以老齡服務業(yè)包容性發(fā)展破解中國養(yǎng)老難問題

【社會現(xiàn)象與社會問題研究】

以老齡服務業(yè)包容性發(fā)展破解中國養(yǎng)老難問題*

高 傳 勝

摘要：“未富先老”的中國面臨著不同于他國的、獨特的養(yǎng)老難題。當下中國養(yǎng)老不僅需要“多支柱”養(yǎng)老保障的有力支撐，更需要老齡服務的有效供給。相對而言，針對不同收入水平與需求層次的老人，提供相適應的多層次、多樣化服務，有助于規(guī)避較低的經濟發(fā)展階段和勞動生產率水平條件下養(yǎng)老保障制度運行中面臨的收支兩難悖論。從次序上看，充分有效的市場化、社會化老齡服務供給，有助于政府以購買服務方式提供公共老齡服務，發(fā)揮兜底保障功能。因此，順應包容性發(fā)展的趨勢與要求，加快營利性服務產業(yè)、非營利性服務事業(yè)和保障性公共服務分類協(xié)同發(fā)展，是發(fā)展中的中國實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的根本出路。鑒于中國現(xiàn)狀，加快社會企業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，有助于為中低收入者持續(xù)提供可以負擔得起的社會性老齡服務。

關鍵詞：老齡服務；包容性發(fā)展；社會企業(yè)；養(yǎng)老保障

中圖分類號：C913.6文獻標識碼：A

收稿日期：2015-07-15

基金項目：*國家社會科學基金重點項目“包容性發(fā)展視角下加快我國老齡服務業(yè)分類協(xié)同發(fā)展研究”(14AGL02)；江蘇省社會科學基金項目“包容性發(fā)展視角下江蘇構建多層次養(yǎng)老保障與服務體系研究”(14SZB030)；江蘇省高校哲學社會科學研究重大項目“包容性發(fā)展理論與江蘇戰(zhàn)略研究”(2011ZDAXM008)。

作者簡介：高傳勝，男，南京大學政府管理學院副教授(南京210023)，美國南加州大學公共政策學院訪問學者。

一、“未富先老”的中國面臨獨特的養(yǎng)老難題

通過對世界銀行世界發(fā)展指標(WDI)數(shù)據(jù)庫多年國別數(shù)據(jù)的比較分析，可以發(fā)現(xiàn)，無論是相比于其他金磚國家(BRICS)等新興經濟體，還是相比于工業(yè)七國(G7)等發(fā)達國家，中國都屬于過早進入“老齡化社會”(aging society)的國家，具有這些國家不曾有的“未富先老”特征。①因此，中國面臨更為棘手的人口老齡化問題，首當其沖的就是養(yǎng)老問題。

從金磚國家來看，按照65歲及以上人口所占比例超過7%的國際新標準，中國在2001年進入“老齡化社會”，俄羅斯相當于1967年、巴西在2011年進入“老齡化社會”，而2014年印度和南非都尚未進入“老齡化社會”。根據(jù)2015年7月1日更新的WDI數(shù)據(jù)，按照2005年不變價格計算，中國和巴西進入老齡化社會時的人均GDP分別為1212.5美元、5849.0美元，二者相差近5倍；2014年，中國人均GDP只有3865.9美元，不到俄羅斯60%的水平，約占巴西的65%。2014年印度和南非的老齡人口比例都不到6%，但尚未進入“老齡化社會”的南非早已是中等偏上收入國家，2014年中國人均GDP只占南非的64%。

從工業(yè)七國(G7)來看，根據(jù)WDI數(shù)據(jù)，1960年，英國、德國、法國的65歲及以上老齡人口比例都已超過10%，同期的美國、加拿大則已超過7%，這些國家都已進入“老齡化社會”。2014年，工業(yè)七國的老齡人口比例均超過“老齡社會”(aged society)14%的標準，其中日本最高，超過25%，德國和意大利超過21%，法國和英國約18%，加拿大超過15%，美國則超過14%。需要指出的是，日本是1970年才進入“老齡化社會”的，是這些發(fā)達國家中最晚進入“老齡化社會”的國家。按2005年不變價格計算，1970年日本人均GDP為15161.8美元。而在1960年，美國、法國、英國和加拿大進入“老齡化社會”時人均GDP均已超過1萬美元，意大利也超過了9000美元。與之相比，中國2001年邁入“老齡化社會”時人均GDP只有1212.5美元，尚不及日本的10%，與美、法、英、加、意相比更是差距甚大。2014年，日本人均GDP進一步上升到37595.2美元(均按2005年不變價格計算)；在其他幾個頂級發(fā)達國家中，除了意大利人均GDP不到3萬美元外，其他國家都超過了3.5萬美元，其中美國最高，達到46405.3美元，英國和德國分別為40967.7美元、39717.7美元，加拿大為38293.3美元，法國為35669.6美元。與之相比，中國只有3865.9美元，總體水平低很多。

因此，無論是與巴西等新興國家相比，還是與日本等發(fā)達國家相比，中國“未富先老”的特征都極為明顯。在此情境下，如何破解中國“養(yǎng)老難”問題成為擺在政府面前的重大課題。眾所周知，養(yǎng)老保險制度和老齡服務體系建設是破解“養(yǎng)老難”的兩個最直接的途徑。近年來，中國借鑒國際經驗，正在逐步建立健全養(yǎng)老保險體系，最近推出的機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度與企業(yè)職工并軌的改革就是其中的重要舉措之一。但是，在目前仍然較低的經濟發(fā)展階段和勞動生產率水平條件下，養(yǎng)老保險制度所存在的保險繳費偏高而待遇偏低的兩難困境很難改善。相較于養(yǎng)老保險制度，尤其在現(xiàn)有的經濟社會條件下，老齡服務體系建設可以發(fā)揮更大的作用，更好地滿足日趨龐大的老齡人口多樣化、多層次需求，更適合作為當前的工作重點。因此，本文擬就老年服務業(yè)發(fā)展展開討論，為破解中國“養(yǎng)老難”問題提出思考。

二、相較于養(yǎng)老保險，中國更需要加快
老齡服務業(yè)發(fā)展

實現(xiàn)老有所養(yǎng)，必須解決兩大問題，即資金保障與服務供給。資金保障通過建立養(yǎng)老保障來實現(xiàn)，養(yǎng)老保障包括各種性質的養(yǎng)老保險與老年救助、福利兩個方面。根據(jù)世界銀行對多國的比較研究，養(yǎng)老保障應該是多支柱的，如提供最低水平保障的非繳費型“零支柱”、與本人收入水平掛鉤的繳費型“第一支柱”、不同形式個人儲蓄賬戶性質的強制性“第二支柱”、靈活多樣的雇主發(fā)起的自愿性“第三支柱”，以及家庭成員間或代際間非正規(guī)保障形式的“第四支柱”。②其中，非繳費型的相當于老年救助和福利，繳費型的既有政府強制建立的社會保險，也有自愿建立的補充保險，如職業(yè)年金、商業(yè)保險和個人儲蓄等。鑒于本文主要從政府和公共政策角度思考問題，這里重點關注社會保險。

研究顯示，中國社會保障采用的模式是以社會保險為主，而不是以社會救助為主。這種模式不僅經濟成本相對較高，還會導致中國勞動力成本大幅上升，從而削弱中國產品在國際市場上的競爭力，不利于就業(yè)機會的創(chuàng)造與經濟可持續(xù)發(fā)展。③這也是目前中國產品在國際市場上面臨“雙面夾擊”的部分原因。在目前較低的經濟發(fā)展階段與勞動生產率水平條件下，養(yǎng)老保險面臨的最大問題是繳費與待遇的收支兩難悖論。一方面，民眾希望退休后能領到較高的養(yǎng)老金，使退休生活得到應有保障。因而不少人抱怨現(xiàn)在的養(yǎng)老金水平太低。較低的養(yǎng)老金水平，不利于吸引更多的人參加養(yǎng)老保險，直接影響到養(yǎng)老保險制度的持續(xù)健康運行。正因為如此，政府已經連續(xù)多年不斷提高養(yǎng)老金待遇水平。另一方面，從保險精算原則看，較高的養(yǎng)老金待遇需要較高的繳費水平與有效的保險資金投資運營。目前，中國社會保險繳費水平在國際上并不算低，提升空間較小，同時保險資金的投資渠道也非常狹窄。這樣，延遲退休、延長養(yǎng)老保險繳費年限成為一種選擇。但這也遭到不少人的反對。若進一步考慮到人口老齡化帶來的養(yǎng)老金領取人數(shù)不斷增多與繳費人數(shù)日漸減少的雙向趨勢，養(yǎng)老保險收支的兩難困境將更加明顯。

出現(xiàn)養(yǎng)老保險收支兩難悖論的根源在于經濟發(fā)展階段與勞動生產率水平所決定的收入水平總體較低。較低的收入水平，無論如何分配，都顯得捉襟見肘，畢竟從靜態(tài)來看，參加養(yǎng)老保險實質上只是收入的分配與使用問題。在2014年2月《國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》和2015年1月《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》頒布之前，中國的養(yǎng)老保險制度處于一種碎片化狀態(tài)，參保對象主要是城鎮(zhèn)企業(yè)職工以及城鄉(xiāng)居民，絕大多數(shù)機關事業(yè)單位工作人員并沒有參加養(yǎng)老保險，而農村居民和城鎮(zhèn)居民分別參加的是不同的養(yǎng)老保險制度。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險實施的時間最長且運行較為規(guī)范。即便如此，它對收支兩難悖論在短期內也缺乏有效的解決辦法，更遑論繳費水平更低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度了。鑒于目前收入水平低、繳費比率不低但總體繳費水平不高、保險資金投資運營還受到很大限制等現(xiàn)實狀況，保證較高的養(yǎng)老金待遇水平無論如何都是十分困難的。所以，破解“養(yǎng)老難”問題除了依靠發(fā)展這一硬道理外，還要另辟蹊徑。

依靠老齡服務充分有效供給來破解發(fā)展中的中國“養(yǎng)老難”問題，是“未富先老”的中國繞不開的戰(zhàn)略選擇。一方面，養(yǎng)老保障功能的最終實現(xiàn)需要通過老齡服務來具體實施。如果沒有多元、健全的老齡服務體系與有效的服務供給，即便養(yǎng)老保障制度建立得再完善，恐怕也難以保證老齡人口生活的正常進行。另一方面，老齡服務業(yè)發(fā)展充分，有助于通過多種渠道來滿足數(shù)量龐大的且不斷增長的老齡人口的多層次、多樣化服務需求。因為發(fā)達的老齡服務業(yè)，必然會通過競爭機制的調節(jié)作用，促使各類服務提供主體加強市場細分與定位，進而滿足不同層次老齡人口的服務需求。這有助于更多的老齡人口通過各種類型的服務供給通道滿足其需求。比如，中高收入老人可以通過市場化的營利性服務產業(yè)來滿足相對個性化的高端服務需求；中低收入老人可以通過社會化的非營利性服務事業(yè)來滿足相應層次的服務需求；較低收入者和窮困老人可以由兜底保障性公共老齡服務業(yè)來滿足其服務需求。因此，多層次、多元化老齡服務的充分有效供給，可以為各個收入水平與需求層次的老齡人口提供其負擔得起的養(yǎng)老服務。這樣，不僅可以降低他們對養(yǎng)老保障的需求，還可以減弱養(yǎng)老保障制度運行面臨的財政壓力。也就是說，服務供給對養(yǎng)老保障具有正外部性。

三、分類協(xié)同發(fā)展：老齡服務業(yè)的包容性發(fā)展之路

破解“養(yǎng)老難”問題，必須走老齡服務多元供給的包容性發(fā)展之路。進一步而言，就是通過加快市場化營利性老齡服務產業(yè)、社會化非營利性老齡服務事業(yè)和兜底保障性公共老齡服務業(yè)分類協(xié)同發(fā)展，來滿足數(shù)量龐大的且不斷增長的老齡人口的多層次、多樣化服務需求。無論是從滿足各個層次老齡人口的服務需求角度，還是從促進老齡服務業(yè)多元發(fā)展角度看，這都是包容性發(fā)展的客觀要求與應有要義。

在世界各地日漸盛行的包容性發(fā)展(inclusive development)理念，更加注重發(fā)展過程的公平公正性，強調充分尊重包括弱勢群體在內的所有人的發(fā)展要求與基本需要，是一種更具人文關懷、更趨公平性，同時亦更具可持續(xù)性的新型發(fā)展戰(zhàn)略模式。具體而言，在發(fā)展主體上，它提倡全民共同參與、發(fā)展人人有責；在發(fā)展內容上，它強調經濟社會的全面協(xié)調發(fā)展；在發(fā)展過程中，它注重機會均等、公平競爭；在發(fā)展成果分配上，它重視利益分配上的充分共享。④中國新一代領導集體正在推行的全面深化改革，從學理意義上而言，其核心要義即在于建立健全包容性制度(inclusive institutions)，全面推進包容性發(fā)展。

老年人作為現(xiàn)代文明社會中的一大特殊群體，必須要得到應有的照顧與關心。無論從國內還是國際上看，中國人口老齡化趨勢日趨明顯，中國老齡人口占世界老齡人口的比例已經超過中國人口占世界人口的比例。面對如此數(shù)量龐大且日漸增長的老齡人口，滿足他們多樣化、多層次的服務需求，是中國實現(xiàn)包容性發(fā)展的必然要求。從宏觀需求層面看，在相當多制造行業(yè)都出現(xiàn)產能過剩、經濟下行壓力明顯加大的今天，老齡服務行業(yè)在發(fā)展嚴重不足的同時，也意味著市場空間與潛力巨大，是亟待加快發(fā)展的重要領域。

從服務供給角度看，加快老齡服務業(yè)發(fā)展，必須遵循包容性發(fā)展的理論要求與核心要義，亦即充分調動全社會的力量，全面發(fā)揮市場組織、社會組織等多方力量的積極作用，不能過分依賴政府供給的單一途徑。過分依賴政府，既不符合現(xiàn)代市場經濟發(fā)展的客觀要求，也有違于國民自身發(fā)展的主觀愿望。因此，全民共同參與、發(fā)展人人有責的包容性發(fā)展理念，要求老齡服務業(yè)必須走分類協(xié)同發(fā)展的多元化道路。

從性質和定位上看，老齡服務業(yè)起碼可以分為三種基本類型，即市場化、營利性服務產業(yè)，社會化、非營利性服務事業(yè)和兜底保障性公共服務業(yè)。就目前而言，這三類老齡服務的供給生態(tài)并不十分理想，每一類都存在一些突出問題。第一，市場化、營利性服務產業(yè)，因供應不暢導致“量少價高”，因而主要滿足中高收入者的需求，中低收入者根本承擔不起。第二，社會化、非營利性老齡服務事業(yè)主要針對中低收入者，雖然在中國已經開始發(fā)展，但總體上嚴重不足，尚未成為養(yǎng)老服務體系中的中流砥柱，從而導致普通民眾難以從中獲益。第三，政府出資興辦的公共老齡服務業(yè)，在前兩類服務業(yè)發(fā)展不夠充分的情況下，面對龐大的需求顯然是“杯水車薪”。目前，該受益人群主要是離退休人士和貧困老人，前者享受的是國家公共福利，后者享受的是社會救助性質、發(fā)揮兜底保障功能的社會福利，一般的中低收入者并不具備享受條件。事實上，營利性老齡服務產業(yè)和非營利性老齡服務事業(yè)發(fā)展不充分，不僅使公共老齡服務承受較大的壓力，還影響到政府通過購買服務方式所提供的公共服務，因而公共老齡服務的供給效率與效果不盡理想。當然，這與科層組織固有的低效、缺乏靈活性等有一定關系。在這方面，東部沿海某些發(fā)達省份投入大量財力興辦的公辦養(yǎng)老院入住率不高就是有力證據(jù)。造成這一被動狀況的直接原因在于規(guī)劃設計不合理、配套服務未能及時跟上等，而深層原因則在于他們缺乏滿足民眾需求的工作積極性，從而導致發(fā)展思路不開闊，管理機制缺乏改革創(chuàng)新，難以適應老齡服務業(yè)多元化發(fā)展的現(xiàn)實需要。正因為如此，民政部開始在全國范圍內試行公建民營等多種創(chuàng)新運營方式。

上述三類老齡服務業(yè)的現(xiàn)實狀況要求老齡服務業(yè)的發(fā)展必須進行政策調整，走分類協(xié)同發(fā)展之路。第一，對于市場化、營利性服務產業(yè)，需要實行“非禁即入”、加強事中事后監(jiān)管的政策。目前，市場化、營利性服務產業(yè)并未享受到這樣寬松的準入政策。這種情況近年來有所改觀。2013年7月民政部推行的前置設立許可，在僅僅一年后的2014年8月即被國務院常務會議通過的決定改為后置審批、先照后證，這意味著市場主體的準入“門檻”降低，無疑會促進市場化、營利性服務產業(yè)的發(fā)展。只是政策還有進一步改革的空間。第二，對于社會化、非營利性服務事業(yè)，不僅應該放開準入，而且應該鼓勵、引導和支持其全面發(fā)展。特別是對那些按照社會企業(yè)模式運營的老齡服務事業(yè)，應該從法規(guī)政策方面給予大力扶持。目前，中國還沒有相關法規(guī)來確定社會企業(yè)的法律地位、主管部門，也缺乏相應的各項政策。這為今后法規(guī)政策的完善提出了努力的方向。第三，對于公共老齡服務業(yè)，需要借助上述的政策調整，使市場化、營利性和社會化、非營利性這兩類老齡服務業(yè)得到全面充分的發(fā)展，在此基礎上，有效發(fā)揮公共老齡服務業(yè)的兜底保障功能。同時，在這兩類老齡服務業(yè)全面發(fā)展的基礎上，政府還可以通過購買服務方式來提供公共老齡服務。比起傳統(tǒng)的由政府出資興辦老齡服務業(yè)的方式來說，這不僅投入少，而且效率會更高。當然，其前提是操作透明、監(jiān)督到位，否則容易滋生腐敗，甚至還可能導致政府購買服務的價格更高等問題。

可見，按照包容性發(fā)展要求，促進三類老齡服務業(yè)分類協(xié)同發(fā)展，不僅可以更好地滿足數(shù)量龐大的且不斷增長的老齡人口的多層次、多樣化服務需求，而且有助于減輕政府壓力，更加有效地發(fā)揮政府在民生保障方面的兜底功能。此外，這還為各類發(fā)展主體提供了更加廣闊的發(fā)展機會與空間。在不少制造行業(yè)出現(xiàn)產能過剩、出口市場需求低迷、經濟下行壓力明顯增大的國內外嚴峻形勢下，促進包括老齡服務業(yè)等在內的社會性服務行業(yè)發(fā)展，無疑具有十分重要的經濟、社會甚至政治意義。這也正是包容性發(fā)展理念與戰(zhàn)略的精要所在。

四、社會企業(yè)適合為中低收入者持續(xù)提供
非營利性老齡服務

如前所述，在三類老齡服務業(yè)中，前兩類即市場化、營利性服務產業(yè)和社會化、非營利性服務事業(yè)是主體與基礎，其發(fā)展如何，關系重大。對于經濟發(fā)展水平與居民收入水平都還不高的中國來說，社會化、非營利性老齡服務事業(yè)的發(fā)展尤其需要特別重視，因為它們服務的人群主要是占比例較大的中低收入的老齡人口。由此，在世界各地日漸興起的社會企業(yè)(social business，social enterprise)應該成為社會化、非營利性老齡服務事業(yè)的主要運營模式。

1.社會企業(yè)的綜合優(yōu)勢決定了其適合提供非營利性老齡服務

一般而言，社會企業(yè)是旨在解決社會問題，按照傳統(tǒng)的追求利潤最大化的企業(yè)(PMB)方式運營，以經營性收入抵補成本，且盈余不能用于分紅或者僅作有限分紅，能夠實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新型社會組織形式。它是傳統(tǒng)營利性企業(yè)與非營利組織(NPO)相互交融的產物，因而具有獨特的綜合優(yōu)勢。一方面，相較于收入主要來源于外部捐贈或資助的傳統(tǒng)的非營利組織，社會企業(yè)運營采取的是社會性資源的可持續(xù)性運營方式。它主要依靠持續(xù)性經營收入，有助于保證事業(yè)的永續(xù)發(fā)展。另一方面，社會企業(yè)并不像傳統(tǒng)企業(yè)那樣以追求經濟利益為目標，它主要追求社會使命與價值，著眼于解決社會問題，因而其產品和服務的營銷并不按照利潤最大化原則進行，定價相對較低，對營利性要求也不會太高，加之在管理方式上，社會企業(yè)極大地淡化了資本的支配地位，更加強調利害相關者的共同民主管理，有助于充分考慮中低收入者的負擔能力。⑤因此，社會企業(yè)有條件為中低收入者持續(xù)提供可以負擔得起的非營利性老齡服務。

2.社會企業(yè)以其獨特的營銷組合保障非營利性老齡服務供給

社會企業(yè)為解決社會問題而創(chuàng)立，因而其經營的產品不僅具有較強針對性，而且體現(xiàn)非營利性特征。比如，尤努斯主導創(chuàng)立的格萊珉銀行(Grameen Bank)，主要針對的就是商業(yè)性金融服務難以覆蓋到無抵押資產、無信用記錄的窮人。格萊珉銀行推出了無須抵押、擔保且利率低于同類商業(yè)性貸款的包容性金融服務(inclusive finance)——小額信貸(Micro-credit)，幫助了無數(shù)貧困女性及其家庭走出貧困。它還與巴斯夫、英特爾、達能、威立雅以及阿迪達斯等世界著名跨國公司合資合作，推出了一系列針對孟加拉國不同貧困人群并且讓他們能夠買得起的功能性產品，如可以保護睡覺人免遭蚊子傳播疾病(如瘧疾)折磨的蚊帳、通過信息傳播技術為醫(yī)護資源稀缺且診所不足的農村提供醫(yī)療保健服務、富含日常兒童飲食中缺乏的微量元素的酸奶、向存在嚴重砷污染的鄉(xiāng)村供應飲用水、為最低收入者生產的廉價鞋子等。⑥這成為社會企業(yè)通過營銷組合策略獲得成功的范例，充分體現(xiàn)了社會企業(yè)的綜合優(yōu)勢。

借鑒國際著名市場營銷專家菲利普·科特勒(Philip Kotler)的“大市場營銷”(Mega Marketing)模型，社會企業(yè)的社會使命與特征可以通過其產品(product)、價格(price)、分銷渠道(place)、促銷(promotion)，以及政治權力(political power)與公共關系(public relation)等6P’s策略體現(xiàn)出來。第一，社會企業(yè)的社會使命決定其產品和服務的目標對象非常明確，功能具有鮮明的問題指向性，不追求奢華，無須過度裝飾，通常有獨特賣點。第二，社會使命決定其會充分考慮目標對象的價格承受能力，定價往往比同類營利性企業(yè)要低。如格萊珉銀行的小額信貸。第三，在分銷上，社會企業(yè)的產品和服務通常采取本地化供給方式，不像營利性企業(yè)那樣需要復雜的分銷網絡，因而分銷費用會低很多。第四，在促銷上，具有明顯社會功能的社會企業(yè)往往不僅能夠吸引媒體主動報道宣傳，而且良好的社會效應還具有較強的口碑效應，不需要像營利性企業(yè)那樣進行廣告、折扣等各種形式的促銷，所以會省去大量的促銷費用。第五，社會企業(yè)本身為解決社會問題而創(chuàng)立，主要追求的是社會效益而非經濟效益，同時具有非營利性特征，因而一旦政府認識到其獨特的包容性發(fā)展與社會治理功能，通常會支持、鼓勵并促進其規(guī)范有序快速發(fā)展，而且運行良好的社會企業(yè)還可以成為政府采購的重要招標對象。第六，真正持續(xù)規(guī)范有效運行的社會企業(yè)，不僅能取得積極的社會效應，而且能贏得良好的社會形象與公共關系。

從產品(包括服務)設計、提供，到定價、促銷，以及權力、關系營銷等諸多方面綜合來看，相較于營利性企業(yè)，社會企業(yè)提供的產品成本要低很多，這就為其提供相對低價產品預留了空間?？梢哉f，由社會宗旨與非營利性特征規(guī)定的社會企業(yè)運行方式與營銷組合策略，較大地降低了其服務提供的成本，非常適合為中低收入者提供所需要的、能夠負擔得起的老齡服務。當然，所有這些的前提是，政府能夠及時適應社會需求，構建起法治的制度框架與有效的監(jiān)管體系，保障社會企業(yè)能夠在寬松的環(huán)境中創(chuàng)立并規(guī)范有序運行。

注釋

①高傳勝：《從國際比較看中國人口結構面臨的雙重風險》，《學術界》2015年第1期。②參見[美]羅伯特·霍爾茨曼等：《21世紀的老年收入保障——養(yǎng)老金制度改革國際比較》，鄭秉文、黃念譯，中國勞動社會保障出版社，2006年，第40—59頁。③在OECD國家中，只有澳大利亞和新西蘭采用以社會救助為主的社會保障模式。該模式的最大優(yōu)點是社會保障支出水平較低。參見尚曉援：《強化對弱勢群體的社會救助：中國基本社會保障服務均等化的路徑選擇》，中國海南改革發(fā)展研究院編：《民生之路：惠及13億人的基本公共服務》，中國經濟出版社，2008年，第437—447頁。④高傳勝：《論包容性發(fā)展的理論內核》，《南京大學學報》2012年第1期。⑤參見[孟]穆罕默德·尤努斯：《新的企業(yè)模式：創(chuàng)造沒有貧困的世界》，鮑小佳譯，中信出版社，2008年，第3—32頁。⑥參見[孟]穆罕默德·尤努斯、[美]卡爾·韋伯：《企業(yè)的未來：構建社會企業(yè)的創(chuàng)想》，楊勵軒譯，中信出版社，2011年，第XVII—XIX頁。

責任編輯：海玉