁(yè)。河南省財(cái)政廳、河南省檔案館合編：《晉冀魯豫抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選編(河南部分)》(一)，檔案出版社，1985年，第117頁(yè)。中央檔案館編：《中共中央文件選集》第15冊(cè)，中共中央黨校出版社，1991年，第264頁(yè)。中央檔案館編：《中共中央文件選集》第16冊(cè)，中共中央黨校出版社，1992年，第151—152頁(yè)?！渡缯摚汉蠓酵顿Y問(wèn)題》，《新華日?qǐng)?bào)》1940年3月11日?！睹珴蓶|等中共中央領(lǐng)導(dǎo)人與謝偉思的六次談話：謝偉思的報(bào)告》，《黨史通訊》1983年第20、21期合刊。[美]埃德加·斯諾：《西行漫記》，解放軍文藝出版社，2002年，第77、129頁(yè)。中央檔案館編：《中共中央文件選集》第14冊(cè)，中共中央黨校出版社，1992年，第315頁(yè)。楊偉英：《抗戰(zhàn)時(shí)期毛澤東對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往思想》，《邯鄲學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第4期。

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